如此“打圓場”

國家發(fā)改委日前宣布，從12月1日起，全國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價每度（千瓦時）提高二分五厘錢，銷售電價每度平均提高約三分錢，居民用電價格暫不調(diào)整，未來居民用電將試行階梯電價制度。

經(jīng)過前段時間不斷“吹風(fēng)”，電價上漲終于從傳聞變成現(xiàn)實(shí)。“居民用電價格暫不調(diào)整”安撫人心，卻更像是粉飾之辭：一方面，工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格上調(diào)，企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，最終會體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)價格中，由居民埋單；另一方面，看看所公布的階梯電價方案即知，居民電價只有向上的階梯卻沒有向下的階梯，“劫富”但不“濟(jì)貧”，實(shí)為變相漲價，所謂“暫不做調(diào)整”，只是等各地制定具體實(shí)施辦法而已，幾個月的事。

電價涉及多方利益，煤炭行業(yè)、發(fā)電行業(yè)、供電行業(yè)以及消費(fèi)者，在這個利益鏈條中，有國企有民企，有壟斷行業(yè)有市場化行業(yè)，有政府定價有市場定價，關(guān)系復(fù)雜得從來就沒有理順過。煤炭行業(yè)扼守咽喉，發(fā)電行業(yè)兩頭受氣，供電行業(yè)悶聲發(fā)財，三方爭斗激烈，博弈能力都很牛，誰也不肯讓步。于是，他們之間的利益分歧只好用消費(fèi)者的利益來填平，民眾利益被拿來為行業(yè)利益之爭“打圓場”——煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)積極性要保證，供電企業(yè)的利潤也要保證，對不起，消費(fèi)者的利益就保證不了了。

提高上網(wǎng)電價可以理解，兩頭受擠壓的發(fā)電行業(yè)確實(shí)面臨虧損問題，他們有詳盡賬本為據(jù)，買一噸電煤得多少錢，發(fā)一度電的成本是多少，一度電又能賣多少錢，明明白白擺在那里，總不能讓人家做虧本買賣。但提高銷售電價讓人難以理解，況且銷售電價漲幅高于上網(wǎng)電價，在這一輪博弈中，供電行業(yè)不僅沒有如人們呼吁的那樣“讓利于發(fā)電行業(yè)”，反而不聲不響地實(shí)現(xiàn)了“利益均沾”。

我國供電行業(yè)由國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)分區(qū)域壟斷。根據(jù)國資委公布的央企運(yùn)營數(shù)據(jù)，國家電網(wǎng)2010年盈利額在央企中排名第五，凈利潤為三百二十四億四千萬元，南方電網(wǎng)凈利潤為一百一十億一千萬元——供電企業(yè)大幅盈利，為何還要上調(diào)銷售電價？根據(jù)國家電監(jiān)會的數(shù)據(jù)，2010年全國供電企業(yè)平均購電價每千度為三百八十三元八角九分，平均銷售電價每千度為五百七十一元四角四分，計(jì)算可知，供電企業(yè)購銷差價平均每千度為一百八十七元五角五分，加價率高達(dá)48.86%——毛利潤率如此之高，為何還要提高銷售電價？

我國電力行業(yè)就像藥品行業(yè)一樣，兩頭苦不堪言，中間吃香喝辣，正是由于中間環(huán)節(jié)攫取了太多利潤，才導(dǎo)致上下游價格扭曲錯位。顯然，解決問題的思路應(yīng)該是拿中間環(huán)節(jié)開刀，可以提高上網(wǎng)電價，但對銷售電價應(yīng)嚴(yán)格控制，業(yè)績“飄紅”的供電企業(yè)應(yīng)該而且有能力消化上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的成本上漲，而不應(yīng)將這個負(fù)擔(dān)變本加厲地轉(zhuǎn)手壓在消費(fèi)者身上。只可惜，正如許多價格改革最后都是消費(fèi)者埋單一樣，此次電價調(diào)整也是消費(fèi)者成為唯一利益出讓方，以消費(fèi)者“讓利”而使其他各方皆大歡喜——擺不平行業(yè)之爭就擺平消費(fèi)者，政府的價格管理難道總是這個套路和水平嗎？

【原載2011年12月2日《中國青年報·青年話題》標(biāo)題有改動】

題圖∕苦不堪言∕鄭 莉