加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的制度建設(shè)

近年來，北京市將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到新社會階層人士聚集的社會領(lǐng)域，取得了初步成果。在積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式引資引智引項目的過程中，僅2010年引進的11個大項目協(xié)議資金就達600多億元。市委統(tǒng)戰(zhàn)部還會同市委社會工委等相關(guān)部門共同研究并深入開展社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成了“統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理當中大有可為”的共識。

社會運行論認為，社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展需要合適的條件和科學的機制。在社會組織的規(guī)范、地位、角色和權(quán)威等四個構(gòu)成要素中，地位、角色和權(quán)威都來自于規(guī)范，即穩(wěn)定的規(guī)則與規(guī)章制度。因此，加強制度設(shè)計是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的前提。具體而言，可在以下幾方面著力。

建立聯(lián)席會議制度。面對社會階層分化、流動加速，新老矛盾交織的情況，我們必須正視存在社會沖突的現(xiàn)實，通過建立社會流動和社會溝通機制，充分發(fā)揮沖突本身具有的保證社會連續(xù)性、減少對立兩極產(chǎn)生的可能性、防止社會系統(tǒng)僵化、增強社會組織的適應(yīng)性和促進社會整合等正功能。為此，應(yīng)當建立和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的各項工作。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)把服務(wù)社會管理工作擺在突出位置，結(jié)合實際完善政策措施，制定重要工作任務(wù)的分工方案，通過統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度分級分領(lǐng)域抓好各項政策措施的落實。

構(gòu)筑工作體系。社會的良性運行必須強調(diào)社會資源的整合。統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)各單位也要積極協(xié)調(diào)各方，合理配置力量資源，將人力、財力、物力向基層傾斜，為更好地履行職責、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。更要推進社區(qū)、高校、科研院所、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的貫徹落實，并進行督促檢查和獎懲，推動工作向縱深開展。可以嘗試在社區(qū)和商務(wù)樓宇構(gòu)筑“四縱四橫”的社會領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。“四縱”即市委統(tǒng)戰(zhàn)部與社會工委統(tǒng)籌指導(dǎo)，區(qū)縣黨委統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)與社會管理工作，街道工委及其所屬社會工作黨委組織實施，基層單元網(wǎng)格具體落實的上下聯(lián)動機制；“四橫”是指統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會管理部門、樞紐型社會組織、行業(yè)商會組織等方面的橫向聯(lián)動機制。此外，還要推動非公有制企業(yè)積極承擔服務(wù)管理員工的社會責任，切實維護員工合法權(quán)益；完善各類統(tǒng)戰(zhàn)人士權(quán)益保障機制，共享改革發(fā)展成果；完善涉及民族宗教因素突發(fā)事件的預(yù)警、化解、應(yīng)急管理等矛盾調(diào)處機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定；各類統(tǒng)戰(zhàn)組織或帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會團體，應(yīng)逐步成長為獨立于黨委、政府和市場之外的，參與社會管理與服務(wù)的重要主體，并在其中發(fā)揮不可替代的重要作用。

建設(shè)兩個平臺。正如社會空間包括現(xiàn)實空間和虛擬空間一樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺也包括現(xiàn)實統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺。建設(shè)現(xiàn)實統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺就是要根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作的需求，運用“網(wǎng)格化”管理模式進行社會服務(wù)和管理，形成“雙向服務(wù)、共建共享”的良好局面。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺，就是要充分利用微博、QQ即時通訊、手機短信平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，將信息化建設(shè)納入統(tǒng)戰(zhàn)工作中，使網(wǎng)絡(luò)平臺成為參政議政平臺和社會服務(wù)平臺，并通過“網(wǎng)格化”模式聽取民情和提供服務(wù)，指導(dǎo)開展社區(qū)、商務(wù)樓宇內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。為了確保社會不同階層之間的正常流動以及不同社會階層都能發(fā)出自己的聲音，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，要進一步完善參政議政“直通車”、社情民意追蹤反饋等訴求表達機制，引導(dǎo)社會各階層政治參與規(guī)范有序、社會行為合法有度。

責任編輯：魏曄玲