預算法與公共事業支出

我國現行預算法，1994年頒布，1995年開始實施。1997年提出預算法修改第一稿，2012年6月全國人大向社會提交預算法修正草案第二稿，廣泛征求意見。到8月5日為止，全國人大收到修改意見32萬多條，表明社會各界對預算法的修改是非常重視的，因為預算法直接涉及到公共財政的基本制度。

一個良好的制度安排，需要有一個決策、執行和監督相對獨立、相互制約的機制。預算法規定，每級政府都要設立預算，部門和單位也設立自己的預算。政府負責編制預算草案以及寫作執行情況的報告，人代會審查預算草案和預算執行報告。人大常委會監督政府預算的執行，審查和批準預算調整方案。這就是公共財政的決策、執行和監督機制。決策權歸人代會，政府有行政決策權，執行權歸政府，日常監督權歸人大常委會。這一監督機制，有助于保證公共事業的公共支出。

預算法把教育、科學、文化、衛生、體育等事業發展支出，和經濟建設支出、國家管理費用支出、國防支出等一起，列為預算的核心項目。這就確保了公共財政的相當部分用于公共事業支出。實際上。在地方政府預算中，公共事業的公共支出，一般都占到50％以上。

從法律上來說，政府預算要公開的規定，出自2007年頒行的《政府信息公開條例》，要求政府公開預算和決算報告信息，過了三年，也就是2010年，才首次推進政府部門預算公開。到2011年夏天開始，國家各個部門才開始具體地公開三公支出，接受社會監督。2012年，幾乎所有的政府部門都開始公開三公支出，并且更加詳細，很多支出甚至有了說明。這些都是好的開始，但是，就政府預算公開整體來說，尚有距離。

從公共事業公共支出角度來說，教育、文化、科技、醫療、體育等方面的支出，其公開程度也還不如三公支出。其法律化程度，自然也是如此。最近出臺的預算法，直接規定各級政府的全部收入和支出都納入預算。政府預算分為公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算。這樣就把很多預算外的收入和支出納入了預算。修改草案還規定，各級預算、預算調整和決算，除了涉及國家機密。都應當及時向社會公開。這些規定，顯然可以推進預算的規范化、法制化，尤其是公開透明化，并使其接受社會的監督。但是，政府各個部門三公支出的例子說明，即使簡單的三公支出，其公開和法制化，也有一個過程，公共事業公共支出規模要大得多，種類也要大得多，其透明化、法制化和接受監督，顯然會有一個更艱難的過程。

在國外，預算法對于建立公共財政制度非常重要，不過，對公共事業支出更重要的是每一個支出項目如何列入預算，如何執行和監督的具體的做法。

國外公共事業公共支出，有很多細節是值得我們借鑒的。比如要發展體育事業，某個城市要修一個籃球館，那么市政府就會提出一個預算案，提交議會討論，與此同時向公眾公開，公眾和媒體也會進行廣泛的討論，很多專家也會就這個預算案提出很多意見。甚至是質疑。有一種質疑是，籃球明星都是大富翁。為何籃球館需要政府預算資助。但大家認為，籃球館應該是公共設施。于是贊成修籃球館。議會通過預算后，就進入執行層面，籃球館的建設就會公開招投標。建設完成之后，就會有相應的質量監督和審計監督，公眾和媒體也會進行討論，而議會如果發現問題，也會對執行部門提出問題。如果籃球館利用率不高，或者管理不善，議會和公眾就會重新提出預算分配的問題。一個籃球館的建設，肯定會有很多不同意見，如果很難形成共識，它就不會成為預算資助的項目。

顯然，公共事業公共支出，其透明化，有責任，有監督的運作，關鍵還是要體現在每一個項目的運作上。只有這樣，公共支出才有微觀基礎，而預算法，也就真正落到了實處。