“財政兜底”比養(yǎng)老基金虧空更可怕

對于養(yǎng)老保險，一些網(wǎng)友擔心我國的養(yǎng)老保險制度會不會破產(chǎn)？對此，中國人民大學教授鄭功成表示，從世界范圍看，迄今為止只有破產(chǎn)的商業(yè)保險公司，無破產(chǎn)的社會養(yǎng)老保險制度。德國建立社會養(yǎng)老保險制度120多年，一直都在良性運行；日本自1990年以來經(jīng)濟幾乎未增長，但也未見其社會養(yǎng)老保險制度崩潰。社會養(yǎng)老保險通過責任分擔、政府財政兜底，破產(chǎn)可能性很小。（據(jù)9月17日《人民日報》）

養(yǎng)老基金虧空，已經(jīng)成了盡人皆知的問題。如果將此數(shù)字平均到每位公民頭上，養(yǎng)老基金大約欠每位公民1230元人民幣。更恐懼的是，這個缺口，還在每年拉大。今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員張?zhí)N嶺曾對媒體表示，中國養(yǎng)老金虧空已經(jīng)達到1.6萬億元。更有學者推斷，養(yǎng)老金缺口在2013年將達到18萬億元，到2033年會達到68萬億元。為緩解此局勢，“延遲退休”之說甚囂塵上。如何破解養(yǎng)老基金虧空難題，已經(jīng)成為整個社會關心的問題。

專家說，“政府財政兜底”，破產(chǎn)可能性很小。這自然是一個辦法。單純從養(yǎng)老金“空賬”這一件事情上講，用財政的力量彌補缺口，并不是什么難事。可是，細細一想，發(fā)現(xiàn)也有不少問題。政府公共財政來源于納稅人，這部分錢應該怎么用，應該符合一定的程序正義。更主要的問題是，養(yǎng)老體制出現(xiàn)如此之大的問題，當找到問題的癥結所在，然后對癥下藥，用財政調節(jié)、政策調節(jié)加以平衡。如果不然，“財政兜底”很可能會變成一個“面多了加水、水多了加面”又或是“拆了東墻補西墻”式的問題。養(yǎng)老金基金，極有可能是個永遠也填不滿的無底洞。

除此之外，“財政兜底”還有著巨大的風險。問題不在于政府財政能不能兜底、有沒有能力兜底，而在于兜底的代價是什么。需要明確，“政府財政兜底”方式的本質是“納稅人兜底”。如此一來，體制上出現(xiàn)問題的成本便可能轉嫁到了民生之上。如不其然，政府財政若想實現(xiàn)兜底，就意味著加大貨幣發(fā)行量，這又很可能會加劇經(jīng)濟問題，比如通貨膨脹、物價飛漲等問題。

政府公共財政不能處處為體制上的漏洞買單，從而忽略掉責任承擔與制度的完善。政府的公共財政，來源于納稅人，每一分錢如何花、花到什么地方都應該要對納稅人表示起碼的尊重。而無底線的“財政兜底”思維至少有兩點可怕之處：其一，削弱我們的問題意識與糾錯能力，即遇到問題，便想到國家和政府，并且認為問題早晚會解決，這樣很容易會導致形勢惡化，即我們說的“累卵之危”；其二，相信公共財政是萬能，哪里有坑往哪填，而財政萬能就是讓權力變得萬能，這與本質上的市場規(guī)律并不相符，更不利于權力的成長、發(fā)育和正常運轉。

公共財政職能不是為了兜底而存在，而是為了對納稅人負責而存在。這也正是“財政兜底”式思維的本末倒置之處。顯然，這比養(yǎng)老基金空賬更可怕。