長辛店試驗的啟示

長辛店鎮的歷程，見證的是北京市城市定位所發生的改變，也是不斷探索區域經濟均衡發展的過程。

因勢轉型

長辛店鎮屬豐臺區，地處北京西南五環邊，盧定橋畔。應該說，長辛店鎮在開始轉型之前(包括今天)，北京的發展重心都還是以東部的朝陽、北部的海淀為主，西部和南部發展尚不充分；再加上北京之前還是以全國經濟中心為主要城市定位，所以整個產業結構中第二產業比重較高，有很多工業企業存在，尤其是以首鋼為代表的制造業。

在這種大背景下，長辛店鎮作為北京西南郊區的一個鎮，必然會根據北京當時的城市定位和發展階段確定自身的生存之道。一方面靠山吃山進行資源品的初級加工，推生出了大灰廠村這樣的石灰加工模式，在賺取低廉利潤的同時大面積污染環境；另一方面城鎮的基礎設施欠賬較多，城鎮的建設水平、公共服務水平、城鎮承載能力都相對較弱，離宜居城鎮、綠色城鎮距離遙遠，居住在此空間的居民生活質量必然不高。

2002年10月，長辛店鎮鄉政府作出“關于停止砂石開采及加工砂石和灰拌料企業的通知”、“關于關停石粉、灰粉、鋼渣及混料加工企業的通知”，并開始修建國家級的北宮森林公園，這標志著長辛店鎮開始進行轉型。這種轉型的動力直接在于北京要舉辦奧運會，根本原因來自于北京整個城市定位的改變——由之前的全國政治、經濟、文化中心的定位，轉變成國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市。

根據這一定位，作為國家首都，北京將為中央黨政軍領導機關高效開展工作服務，為國際交往服務，保障首都政治、行政與國務活動的效率與安全；作為世界城市，北京將重點發展具有國際影響的金融、貿易、旅游、會展及信息服務等職能，不斷提高在世界城市體系中的地位和作用；作為文化名城，將建設全國的文化、教育、科技中心，形成傳統文化與現代文明交相輝映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城；作為宜居城市，將提供充分的就業和創業機會，空氣清新、環境優美、生態良好的居住環境，創建以人為本、可持續發展的首善之區。

為了落實這一定位和目標，北京采取了很多具體行動。這些具體戰略的核心目的就是要讓北京的市域發展更均衡，提升城市綠色生態水平，產業結構更加優化。實際上，通過幾年的北京城市定位轉型，北京世界城市的建設步伐確在加速。首都國際機場旅客吞吐量達到了近8000萬，成為國際第二大機場，2011年北京第三產業比重達到75.7％，地區生產總值超過1.6萬億元，人均地區生產總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。全市林木綠化率達到54％，萬元地區生產總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

僅長辛店鎮所在的區域，就有幾個與全市戰略關聯很大的具體體現。比如，北京市開展了城南行動計劃、永定河綠色生態發展帶高端產業功能區建設，以及在2013年春天將要召開的第九屆中國(北京)國際園博會，長辛店鎮所在的豐臺區就勢推出了“一軸兩帶四區”戰略。在這一過程中，長辛店鎮所有礦山一律叫停，開始發展一些生態型產業，如棗園、玫瑰園；打造京郊“距市區最近”的休閑旅游區，如北宮森林公園建設、特色農業采摘等。原有被破壞的礦山礦洞都被封，部分破壞的山體也盡可能綠化恢復。

同時，受益于北京城南計劃，流經此處的永定河得到治理，水環境也得到改善，干涸的河道也有了水。利用第九屆園博會在區域內舉辦的重大機遇，長辛店還推動了與北京主城區的交通融合，包含了幾條主干道，以及軌道交通。此外，利用中關村科技園豐臺分園的西擴機遇，長辛店還將建設高科技產業為主的新型園區平臺。

這些行動直接推動了長辛店鎮的轉型發展。這從筆者掌握的2005年到2010年長辛店鎮的幾個主要經濟指標的變化可以感覺到：全鎮總收入由19.4億元增長至29.7億元；農民人均分配由8160元增長至11307元；留區稅收由1132萬元增長至6726萬元：在發展特色農業方面，以大棗節為載體，打造長辛店生態旅游品牌的推動下，一、二、三產業比重變成了0.2：43.7：56.1，產業結構得到了進一步優化。

小城鎮的挑戰

無疑，北京作為常住人口超過2000萬的特大城市要想做到世界城市和宜居城市這兩大定位的和諧統一，必須大力推動城鄉一體化。

為此北京制訂了《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，確定了統籌城鄉發展的戰略任務，實施城南行動計劃和西部地區轉型發展意見。其中推動加快重點新城、小城鎮建設，推動城鄉結合部50個重點村城市化建設成為一個非常重要的戰略落實平臺。

從這個角度來看，作為京郊一個兩萬人口不到的小城鎮，長辛店鎮既是這個平臺中的一分子，也是為更好建設好這個平臺的探索者之一。通過總結長辛店鎮轉型路徑中成功和失敗的經驗，可以對未來更好地推進北京城鄉一體化提供一定借鑒。

通過長辛店鎮的發展實踐，可以發現，其和眾多依附于特大城市周邊的小城鎮一樣，都存在如下一些挑戰：首先，在大城市周邊小城鎮人口較多，類型較雜，有城區疏散人口、外來人口，這些人口數量甚至超過本地人口，難于管理。其次，園區眾多，功能分散，難于掌控。市、區、鎮級開發區，甚至上級各部門圈地建設，自成一體，城市空間被高速公路、鐵路等交通要道予以分割，難以形成功能區。再次，財力薄弱，特別是一些小城鎮一級政府沒有一級財權，本地產生稅收不歸本級支配，最終導致了小城鎮城市基礎設施的薄弱。最后，當前往往按照行政等級分配資源，到了小城鎮這級層面，土地指標、財稅分成、項目安排、資金支持等等都難以得到保障。

長辛店帶來的啟示

從長辛店鎮的發展實踐中看，特大城市周邊的小城鎮在面對以上諸多挑戰加快發展中，有三個主要經驗可以借鑒：

第一，要加大對特大城市尤其主城區發展定位的研究。比如北京的主城區外擴，就不再是傳統的以工業擴張為主，而是以消費擴張為主；從長辛店的發展也可以看到，北京市定位為宜居城市后，必然加大對生態建設區的投入和布局。長辛店鎮比較務實地對自身發展進行了重新定位，推動都市型現代生態農業建設，打造“低碳綠色生態旅游區”，推動生態農業、休閑旅游產業的發展，吸納北京主城區人口對生態、休閑的需求，從而形成新的生態旅游產業，既可解決本地居民就業問題，也可解決本地主導產業缺失的問題。

第二，小城鎮要融入特大城市主城區需要依靠軌道交通建設。北京市推出的“765”計劃就包含了大量的基礎設施建設項目。其中“7”就是指建設7條軌道交通線，包括地鐵7號線、9號線、10號線二期、14號線一期、大興線、亦莊線和房山線，地鐵14號線將提前兩年通車，并設立園博園的站點。從以前的經驗來看，小城鎮要想更好地融入必須要更看重軌道交通，而非是高速公路連接。軌道交通可以融城，高速公路往往產生切割效應，這從長辛店鎮很早之前就有高速公路連接主城區，但鎮域經濟依舊難以發展(甚至有時會成為一定羈絆)可以證明之。

第三、小城鎮要學會借勢發展。長辛店鎮的轉型主要是借了三大勢，一是北京奧運舉辦的藍天行動契機，加速了石灰廠的消失：一是園博會落戶境內帶來巨大基礎設施的投入提供的融城便捷契機，一是抓住中關村科技園豐臺分園的西擴機遇，有了一個發展戰略性新興產業的平臺。對于長辛店鎮這么一個規模的小城鎮而言，借了這三大勢，必然可以為鎮域經濟發展帶來巨大的機會，可以預見未來長辛店鎮經濟結構會進一步優化，經濟總量會更快速的做大。

當然，對于長辛店鎮而言，在這種定位和契機下，目標要如同北京要建設世界城市一樣，樹立較高目標。當前要在中國城鎮化開始轉型，從速度型走向速度和質量并重型的大背景下，以“以人為本”為基本指導方針，進一步推動長辛店鎮的小城鎮建設，從以前的以物為主走向以人為主，更多關注以前比較忽視的軟件建設，比如給所有鎮域常住人口提供更高水平的均等化公共服務等，最終使得這個京郊小鎮能夠實現生態與經濟、物質文明與精神文明共生發展。