國際糧價頻繁波動與中國的選擇

近期國際糧價大幅上漲，引發了人們對糧食安全的擔憂。7月國際小麥、玉米和大豆價格分別達到349.75美元／噸、327.18美元／噸和649.41美元／噸，同比分別上漲13.6％、8.4％和23.0％，較6月份分別上漲21.5％、23.9％和19.0％。

糧食是一種具有戰略意義的商品，影響其價格變化的不僅僅有供求因素，大國戰略、國際糧商、金融大鱷，糧價變化的背后還有這些忽隱忽現、忽明忽暗的身影。首先，引起當前糧價的變化的基礎因素確是生產形勢的變化。今年以來，世界幾大糧食主產國同時出現嚴重旱情，預期谷物產量將減少。據美國農業部最新報告顯示。受持續干旱和高溫等極端氣候影響，今年美國玉米和大豆均將減產，比去年分別減產13％和12％；此外，世界小麥主要出口國俄羅斯和烏克蘭等國也出現異常干旱天氣，預計小麥產量將分別減少225萬噸和900萬噸，減幅約為4％和40％。其次，一些大國實際上對糧價的變化起著主導或者說誘導的作用。個別糧食產銷大國對糧食產銷形勢的判斷并不是基于實際情況而是基于其利益需要而做出，在糧食需要大量出手的時候，對糧食供求形勢的判斷就嚴峻得多。而當其出手之后則判斷會發生很大的變化。若把聯合國糧農組織(FAO)等國際組織的數據與其進行對比，從中就可發現某些端倪。第三，引起糧價波動的原因具有高度復雜性。近年來。糧食的金融屬性凸現。屢屢成為國際游資炒作的對象。2012年上半年全球經濟增速下滑，一、二季度發達國家經濟增速僅為1.7％和1.03％，全球經濟增速也降至2.9％的低點，工業發展受限，資本向農業特別是糧食領域轉移的趨勢也十分明顯。因此，國際糧價上漲來自供求關系的變動，但絕不僅僅只是供求關系的變動。

與國際糧價風生水起不同的是，今年以來我國糧食價格保持了穩中有升的態勢，上半年大米、小麥、玉米、大豆平均價格同比分別上漲5.9％、1.4％、4.8％和5.0％。七月份我國CPI同比上漲1.8％，兩年半來首次跌破2％。一向為人詬病的食品價格同比上漲也僅214％，環比下降0.1％。甚至夏糧上市后，一些地方的小麥價格持續低于最低收購價水平，導致國家啟動了最低收售價執行預案。

國內糧價走勢之所以未像國際糧價這樣出現大幅上漲，關鍵原因在于以糧食的連續豐收為后盾。2004年以來，中國糧食實現了罕見的“八連增”，總產連續5年超過一萬億斤。今年上半年我國實現了夏糧“九連增”，長期以來，我國把立足國內生產確保國家糧食安全放在了重要位置，若不考慮大豆因素的話，糧食的自給率達到了95％以上，谷物進口占的比重并不高，基本保持了較高的自給率。在近年來全球糧食價格頻繁波動，一些國家甚至因食品短缺發生動亂的情況下，我國的糧食連續增產保持了國內糧食市場和價格的基本穩定。

盡管近期國內受國際糧價上漲的影響尚不明顯。但不能高枕無憂。從近期看，實現全年糧食豐收還有一定的不確定性。今年氣象災害和生物災害呈偏重發生態勢，對秋糧生產的影響不容忽視。據中國氣象局預測，今年下半年汛期氣候為中等偏差年景，區域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重于去年，病蟲害防控面臨嚴峻形勢，從長遠看，“緊平衡”有可能成為糧食供求的基本態勢。在糧食需求剛性增長的同時，我國面臨人多地減水少的“硬約束”，立足國內基本自給的難度越來越大。盡管谷物的自給率保持了較高水平，但一些大宗農產品對國際市場的依賴性越來越強。

因此，應對國際糧食供求和價格頻繁波動，要在繼續堅持立足國內基本自給方針，加大資源保護力度、強化基礎設施建設、提升科技水平和調動重量農民積極性的同時，切實加強對糧食等大宗農產品生產、價格與進口情況的跟蹤研究，綜合運用關稅、關稅配額、技術性措施、貿易等手段，提升進出口調控水平，實現在開放條件下確保國家糧食安全的目標。