轉型期日本人力資源發(fā)展戰(zhàn)略與教育改革

摘要：全球化背景下知識經(jīng)濟發(fā)展的一個顯著特點是人力資源已成為一國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，哪國擁有人力資源優(yōu)勢就等于擁有了綜合國力競爭優(yōu)勢。日本產(chǎn)業(yè)界認為，教育的職能就是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)生產(chǎn)創(chuàng)造型人才就是企業(yè)對教育的訴求；而日本的學校教育則注重以學科為中心的學術及社會修養(yǎng)，對于直接滿足企業(yè)人力資源培養(yǎng)的教育需求具有很強的抵觸感。這種觀念上的差異在很大程度上導致了學校教育與社會需求的脫節(jié)，降低了教育發(fā)展與社會需求的適配性。日本為應對社會轉型期和經(jīng)濟發(fā)展形勢的轉變所帶來的人力資源結構調(diào)整，出臺了一系列相關教育改革措施，通過實施人力資源戰(zhàn)略以實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和公民社會經(jīng)濟地位提高的雙贏目標。

關鍵詞：社會轉型期；產(chǎn)業(yè)結構；人力資源；教育改革

人力資源是日本經(jīng)濟賴以發(fā)展的核心驅(qū)動力和可持續(xù)的能源，第二次世界大戰(zhàn)之后，日本的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了戰(zhàn)后復蘇、高速增長、知識經(jīng)濟、全球競爭等不同發(fā)展階段，尤其是社會轉型和產(chǎn)業(yè)結構的改變對人力資源的數(shù)量、類型和質(zhì)量都提出了新的更高的要求，為滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，日本在每一個經(jīng)濟發(fā)展關鍵期到來之前都會開展重大的教育改革，及時調(diào)整人力資源戰(zhàn)略。

20世紀80年代末期，隨著經(jīng)濟的全球化發(fā)展，日本國內(nèi)的制造業(yè)大量向海外轉移，造成日本在國際貿(mào)易中所占的出口比例逐漸萎縮，日本的產(chǎn)業(yè)競爭力與20世紀60年代相比大幅下降，創(chuàng)造新需求的能力也相應減弱。國民生活水平雖仍保持著較高水準，然而，長期經(jīng)濟的低迷以及對于未來發(fā)展的不確定性導致日本國民的生活滿意度降低。另外，產(chǎn)業(yè)界普遍對于日本經(jīng)濟發(fā)展長期處于停滯狀態(tài)以及勞動力市場的萎靡不振感到擔憂。2002年6月，日本內(nèi)閣通過了“2002年經(jīng)濟財政運營與體制改革基本方針”，將提高“人力”戰(zhàn)略作為激活經(jīng)濟的一項基本措施。該方針指出，在經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，每個人要主動適應社會環(huán)境的發(fā)展和變化，獲得穩(wěn)固的社會生活基礎，充分實現(xiàn)自我價值，進而提高和最大限度發(fā)揮個人能力。無論是基于發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點還是個體發(fā)展的需求，日本都必須加大力度提高公民的基本能力。

一、日本人力資源現(xiàn)狀分析

（一）日本人力資源總量與年齡結構

日本政府于2007年12月20日公布的國情調(diào)查表明，截至2005年10月1日，日本全國人口總數(shù)為12777萬人。其中15歲以下的未成年人口為1752萬人，約占總人口數(shù)的13.7%；15～64歲勞動人口為8409萬人，約占人口總數(shù)的65.8%；65歲以上老年人口為2567萬人，約占人口總數(shù)的20.1%。老年人口超出15歲以下未成年人口比例大約6.4個百分點。根據(jù)日本政府最新統(tǒng)計，截至2010年10月1日，日本全國人口總數(shù)為12805.6萬人（其中日本人為12569萬人），與2005年相比基本持平。從人口的年齡結構來看，65歲老齡人口（2929.3萬人）比例增加至23.1%；15～64歲勞動人口（8073萬人）比例下降至63.7%；15歲以下未成年人口（1679.8萬人）比例下降至13.2%，這表明日本的少子、高齡化問題日益顯著。而與此同時，勞動人口比例逐年下降，人力資源不足狀況愈加嚴峻，經(jīng)濟發(fā)展前景不容樂觀。[1]

（二）日本人力資源供需現(xiàn)狀

日本中央教育審議會在2011年1月31日發(fā)布的“關于學校的生涯規(guī)劃與職業(yè)教育”審議報告指出，2010年日本的勞動力就業(yè)市場現(xiàn)狀是“中小企業(yè)占99.7%，而大型企業(yè)僅占0.3%；從固定職工的比例來看，大型企業(yè)就職人員約占31%，中小企業(yè)就職人員為69%左右”[2]。與此同時，不同業(yè)種和工種的就業(yè)人數(shù)也發(fā)生了很大變化，日本農(nóng)林漁業(yè)從業(yè)者比例由1965年的25%大幅降低到2002年的5%左右；專業(yè)、技術方面的從業(yè)者比例由原來的6%上升到14%左右；服務性工作的從業(yè)者由原來的6%上升到10%左右；事務性工作從業(yè)者由原來13%上升到19%左右；銷售工作的從業(yè)者由原來的12%上升到15%左右。從業(yè)人員結構的變化體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展模式的轉換和全球化發(fā)展給日本人力資源供需狀況帶來深刻影響（見表1）。

（三）勞動力就業(yè)率與技能人才的需求

日本經(jīng)濟形勢的日漸低迷導致應屆高中畢業(yè)生被錄用為正式員工的機會越來越少。從1991年日本經(jīng)濟衰退開始，政府便以大型職業(yè)介紹所為工具，控制高中畢業(yè)生雇傭人數(shù)，導致18歲人口就業(yè)率持續(xù)下降。近年來，日本高中畢業(yè)生就業(yè)形勢每況愈下，青年失業(yè)人數(shù)迅速增加，15～24歲勞動人口的完全失業(yè)率由1991年的4.5%上升至2003年的10.1%。之后經(jīng)濟形勢逐漸向好，青年失業(yè)率曾一度有所下降，但到2009年又回升至9.1%左右。1991年日本全年齡段（15歲以上）就業(yè)人口的平均失業(yè)率是2.1%左右，2003年大約為5.3%，2009年稍有回落，約為5.1%。與此相比，15～24歲青年失業(yè)率遠遠高于全年齡段人口的總體水平，可見高中畢業(yè)生的就業(yè)形勢極其嚴峻，尤其是2011年應屆高中畢業(yè)生的就職內(nèi)定率①僅為57.1%，普通高校本科及以上畢業(yè)生就職內(nèi)定率為57.6%，應屆大專生最低，僅為22.5%左右。然而，培養(yǎng)高水平技能人才的高職、高專院校畢業(yè)生的就職內(nèi)定率達到了93.8%以上，成為勞動力市場的寵兒，而同樣為培養(yǎng)技能型人才的職高技校，其畢業(yè)生的內(nèi)定率僅為37.9%，表明就業(yè)市場對高水平、專業(yè)化技能人才具有大量的需求。

二、日本人力資源發(fā)展戰(zhàn)略與教育改革

（一）建立現(xiàn)代教育制度確保人力資源供給

第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟迅速崛起并長期持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)驗就是將教育作為經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。日本戰(zhàn)后高質(zhì)量的全民基礎教育和后期中等教育（高中階段）的迅速普及，為產(chǎn)業(yè)建設培養(yǎng)了大量的合格人才，對推動日本的產(chǎn)業(yè)進步發(fā)揮了巨大的作用。20世紀80年代末期，日本開始進入由產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉型期，高等教育的普及又為知識經(jīng)濟的發(fā)展儲備了具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的人力資源。教育先行，是日本人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的基本措施和主要經(jīng)驗。

20世紀50年代，日本進入戰(zhàn)后經(jīng)濟復蘇和發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的大型化、集約化發(fā)展，產(chǎn)生了大量的人才需求，加之經(jīng)濟的增長使得國民收入水平大幅度提高，進而激發(fā)了對教育的熱情與需求。日本文部省于1962年發(fā)表的文部白書《日本的文教施策》中，總結了日本教育現(xiàn)代化對社會經(jīng)濟發(fā)展的3大促進作用：其一，教育現(xiàn)代化帶來了戰(zhàn)后的經(jīng)濟復蘇和隨之而來的經(jīng)濟增長，使戰(zhàn)后的日本能夠從物質(zhì)資源消耗掉1/4的廢墟中崛起；其二，知識、技能和人才的儲備使日本繼加拿大、西德、以色列、蘇聯(lián)、美國之后跨入了20世紀經(jīng)濟迅速增長國家行列；其三，較高的教育普及程度使日本克服了資源匱乏和極度貧困的難題，快速逼近歐美等先進國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。

20世紀60年代，日本進入經(jīng)濟高速增長期。為應對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，日本設立了高等專科學校制度并興建了大批高等專科學校——高職高專，以“短平快”的形式培養(yǎng)現(xiàn)代化大工業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)技術人才。同時，將那些為應對人才緊缺而創(chuàng)辦的短期大學（普通大專）永久化，多層次、多渠道地加快人才培養(yǎng)速度。1970年，為加大國家對于私立高等教育的支持力度，日本出臺了《私立大學振興法》，將國家對私立大學的經(jīng)常性經(jīng)費補助制度化，以保障和促進私立高等教育的發(fā)展。日本此時的教育現(xiàn)代化的主要指標是：國家的公共教育投入水平；現(xiàn)代學校教育制度的建立；學校教育年限[4]。

（二）擴大高等教育規(guī)模對應經(jīng)濟高速增長

20世紀70年代，日本經(jīng)濟的高速增長帶來了對多樣化人才的需求，也帶動了國民的教育熱情日益高漲，高中入學率早在1974年就已經(jīng)達到了90%以上，這些都為高等教育的迅速發(fā)展奠定了基礎。隨著日本經(jīng)濟進入高速增長期，對高等教育的需求顯著增加。根據(jù)1960年提出的國民收入倍增發(fā)展目標，由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，日本在1960～1970年這10年里大約需要17萬新增科技人員。根據(jù)這一推算，日本文部省于1961年開始實施理工科擴招計劃，每年擴招兩萬名理工科新生，實現(xiàn)了10年內(nèi)新增理工科畢業(yè)生20萬人的培養(yǎng)目標，為即將到來的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整儲備了必要的人力資源。高等教育機構招生規(guī)模逐年擴大，以此來應對由于經(jīng)濟高速發(fā)展帶來的大量社會需求，同時滿足民眾持續(xù)高漲的教育需求。1975年，從世界主要國家的高等教育入學率來看，日本位列第二，僅次于美國。日本高等教育規(guī)模變化的主要特點是：自20世紀60年代后期開始，其高等教育入學率便迅速提高，大大超過其他各主要國家；達到頂峰后，便出現(xiàn)停滯和下降趨勢。1971年至1984年，日本經(jīng)濟進入穩(wěn)步增長期。在此期間，科學技術現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化成為20世紀現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)社會的主要標志。而作為先行發(fā)展領域的教育現(xiàn)代化進程早在轉型期到來之前就已基本完成。在特定的社會歷史條件下，日本高等教育入學率的迅速提高為產(chǎn)業(yè)技術的發(fā)展和經(jīng)濟增長培養(yǎng)了大批急需人才，促進了教育與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

（三）制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略與頂級人才培養(yǎng)目標

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉變?yōu)槠鯔C，日本政府于上個世紀90年代確立了科技立國等一系列國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，全面啟動了創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式，以提高國家綜合實力和國際競爭力。作為培養(yǎng)世界頂級優(yōu)秀研究人才的主要陣地，日本高等教育改革與發(fā)展的政策措施，是日本國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，實現(xiàn)創(chuàng)新國家的人才戰(zhàn)略是21世紀日本高等教育發(fā)展的主要目標。

2007年，日本制定了以知識創(chuàng)造為目標，以創(chuàng)新國家建設為核心的科學技術立國發(fā)展“長期戰(zhàn)略方針——創(chuàng)新25戰(zhàn)略”③[5]，確立了到2025年將日本建成富饒、充滿希望的美麗國度的發(fā)展目標以及進行研究開發(fā)、社會制度改革、人才培養(yǎng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施。以創(chuàng)新為核心動力，促進知識經(jīng)濟發(fā)展，是21世紀日本社會經(jīng)濟發(fā)展模式的突出特點。日本科學技術與學術審議會人才委員會認為，“日本目前正處于由追趕型國家向領跑型國家過渡的發(fā)展階段，科研人員是直接參與和創(chuàng)造優(yōu)秀研究成果的主體，無論是從激發(fā)經(jīng)濟活力還是從保護知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的角度，都要不斷創(chuàng)造出引領世界發(fā)展方向的、自主創(chuàng)新的科研成果。培養(yǎng)什么樣的人才，如何培養(yǎng)人才，是創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心”。[6]

（四）產(chǎn)學聯(lián)合，培養(yǎng)實踐型技能人才

高等教育機構很難獨自培養(yǎng)出能夠靈活應對國際形勢復雜變化的高水平創(chuàng)新人才，而在終身學習背景下，積極利用社會教育資源這一形式本身，就是一種創(chuàng)新的觀念和創(chuàng)新的教育模式。為了應對全球化背景下的多樣化社會需求，培養(yǎng)出能夠開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性人才，日本以學校教育為主線，在全國各大學、短期大學（大專）、專科學校（職業(yè)技術學院）中，廣泛、深入地開展產(chǎn)學聯(lián)合教育項目，希望通過產(chǎn)學一體化教育，提高和鞏固大學等教育機構對于實踐型技術轉化和技能創(chuàng)新人才的培養(yǎng)職能。為此，文部科學省專門設立了“合同制高級專業(yè)人才培養(yǎng)促進計劃”“制造產(chǎn)業(yè)技術人才培養(yǎng)支援計劃”“服務創(chuàng)新人才培養(yǎng)促進計劃”；從2008年起，為加強產(chǎn)學聯(lián)合的培養(yǎng)力度，將把專業(yè)人才支援計劃整合成“企業(yè)長期頂崗實習開發(fā)計劃”。上述一系列促進計劃是為了落實人才培養(yǎng)目標中關于“中堅厚——培養(yǎng)大批具有科技成果轉化能力和基礎創(chuàng)新、技能創(chuàng)新的實踐型創(chuàng)新人才”所采取的一系列支持措施。不同于以往以建立職業(yè)觀、勞動觀和生涯規(guī)劃為目的的短期見習活動，企業(yè)長期頂崗實習計劃首先要求構建產(chǎn)學聯(lián)合培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新人才的合作機制，要求高等教育機構和學生本人要充分理解社會現(xiàn)實問題以及產(chǎn)業(yè)自身的管理形式，進而培養(yǎng)出能夠支撐以知識為主導的社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造型人才。2009年進入驗收評價階段的長期頂崗實習項目有20項，其中有兩項超出了項目預期目標，收到了很好的效果；16項實現(xiàn)了項目預期目標；只有1項結果沒有達到預期標準。

日本是亞洲國家中率先實現(xiàn)人均GDP4000美元、8000美元以及跨越中等收入陷阱的成功典范，其 “壓縮追趕型”的經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)造了一個又一個奇跡，成為值得發(fā)展中國家借鑒的成功模式。而其適度超前的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)驗之一。日本不同經(jīng)濟發(fā)展階段的人力資源發(fā)展戰(zhàn)略為我國提高人力資源質(zhì)量提供了可借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，日本的實踐證明了高等教育的發(fā)展是國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的核心，是提高人力資源競爭力的根本途徑。

注釋：

①本表參考日本內(nèi)閣府統(tǒng)計局 1945—2012各年度《日本の統(tǒng)計年鑒》第2章、第3章、第22章關于人口、經(jīng)濟增長、教育等相關數(shù)據(jù)編制。

②就職內(nèi)定率即畢業(yè)離校前與用人單位正式簽約的大學畢業(yè)生比例。

③“長期戰(zhàn)略方針——創(chuàng)新25”（『長期戦略指針-イノベーション25』），2010-1025年日本國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，于2007年6月1日由日本內(nèi)閣決議通過并正式啟動。

參考文獻：

[1]內(nèi)閣府統(tǒng)計局.平成17（2005）年國勢調(diào)査 第三章 日本人口の男女別と年齢別； 新産業(yè)分類特別集計 > 結果の概要2010年2月26日[EB/OL].http：//www.stat.go.jp/data/kokusei/2010/sokyu.htm，2012-5-14.

[2]中央教育審議會.今後の學校におけるキャリア教育？職業(yè)教育の在り方について、平成23（2011）年1月31日答申案[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1301877.htm，2011-6-18.

[3]內(nèi)閣府統(tǒng)計局.日本の統(tǒng)計、総人口の推移、経済成長率産業(yè)別事業(yè)所數(shù)と従業(yè)者數(shù)の割合など[EB/OL].http：//www.stat.go.jp/data/nihon/index.htm#mokuji，2012-05-10.

[4]文部省.教育白書、わが國の文教施策， 昭和37（1962）年、39（1964）年、45年（1970）、50（1975）年、55（1980）年度[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/kyouiku.htm，2012-04-25.

[5]日本內(nèi)閣決議『長期戦略指針-イノベーション25』.平成19（2007）年6月1日[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/gijyutu/gijyutu4/010/siryo/07070520/005.htm，2012-5-12.

[6]科學技術？學術審議會人材委員會 、世界トップレベルの研究者の養(yǎng)成を目指して、平成14（2002）年7月[EB/OL].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/gijyutu/gijyutu10/toushin/020702a.pdf，2011-07-29.

編輯：許方舟