建立以縣為主統籌解決人口問題的新機制

榆林市計生局局長郭應正（中）、榆陽區計生局局長白志強（左）陪同省計生委主任馮月菊（右）視察計生工作

榆陽區區長苗豐陪同榆林市副市長艾保全調研人口計生工作

2010年，榆陽區被陜西省、榆林市確定為計劃生育綜合改革示范縣區后，區委、區政府高度重視此項工作，多次召開專題會議，認真研究，成立了綜合改革領導小組，出臺印發了《榆陽區關于深化綜合改革建立以縣為主統籌解決人口問題體制機制試點工作的安排意見》。圍繞省上綜合改革統籌協調、依法行政、優質服務、宣傳倡導、利益導向、村（居）民自治等“六大機制”，在改革上有創新，在落實上有力度，在制度上有保障，在協調上有統籌，通過經費傾斜、政策傾斜、待遇傾斜，全面推動綜合改革工作。

一、黨政重視，部門聯動，統籌協調。

一是領導重視，措施到位。區委、區政府嚴格落實“三個一”領導機制，將綜合改革目標任務完成情況納入“一票否決”范疇，與31個鄉鎮、辦事處及區屬18個相關部門簽訂了計生工作專項任務書，出臺了《榆陽區人口和計劃生育工作管理與獎罰的若干規定》，黃牌警告了1個鄉鎮，“一票否決”了3個單位。研究制定了《榆陽區“十二五”人口和計劃生育事業發展規劃》。實行經常性議事制度。區委常委會、區政府常務會共6次研究討論計生綜合改革創建工作中熱點、難點問題，并下發了會議紀要。同時，每季召開一次相關部門聯席會議，加強了相關部門之間的綜合協調，促使各相關部門以及全社會承擔起統籌解決人口問題的責任。區人大、政協分別對計劃生育工作采取“三報兩評一公開”和帶案視察評議制度。每年根據工作任務和需要，進一步明確了各成員部門的職責任務，增強了統籌解決人口問題的協調能力。二是部門聯合，協調到位。計生與公安部門聯合，強化計生職能。區人口計生部門多次與公安部門協調，達成共識，在辦理小孩上戶手續時，必須憑鄉鎮、辦事處計生辦出具的小孩上戶證明，方可上戶。計生與民政、財政部門聯合，提高服務水平。人口計生與民政部門聯動，形成合力，在全市第一家實行聯合辦公，即把區婚姻登記所遷到區計生服務大樓，采取婚姻登記與婚前檢查“一廳式”辦公。財政部門大力支持計劃生育工作，每年下撥計生經費3000萬元，每次經費劃撥都能及時到位。計生與衛生、藥監部門聯合，綜合治理出生人口性別比偏高問題。衛生部門積極配合計生部門，給區計生服務站辦理了多年未能辦理的《婚前醫學檢查許可證》。在出生實名登記管理中，全區43個醫療單位，每月向計生部門反饋出生情況，全年實名登記出生人數6100人，計生局第一時間反饋到各縣和有關鄉鎮。計生、衛生、藥監等部門加大了打擊“兩非”專項治理力度。組成打擊“兩非”行為專項督查組，數十次對城區各醫療機構和診所進行了督促檢查。今年以來，查出“兩非”案件26例，查處落實了23例，對違反政策法規擅自施行終止妊娠手術的醫院和違規操作個人進行了經濟處罰。計生與教育、人勞、城建等部門聯合，實現流動人口“一盤棋”管理。建立了流動人口區域協作機制，邀請周邊兄弟縣區定期召開流動人口計劃生育管理服務聯席會議，互通信息，及時反饋，對流動人口實行雙向管理和動態管理。堅持流入地與流出地同宣傳、同服務、同管理、同考核和同獎罰，特別是在“雙創”工作中，榆陽區實行了“禁燒煙煤”補助政策，特別規定流入人口與常住人口同等對待，2180戶流入人口家庭中有7520人享受到了每人200元的補助。在區經濟適用房分配上，居住在城區3年以上有一定購房能力的410戶流入人口享受到了購買經濟適用房優惠政策。為了給流動人口提供一個就業、服務平臺，牛家梁鎮“山立農貿公司”建立了流動人口企業協會組織，對該公司105名流入人口安置工作崗位，繳納“三金”，讓流動人口安心創業，并給周邊鄉鎮的流入人口提供養殖業的方便。同時，建立了流動人口重點對象與房主掛牌插卡管理，做到“六上卡”（房主姓名、流動人口姓名、婚育狀況、節育狀況、流出地址、現居住地址等六項內容插卡上墻），全力實現流動人口計劃生育管理服務工作“一盤棋”格局。區計生部門與鄉鎮、辦事處和區級有關部門聯合，建成信息共享平臺。先后投資150萬元，強化了“三網一庫”的建設工作，建立和優化了計生局局域網、廣域網和網站，建成了與鄉鎮、辦事處資源共享的31個全員人口信息庫，實現了與民政、公安、衛生等部門資源共享的網絡平臺。2010年10月，經省計生委評估驗收，“全省計生信息化建設項目區”創建達標。

二、攻堅克難，強基固本，構建和諧

一是規范程序，文明執法、依法行政機制不斷健全。嚴格落實《計劃生育行政執法責任追究制度》、《行政執法公示制度》和《行政執法監督檢查》等工作制度。加強了社會撫養費管理工作。區上建立總臺帳，各鄉鎮、辦事處有分臺賬，區、鄉有專人負責，臺帳健全，規范統一，對社會撫養費征收中遇到的釘子戶、逃避戶，聯合法院強制執行，確保社會撫養費按標準征收到位。進一步完善了民主決策監督機制。區上設立了舉報信箱和電話，鄉、村設立了財務、政務公開欄，提高了計生工作透明度和公信力。深入開展便民維權活動。各鄉鎮、辦事處都設立一廳式便民服務大廳，規范服務程序，公開服務承諾，方便群眾辦事。建立和完善了計生信訪工作制度、回復制度、接待制度等，嚴格依法辦事，熱情服務群眾，做到計生案件不過夜，件件有落實，2012年共收到群眾舉報計劃生育案件15件，都逐一落實，結案率達100%。因此，近年來未出現集體上訪和越級上訪事件，群眾對計劃生育滿意度達到了95%。

二是改善條件，強化措施，優質服務機制更加完善。僅2010年，投資200多萬元，新建完善了巴拉素、小紀汗、上鹽灣、劉千河、安崖等5個鄉鎮計生服務站。維修和加固了區計生服務大樓和3個鄉鎮服務站。通過認真指導、嚴格要求，小壕兔鄉計生服務站、上鹽灣鎮計生服務站實現了“全國計劃生育優質服務示范站”目標和省級“人民群眾滿意服務站”目標。目前，全區50%的計生服務站通過新建達到了標準化要求，30%的計生服務站通過維修加固也達到了標準化的要求。加強了鄉鎮辦事處計生服務人員的業務培訓，近年來，有93名業務人員取得了執業資格證，做到了持證上崗，能正常開展業務，獲得執業資格證的所需費用全由區人口計生局報銷，極大地調動了在職人員刻苦鉆研業務的積極性。開展了以實施“母親健康工程”為主的優質服務活動，抽調區服務站和鄉鎮衛生院業務骨干組成5個項目檢查工作組，由科級領導帶隊，深入到各鄉鎮進行育齡婦女健康檢查。全區應查已婚育齡婦女39169人，受檢率為97%，查出患病1627人，其中患生殖系統疾病871人，患乳腺疾病756人，治愈1249人，服用葉酸制劑的已婚育齡婦女數達8759人，有效降低了婦科病（性病）、出生缺陷發生率。全面實施 “優生促進工程”。婚前醫學檢查工作，個別群眾一直不接受，加之檢查地點與婚姻登記地址相距遠，群眾不方便，為此，榆陽區在大力宣傳的同時，實行婚檢免費政策，區人口計生部門與民政部門商定，把婚姻登記所遷址到區計劃生育服務大樓，設立“一廳”（婚姻登記廳）“兩室”（免費婚前檢查室和免費孕前優生篩查室）聯合辦公，建立了婚姻登記、婚前檢查、優質服務工作機制。區計生服務站技術人員先對新婚對象進行免費婚前檢查和孕前優生篩查，并出具婚檢證明，婚姻登記所憑婚檢證明辦理婚姻登記手續。目前，免費孕檢人數達8200人，主動婚檢對象4350對，查出暫不宜結婚患者38人。同時，投資50萬元，裝修改造了區服務站兩間臨街門市，辦起了全市第一家生殖保健品優活門市，集避孕藥具免費發放和有償提供為一體，為廣大群眾提供優質服務。

三是廣泛宣傳，營造氛圍，宣傳倡導機制趨于完備。突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩及計劃生育新農村新家庭創建活動，創新宣傳平臺，豐富主題宣傳。區、鄉建立了28條以綜合改革為內容的宣傳“一條街”，創辦了310期專題板報，懸掛了300條橫幅標語，制作了電視專題片和活動展版，刷寫了2460條固定標語，制作了150塊大型噴繪標語牌。舉辦了5場知識競賽，印發了10萬份宣傳資料，區廣播電視臺開設《希望的田野》專題欄目，專題報道計劃生育綜合改革進展情況及工作動態。現在全區95%的農村獨男戶和城市居民自覺領取了獨生子女證，群眾對計生知識知曉率達90%。

四是暢通途徑，廣泛參與，群眾自治機制規范有效。結合全區統籌城鄉發展和計劃生育新農村新家庭創建活動，全面推進計劃生育村民自治。按照“因地制宜、鞏固提高、創新發展、打造誠信計生”的工作思路，在芹河鄉張灘村就計劃生育村民自治工作搞了試點，針對該鄉鎮區域優勢特殊，土地價格提升，村民暴富，存在違法生育的現狀，多次召開群眾代表大會，把制定《自治章程》的討論、醞釀過程全部交給了群眾，最終經村民代表大會表決通過，制定了獨具特色的《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育協議合同》，在絕育措施落實上，違法生育監督上，重點體現互相監督的作用和責任。這一成功經驗與做法在全區得到了全面推廣。目前，在全區基本形成了“《章程》攬全局、《合同》管到底、監督作保障、服務都滿意”的村民自治工作機制，進一步規范和完善了村級計劃生育民主決策、民主管理和民主監督機制。通過評估驗收，全區實行計劃生育村民自治的村已達到了90%。

三、政策推動，利益導向，改善民生

建立了對計劃生育家庭實行獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障等利益導向政策體系，切實維護保障計生家庭和育齡群眾利益。2011年，為落實兌現優惠政策，投入近3000萬元，讓更多的計生家庭得到實惠，使更多的群眾真正感受到自覺實行計劃生育的優越性。

一是加大投入力度，落實兌現優惠政策。全區23028名獨生子女保健費由過去的每人每月5元增為每人每月50元，兌現資金達1420多萬元。0-5周歲的孩子有病在區級以上醫院住院后，住院醫療費在農村合作醫療補助標準的基礎上再增加20%；對236名農村獨生子女和雙女絕育戶女孩實行中考錄取分數增加20分的優惠政策；9500名干部職工獨生子女（0-18周歲）保健費，在省財政明確取消了預算，不予兌現的情況下，經區政府常務會研究決定，由區財政預算兌現，繼續享受每月50元的保健費，每年兌現570萬元；在農村林權改革、土地劃撥上，計生部門與林業部門共同協商，研究決定，對“兩戶”計生家庭多分配一個人份的份額，僅此一項，一些城區鄉鎮“兩戶”家庭每戶每年比其他家庭多收入幾萬元甚至十幾萬元；在移民搬遷、農村危房改造等方面，區委、區政府出臺印發了相關文件，向計生家庭傾斜，計生戶在移民搬遷中得到了受益，95%的計生貧困家庭危房得到了改造；農村獨生子女、雙女戶女孩考取大學后本科錄取的，每人一次性資助5000元。各項優惠政策的落實兌現，使廣大計生家庭經濟上得到了實惠，生活得更有尊嚴，解除了后顧之憂，提高了廣大群眾執行計劃生育政策的自覺性。

二是提高計生干部待遇，穩定計生隊伍。計生干部工作量大，任務繁重，提高待遇問題一直沒能解決，榆陽區以綜合改革為契機，經區人口計生局提案申請，區政府常務會、區委常委會研究同意，31個鄉鎮、辦事處分管計劃生育工作的副鄉鎮長（主任）已享受正科級工資待遇。全區各企事業單位計生專干和從事計劃生育工作全體領導干部，每人每月享受60元計劃生育崗位津貼。農村910名中心戶長工資報酬每人每月由30元提高到50-180元，城市社區440名居民組長工資每人每月由100元提高到300-800元。在計劃生育工作中做出顯著成績的干部，在綜合考察的基礎上優先提拔使用，特別突出的可破格任用。

三是扎實開展農村計劃生育家庭創業工程，使受助家庭經濟收入明顯提高，生產生活明顯改善。特別是針對農村民營企業雇傭農民工多，便于幫扶計劃生育家庭發家致富的實際，在岔河則鄉陜西大地種業有限公司建立了“公司＋基地＋計生戶”的計劃生育管理機制。該公司在選擇制種農戶上，優先選擇岔河則鄉及周邊各鄉鎮的計生戶5000多戶，并免費發給計生戶制種用的種子、農藥、地膜等。這些計生戶憑制種人均收入上萬元，有的以此積累資金，擴大規模，發展種養殖業，成為致富能手。 “公司+基地+計生戶”的家庭創業模式和優先幫扶計生戶發家致富的做法，受到了國家和省、市的肯定與表彰。

榆陽區為了創建人口和計劃生育綜合改革示范縣區，著力完善建立各種制度，統籌解決人口問題，各項工作取得較大成績。榆陽區衛生局主要領導表示，今后他們將認真落實檢查組提出的意見和建議，進一步抓好計劃生育綜合改革工作，在政策體系、管理體制、工作機制等方面進行理論研究和實踐創新，圍繞“六大機制”的建立，一如既往地對優惠政策、優質服務等重點工作進行再探索、再突破，不斷提高以縣為主統籌解決人口問題的能力，努力推動榆陽區人口和計劃生育工作實現新的跨越。