不斷開創國土事業改革發展新局面

陜西省志丹縣國土資源局成立于1986年12月，前身為志丹縣土地管理局，2003年縣級機構改革中與縣礦產局合并后，更名為志丹縣國土資源局。現下設土地收儲整理中心、土地統征辦公室、礦產資源工作站、地質環境監測站、土地交易信息中心、土地規劃利用監測站、土地執法監察大隊及杏河、雙河、保安、順寧、旦八、金丁、永寧、城區8個基層國土所，共15個事業單位，182名干部職工。作為全縣經濟社會發展的基礎保障部門，該局在奮力推進經濟社會持續快速發展的同時，一直十分重視自身的正規化建設，特別是全國國土系統“兩整治一改革”（著力整治土地和礦業權交易市場存在的突出問題，著力整治干部隊伍廉潔從政方面存在的突出問題，深化國土資源管理制度改革）工作開展以來，嚴格按照上級國土部門的工作要求，扎實深入開展各方面工作，使全系統的規范化、法制化建設邁上新水平。

一、強化領導，夯實責任，確保專項行動順利開展。

當前，國土資源供需矛盾日益突出，利益關聯日趨復雜，加之市場配置機制還不夠健全，監督管理制度還不夠完善，對一些環節的權力運行還缺乏有效制約，導致涉地涉礦腐敗案件易發多發，損害了國土資源系統的形象和公信力。為此，志丹縣國土資源局將反腐倡廉工作作為常抓不懈的主題。嚴格按照國土資源部“兩整治一改革”專項行動的工作部署，專題研究，及時召開全體職工會議動員部署，并成立了由局長任組長的專項行動領導小組和綜合組、土地市場治理組、礦業權市場治理組、深化改革研究組、案件協查組五個工作小組，明確了工作任務，制定了工作措施，夯實了工作責任。部署是前提，落實是關鍵，局主要負責人分階段聽取各單位工作情況匯報，并帶領班子成員深入基層指導工作，確保專項行動順利、高效推進。

二、建章立制，狠抓落實，推動專項行動高效實施。

（一）抓“風險排查”不留死角。志丹國土局圍繞容易滋生腐敗的重點領域、重要崗位、關鍵環節，定方案、定方法、定任務，從思想道德風險、崗位職責風險、工作環節風險、制度機制風險、業務流程風險、外部環境風險、“三重一大”風險、模糊地帶風險八個層面全面開展了廉政風險點排查，一人一崗一排查，一制度一流程一排查，同志之間、科室之間、單位之間互查，共排查出廉政風險點382個，其中二級風險18個，三級風險364個。并在廣泛征求服務對象和社會意見的基礎上，將排查內容全部公示，接受社會監督。排查是出發點，防控是落腳點。結合382個廉政風險點和工作人員實際、崗位職責實際、單位職能實際，逐一制定了防控措施，逐一落實了責任人。工作人員勤奮努力、愛崗敬業，執法人員廉潔自律、秉公執法，真正實現了排查風險、防控風險雙贏。

（二）抓“改革創新”不遺余力。志丹縣國土資源系統群策群力，修訂完善了審批制度、政務公開、行政執法、行政監督、財務管理、人事制度等50多項規章制度，梳理完善了各項工作流程30多個，并向社會公開了違法違紀線索舉報電話、電子信箱。組建耕保、地籍、地礦、法規、人秘五個工作股室，增強工作的縱向聯系和橫向配合。定期培訓、考核上崗、擇優使用，發放并定期深入組織《國土資源系統為民十項措施》、《工作人員五條禁令》、《國土資源管理常用法律法規》等讀本的學習活動，采取專題講座、業務自修、綜合測試等形式，廣泛開展培養培訓。推行工作人員崗位目標考核制度，“因事設崗，按崗定人”，將工作任務分解到單位、細化到崗位、落實到每一個工作人員身上，考核評價，強化落實。采取廣泛推薦、民主投票的形式，對關鍵崗位實行干部輪崗交流，調整了6名工作人員，提拔了4名嚴于律己、廉政敬業的普通干部。

（三）抓“制度落實”不打折扣。一是嚴格落實耕地保護責任。保護耕地更是各級政府義不容辭的責任。面對上級國土部門下達志丹的耕地和基本農田保護任務指標。志丹縣委、縣政府高度重視這項國策工作。實行行政一把手負責制，在每年初的國土資源工作會議上，縣長和各鄉鎮長簽訂耕地保護目標責任書，將保護任務指標分解落實。鄉與村、村與組分別逐級簽訂責任書，層層落實保護責任。對于耕地保護工作落實不力的單位和個人，嚴格追究責任，實行一票否決制。二是全面提升建設用地批供管理綜合水平。面對大量的建設用地與強化耕地保護的雙重壓力，志丹國土資源系統領導班子統籌謀劃、迎難而上。認真梳理全縣資源供需實際，對新增建設用地、耕地保有量、耕地占補平衡、建設用地供應等指標，進行嚴格的計劃管控。對未納入供地計劃的新項目，一律不予供地，徹底解決土地使用上的隨意性問題。按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的建設用地管理思路，優先保證保障性住房、民生工程、重大基礎設施及各級重點項目用地，進一步推進存量用地利用效率，提升節約集約用地水平。國土部門在全力保障當年建設用地的同時，提前擬定下一年度擬建項目用地的征收報批和土地整理、收儲工作計劃，努力為項目建設提供快半拍的用地服務。嚴格落實建設項目用地的前期預審，對不符合土地利用總體規劃和國家供地政策的用地，一律不予通過預審；對超范圍和超標準用地的一律進行面積核減。強化用地指導和服務，國土部門落實專人，提前介入，主動與相關行政審批部門協調配合，在項目的可研論證、選址、預審、審批、土地和礦業權出讓等方面，工作人員廉潔奉公、主動服務，依規依法廉潔辦事。三是切實維護被征地農民的合法權益。嚴格按照國土資源部提出的“四個必須”，在征地中依照法定程序，公開透明，陽光作業，保證被征地農民的知情權、發言權、監督權，使征地工作合法、合情、合理。而且，對被征地農民的補償安置不符合法律規定，沒有妥善解決失地農民長遠生計的，一律不予審批供地，有效杜絕了征地過程中侵害被征地農民利益的現象發生。為了保護有限的土地資源、為了持續發展的千秋基業，該縣按照非農建設用地必須實行“先補后占”的要求，不論是誰，都必須確保補充耕地措施在用地之前落實到位。四是嚴肅查處違紀違法案件。查處違法違紀案件是國土資源系統專項治理工作的重中之重。該局將查辦案件貫穿于治理工作的全過程，重點查處在土地和礦業權出讓審批中，非法批準、低價出讓、擅自批準改變土地用途；違規出讓土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌中，量身定做，濫設前置條件；擅自修改調整土地利用規劃等違規違法行為；在土地調查、土地確權登記發證和勘查、采礦許可證發放中違規操作、弄虛作假；利用工作之便插手土地整治項目的立項、設計、招投標、資金使用和工程驗收謀取私利等十類違紀違法行為。并研究制定了《志丹縣國土資源局關于開展“十類違紀違法”行為排查工作實施方案》，建立了不廉潔行為及違法違紀行為線索舉報電話、信箱和案件線索移送、協查機制，進一步加強了與縣紀檢監察部門的工作協調溝通，在實際工作中切實做到了有案必查、違法必究，對涉及的責任人員，該移交處理或追究有關責任的，堅決移交追究，絕不姑息遷就。

三、規范履職，高效推進，保障縣域經濟社會健康發展。

“兩整治一改革”專項行動期間，全縣預審項目用地51宗；完成城鎮新增建設用地上報34個批次，面積1808.1825畝，涉及項目58個；完成審批24個批次，面積1049.847畝，涉及項目35個；完成7鄉鎮9個新農村建設和移民搬遷用地審批工作，面積達到322.6125畝。優先保障了城鄉統籌、公益設施、油氣開發、新農村建設等重點項目和民生項目，把有限的用地指標真正落實在了重點項目上，形成了以工業園區為龍頭的節約集約用地示范區，以農業示范園為標桿的現代農業示范區，以重點鎮建設為主導的城鄉統籌示范區，以新型社區為帶動的民生工程示范區；足額兌付農民征地安置補償費4070.7265萬元；土地執法巡查243次，共發現和受理各類違法用地42起，其中現場制止27起， 拆除5起，立案查處10起，恢復土地原貌24.33畝，收沒款396.8417萬余元，立案率和結案率均為100%。開發整理耕地2118.6畝，新增耕地561.75畝，有效增加了耕地指標。依法劃撥土地134.16畝，出讓土地203.47畝，保證了3個工業項目，1個現代農業項目，5個第三產業項目，4個安居工程，8個新型社區項目及時落地，滿足了1913戶8351名進城（鎮、社區）人員的生活需求，推進了工業、農業、商貿等重要經濟領域快速發展，在舉縣一致的共同努力下，全縣生產總值從2010年的138.63億元升至2011年的167.3億元。

志丹縣國土資源局做出的突出成績，得到上級肯定和社會好評。曾先后榮獲 “全國土地登記和土地調查先進單位”、“全省國土資源管理先進單位”等榮譽。多次在延安市國土資源系統目標管理考核中名列前茅。在依法行政、環境保護、信訪、創佳評差等方面多次受到志丹縣委、縣政府的表彰。同時，金丁國土所被國家人力資源部、社會保障部、國土資源部聯合授予“2010年度全國土地資源管理系統先進集體”， 地質環境監測站站長被國土資源部授予“2010年度全國百名優秀地質災害群測群防監測員”的殊榮。