城鄉統籌發展 再繪龍鄉和諧新圖景

加快推進鄉鎮幼兒園建設、實施改造農村危房戶、增加城鎮人員就業、擴大城鎮農村醫療覆蓋面、推進新型農村社區建設……以統籌為方法，黃陵縣堅持城鄉互動、協調發展，加快建設全市統籌城鄉發展示范縣。

作為延安南大門、黃帝陵寢所在地、世界蘋果最佳優生區和陜北煤化工基地，黃陵縣有著獨特的地位優勢、資源優勢和多年來發展形成的良好經濟基礎。在省市關于延安率先實現城鄉統籌發展戰略決策提出后，該縣搶抓機遇，抓早動快，積極探索，按照“以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動、全面發展”的要求，全力推進新型工業化、農業現代化、農村城鎮化“三化”聯動，著力推動公共財政向農村傾斜、社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，實現規劃“一張圖”、發展“一盤棋”、保障“一體化”，在城鄉統籌發展上率先突破，城鄉一體化水平顯著提高。

著眼長遠發展，統籌規劃布局。規劃布局是推進統籌城鄉發展的龍頭導向，在推進統籌城鄉發展工作中，該縣堅持規劃先行的原則，打破城鄉分割，分層歸類抓好全縣總體規劃、重點鎮規劃、新型農村社區規劃和產業發展規劃，推進城鄉布局更加合理、更加科學。先后精心編制和修編了《縣城總體規劃》、《城鎮體系規劃》和《店頭鎮總體規劃》、《隆坊鎮總體規劃》、《田莊鎮總體規劃》和8個新型農村示范社區規劃，并通過省、市相關部門及專家的評審，為統籌推進重點鎮建設和產業發展奠定了基礎。

發展壯大城鄉經濟，推進產業優化升級。實現統籌城鄉發展的核心是發展經濟，必須把繁榮城鄉經濟作為第一要務。在統籌城鄉產業發展中，該縣針對縣情實際和資源優勢，制定發展規劃，全力推進新型工業園區、現代農業園區、黃帝文化園區建設步伐。新型工業發展堅持“煤炭主導、園區承載、化工提升、石油增效”的思路，不斷加快煤化工循環經濟產業園建設，圍繞煤電煤化工轉化，全力做大做強產業集群。曹家峪焦化項目累計完成投資33.75億元，并即將投入試生產；白石焦化項目累計完成投資11.7億元，西峪煤矸石電廠完成投資28.2億元，60萬噸煤焦油、20萬噸合成氨項目開工建設，100萬噸生態水泥項目選址和土地預審等工作有序推進；煤礦標準化建設穩步推進，煤礦井下安全避險“六大系統”已建成五大系統，成功組建龍騰煤業有限公司，縣屬煤礦實現了集團化發展。上半年全縣生產原煤1217萬噸。上翟莊科技產業園不斷發展壯大，上半年生產玻璃微珠800噸。軒轅酒文化產業園主題酒店和文化廣場等工程完成投資3000萬元。石油勘探工作穩定有序，新增石油探井21口，試采原油1500噸。在現代農業建設中，緊緊抓住延安列入全國現代農業示范區的重大機遇，編制完成了《黃陵縣現代農業園區規劃》，先后規劃了7個現代農業示范園區，以現代農業園區帶動推進農業轉型。全縣蘋果面積達到20萬畝，優果率達到78%，發展龍頭企業21個，培育專業合作組織102個；川道地區大力推進大棚蔬菜、畜禽養殖、水產養殖和農家樂等特色產業，川塬差距進一步縮小。旅游產業發展按照“中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地”的定位，以黃帝文化園區建設為契機，整合自然、歷史和人文資源，把全縣按景區打造，把縣城按景點管理，全面啟動實施“一核心四區域”文化旅游項目。黃帝文化園區總體規劃通過省政府審批；萬安禪院基礎設施改遭工程已建成；橋山森林公園規劃編制已完成，道路工程開工建設，紫娥寺大雄寶殿初步設計通過評審，已開工建設。田侯塬黃土風情游、店頭現代工業游和現代農業園區觀光體驗游等旅游項目正在規劃設計中。成功創建為省級旅游示范縣。

加強城鎮體系建設，增強城鄉發展能力。黃陵縣依照“做強縣城、做大集鎮、做好社區”的要求，大力推進城鎮體系建設。按照“中華民族精神家園，炎黃子孫朝圣地”的定位，推進特色縣城建設。積極實施了沮河橋頭休閑廣場、軒轅大道景觀工程、沮河景觀工程、黃中路、舊城改造等工程，完成站前路景觀工程、環城路人行道改造等項目。加大梨園新區開發建設力度，實施梨園新區濱河路工程、濱河路休閑廣場項目和堤防工程，使縣城的凝聚功能明顯增強。重點鎮建設進一步加強水、電、路、氣、暖、污水和垃圾處理等公共服務設施建設力度。省級重點鎮店頭鎮按照“經濟強鎮、文化名鎮、生態優鎮、最佳人居小城鎮”的定位，堅持“地企共建、設施共享、優勢互補、合作共贏”的發展模式，不斷深化與陜煤集團、黃陵礦業的戰略合作，規劃用3年時間在店頭鎮實施產業發展、基礎設施、社會事業、民生工程等四大類21個項目，總投資112.8億元，截止目前，累計完成投資99.96億元。文體廣場場館基本建成，集中供熱工程建成投入運行，礦業新區保障性住房、中天佳苑小區全面竣工，白石、寺灣、七豐七組移民安置工程按計劃實施，氣化店頭、垃圾處理場、污水處理廠、店頭第二小學、山體公園等項目全面開工建設。市級重點鎮隆坊鎮按照“果業生產大鎮、歷史文化古鎮、農副產品集散重鎮、生態宜居小城鎮”的定位，先后實施了果蔬中心續建、隆坊中學教學樓、隆坊供水管網改造工程、中心街改造工程等項目，中心幼兒園、隆康小區、文體廣場、南場街東段建設項目全面開工，完成投資9800萬元。縣級重點鎮田莊鎮按照“蘋果產業重鎮，文化旅游名鎮，生態宜居靚鎮”的定位，先后實施了中心街改造、幼兒園、農民技術培訓中心等項目，完成投資3630萬元。同時，以住宅建設、交通道路、公共設施和村容村貌整治為抓手，實施了以產業開發、基礎設施、社會公共服務設施和民生工程為主要建設內容的新型農村示范社區建設，累計完成投資14441萬元。

大力發展社會事業，著力改善民生民本。黃陵縣堅持以“為民、助民、惠民”為宗旨，加大投入力度，大力推進社會事業城鄉一體發展，加快公共服務向農村延伸和覆蓋，努力實現公共服務均等化。堅持把教育作為民生的根本，不斷加大教育投入，積極實施“雙高、雙免、雙普”工程，改善辦學條件，促進教育均衡發展。先后開工建設了中小學校園硬化工程、校舍維修改造工程、校園文化工程等工程， 全面實現了十五年免費教育，2012年6月，高質量、高標準通過了“雙高雙普”省級評估驗收，成為陜北地區第一家順利通過省級達標驗收的縣區。深入推進醫藥衛生體制改革，全面推行藥品配送“三統一”制度，縣醫院、鄉鎮衛生院和村級衛生室改造工程抓緊實施，切實解決了群眾“看病難、看病貴”的問題，有效改善了醫療服務水平。通過項目帶動、產業吸吶、增加公益性崗位等多種途徑，增加就業崗位和就業機會，促進社會就業，全縣城鎮新增就業人員1450人，轉移農村勞動力就業16780人，勞務安置7671人。文化惠民工程深入推進，縣文化藝術中心即將投用，縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站建設改造工程全面完成，全縣80%的行政村建成了綜合文化室。該縣還把提高社會保障水平始終作為頭等大事，努力擴大城鎮職工、城鎮居民醫保和新型合作醫療覆蓋面。目前，新型農村合作醫療參保75488人，實際報銷費用1311.6萬元；農村養老保險覆蓋面逐步擴大，農村參保人數達到40587人；社會救助體系進一步完善，享受城鎮低保戶發放保障金及副食品補貼684.8萬元，農村低保對象發放保障及副食品補貼362.8萬元。同時，加快推進住房保障體系建設。啟動實施了604套6萬平方米的經濟適用住房、廉租房、公租房、拆遷安置房、限價商品房等建設工程；農村居民住房改造啟動實施，改造農村危房戶436戶，有效改善了農村困難群眾住房條件。