大海茫茫，我們如何為海洋劃界

近期，釣魚島問題的日趨緊張，引發人們對很多以往并未關注的海洋科學知識的討論。大海茫茫，我們如何為海洋劃界？大陸架在海洋劃界中又起到什么作用？為什么有些無人小海島會突然成為香餑餑？為了更好地維護我國的海洋權益，我們必須對一些海洋常識進行了解，從而弄清海上“圈地運動”的出發點和歸宿點。

海洋劃界的依據

海洋劃界是沿海國擴大其海洋管轄區域的結果，包括海岸相鄰或相向國家間領海、大陸架和專屬經濟區（或漁區）的劃界。海洋劃界不僅僅是按照自然所呈現出的界線來劃定有關國家的管轄區域，而是確定一條政治法律邊界，是一個政治法律過程。直到今天，國際社會對海洋劃界應該遵循的原則還存在著不盡一致的主張。主要存在以下三條普遍共識，即公平原則、自然延伸原則和等距離/特殊情況規則。

第一，公平原則是海洋劃界的基礎。首先，參與劃界各方必須有協議。這是一般國際法對海洋劃界規定的位于其他原則之上的“首要規則”。其次，結果必須要公平。無論采用何種劃界標準和實際方法，必須保證獲得公平的劃界結果。再次，劃界方法要能夠產生公平的結果。因為沒有一種方法能夠在不同個案中都保證公平結果，所以在劃界過程中，并沒有強制要求使用某種方法。

第二，自然延伸原則是重要依據。自然延伸是大陸架權利的主要基礎，根據《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《海洋法公約》），大陸架是沿海國陸地領土在海下和向海的自然延伸，沿海國對其大陸架具有初始的、天然的和排他性的權利。這種權利既無需完成特別的法律程序，亦無需履行任何特定的法律行為，而是一種固有的權利。

第三，等距離規則容易產生爭議。“等距離”的概念就是在沒有協議和特殊情況的前提下，國家之間根據等距離的方法來劃分大陸架邊界。關于等距離/特殊情況規則存在著較大的爭議，《海洋法公約》也沒有把等距離/特殊情況規則作為一項劃界原則。就大陸架劃界而言，在海岸線凹進或凸出的情況下，如果采用等距離方法，所產生的結果未必合理，甚至會產生不公平。

大陸架的戰略意義和實際意義

大陸架指從海岸起在海水下向外延伸的一個地勢平緩的海底地區的海床及底土，通常被認為是陸地的一部分，又叫“陸棚”或“大陸淺灘”。在大陸架范圍內，海水深度一般不超出200米，海床的坡度很小，一般不超過1/1 0度。在大陸架外是大陸坡，在這里海床坡度突然增大，往往達3～6度甚或更大，水深一般在200～1 500米之間。從大陸坡腳起海床又趨平緩，稱大陸隆起或大陸基，一般坡度只有1度左右，水深可逐漸加深至4 000～5 000米。大陸隆起之外是深海海底。大陸架、大陸坡和大陸隆起合稱大陸邊或大陸邊緣。

國際法規定，沿岸國有權為勘探和開發自然資源的目的，對其大陸架行使主權權利。大陸架有豐富的礦藏和海洋資源，已發現的有石油、煤、天然氣、銅、鐵等20多種礦產資源；其中已探明的石油儲量是整個地球石油儲量的三分之一。另外，大陸架的淺海區是海洋植物和海洋動物生長發育的良好場所，全世界的海洋漁場大部分都分布在大陸架海區。這里還有海底森林和多種藻類植物，有的可以加工成多種食品，有的是良好的醫藥和工業原料。因此，對大陸架的劃分和主權的擁有，就成為國際上十分重視和爭議激烈的問題。

大陸架的重要意義不僅僅在于其豐富的資源，而是往往會涉及到國家間管轄海域的劃分和劃界問題，關系到國家戰略的制定。國家主張對大陸架行使主權權利，是第二次世界大戰后國際法的新發展，法律上的大陸架概念不斷變化，它和地質地理學上的概念不同。《海洋法公約》中對大陸架的定義是各國主張大陸架權利的主要依據。大陸架的概念包含兩層有關聯而不同的含義：自然的大陸架與法律上的大陸架。《海洋法公約》還對大陸架區域的確定規定了兩個標準，自然延伸標準和200海里標準，而以自然延伸標準為主。《海洋法公約》起草時，一些國家曾在大陸架劃界應當遵循什么原則的問題上發生了很大的爭論，一些國家主張公平原則，而另一些國家主張中間線原則。當時沒有達成一致，公約最后規定，有爭議的兩國協商解決，最后達到公平的目的。

隨著人類對有限的陸地資源勘探開發逐漸步入尾聲，可能蘊含油、氣和其他戰略資源的大陸架已經成為寸土必爭的地方，一輪新的通過大陸架擴容而控制更廣闊海域的競爭越來越激烈，瓜分大陸架的時代或許將要來臨。但是各國的大陸架劃界必須提交聯合國進行裁決，不能“自己說了算”。

專屬經濟區和漁區劃界

專屬經濟區是指在領海以外并鄰接領海的一個海洋區域，其外緣與領海基線間的寬度不得超過200海里。沿海國在這一區域內享有勘探和開發、養護和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源（不論為生物或非生物資源）的主權權利；利用海水、海流和風力生產能源等的主權權利；對建造和使用人工島嶼、進行海洋科學研究和保護海洋環境的管轄權。別國在該區域內享有船舶航行、飛機飛越、鋪設海底電纜和管道的權利，但應遵守沿海國制定的法律和規章。沿海國為了對專屬經濟區進行有效的管理，可以制訂必要的法律和規章。

根據1958年通過的《領海及毗連區公約》和1982年通過的《海洋法公約》確立的領海制度，沿海國在其領海內享有專屬捕魚權，而這一制度的大部分內容就是規定了沿海國對專屬經濟區漁業資源的專屬權利。在20世紀80年代以前，經過國際社會的長期討論與實踐，傳統捕魚權也得到了多數沿海國的認可與尊重，即沿海國在其專屬漁區或管轄范圍內擁有優先權，而其他國家在其國民長期以來慣常捕魚的區域享有繼續捕魚的權利。

領海基點基線的劃定

2012年9月10日，中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。消息一出，很多人對“領海基線”這個平時比較陌生的概念產生了興趣。

領海基線是測算沿海國領海和其他管轄海域的起算線，也是沿海國內水與領海的分界線，是毗連區、專屬經濟區和大陸架及其外部界限的基準線。因此，確定沿海國領海基線的位置是確定不同海洋管轄區域的前提，對測量不同區域的具體寬度至關重要。《海洋法公約》規定的領海寬度不超過12海里、毗連區寬度不超過24海里、專屬經濟區寬度不超過200海里和大陸架的寬度及外部界限等，都是從領海基線量起的。

領海基線有3種：正常基線、直線基線和混合基線。正常基線是指“沿海國官方承認的大比例尺海圖所標明的沿岸低潮線”，低潮線就是落潮時離岸最遠的一條線，這種基線多用于海岸線較平直、海陸界限較明顯的地段。在海岸線極為曲折的地方，或者緊接海岸有一系列島嶼的地方，可在沿岸和島嶼外緣選定若干點，將相鄰各點用直線連接起來形成一條折線，就是直線基線。混合基線是指交替采用正常基線和直線基線來確定一國的領海基線。根據《海洋法公約》的規定，不論沿海國選擇哪種基線，都需要確定并公布其領海基點的坐標，并將載明領海基點和基線的海圖副本、地理坐標表副本交存于聯合國秘書長。

領海基線選擇在何處以及選擇怎樣的基線，對沿海國的主權管轄范圍有直接影響。1958年9月4日，中國政府發表了《中華人民共和國政府關于領海的聲明》，確定了中國領海寬度為12海里。1992年2月25日，中國政府頒布了《中華人民共和國領海及毗連區法》，以立法的方式確定了中國領海的基本制度。1996年5月15日，中國政府公布了第一批領海基點基線，確定了中國大陸領海的部分基線和西沙群島的領海基線。2012年9月10日，中國政府公布了釣魚島及其附屬島嶼的領海基線。

海上之爭自古有之，15世紀哥倫布發現新大陸之后，強國爭奪海洋主要是為了跨過海洋從而占領陸地。而自21世紀以來，由于陸地資源稀缺，已經不足以支撐世界經濟的發展速度，世界各國都把目光轉向了“海上圈地”。與幾百年來的海上霸權之爭不同，海洋資源之爭在很大程度上是科技之爭，而海洋科技活動的背后，仍然是權益之爭。

在世界新一輪海上“圈地”運動興起之時，由于我們沒有及時地從陸到海實現轉變，錯失了良機。這次保衛釣魚島主權行動，是一次提升全民海洋意識的重要契機，本質上就是要維護我們子孫后代的生存與發展利益，從而扭轉海洋權益維護方面被動的局面，真正讓中華民族成為海洋大國強國。