創(chuàng)新工作方式方法 確保執(zhí)法公開公正

近年來，陜西省監(jiān)獄系統(tǒng)順應(yīng)監(jiān)獄體制改革后新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制的需要，根據(jù)陜西省委政法委和陜西省司法廳等上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，積極探索執(zhí)法公開途徑，大力實(shí)施獄務(wù)公開，主動(dòng)接受有關(guān)部門及社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得明顯效果。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是建立健全執(zhí)法公開的組織機(jī)構(gòu)。在陜西省監(jiān)獄管理局和下屬各監(jiān)獄均成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的獄務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立獄務(wù)公開辦公室。二是確定執(zhí)法公開的主要內(nèi)容。陜西省監(jiān)獄機(jī)關(guān)確定的執(zhí)法公開內(nèi)容共有19項(xiàng)，對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、計(jì)分考核、行政獎(jiǎng)懲等主要執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)、法定條件、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果予以公開。三是采取多種形式和方法強(qiáng)化執(zhí)法公開工作。包括利用新聞媒體廣泛宣傳，印發(fā)《獄務(wù)公開手冊》和《監(jiān)獄服刑指南》，堅(jiān)持開展局長監(jiān)管執(zhí)法巡視日活動(dòng)和監(jiān)獄長接待日制度，實(shí)行以刑務(wù)公示、罪犯行政獎(jiǎng)懲公示、罪犯及其親屬（監(jiān)護(hù)人）違規(guī)違法公示為主要內(nèi)容的獄務(wù)公示制度。四，加強(qiáng)對執(zhí)法公開工作的監(jiān)督。如開通局長專線和投訴舉報(bào)電話，設(shè)置監(jiān)獄長信箱和投訴舉報(bào)箱，聘請監(jiān)管執(zhí)法督察員、監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，建立與刑滿釋放人員談話制度，實(shí)行執(zhí)法核查月制度，開展執(zhí)法工作滿意度問卷調(diào)查等。

（二）創(chuàng)新工作方式方法，豐富執(zhí)法公開形式內(nèi)容。在開展執(zhí)法公開常規(guī)工作的同時(shí)，全省監(jiān)獄積極探索執(zhí)法公開新途徑，不斷推出執(zhí)法公開的新舉措。一是舉辦監(jiān)獄開放日活動(dòng)。2011年4月23日，陜西省監(jiān)獄管理局在20所監(jiān)獄同時(shí)舉辦以“走進(jìn)高墻，感受陽光下的監(jiān)獄”為主題的監(jiān)獄開放日活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，強(qiáng)化社會(huì)公眾對監(jiān)獄執(zhí)法工作的監(jiān)督。二是建立獄務(wù)公開陽光短信平臺(tái)。社會(huì)公眾、罪犯及其親屬可以通過短信平臺(tái)，以互動(dòng)的方式，了解與監(jiān)獄執(zhí)法、管理相關(guān)的法律法規(guī)，就監(jiān)獄執(zhí)法問題進(jìn)行咨詢，檢舉監(jiān)獄警察違規(guī)違紀(jì)行為。三是召開執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)。全省地處城市監(jiān)獄廣泛開展執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)，邀請監(jiān)管執(zhí)法督察員、新聞媒體記者和罪犯親屬參加，詳細(xì)介紹監(jiān)獄執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的法定條件、辦理程序及辦理結(jié)果，公布執(zhí)法情況。四是聯(lián)合省法院、省檢察院共同召開了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策兌現(xiàn)大會(huì)。會(huì)同省法院、省檢察院共同召開了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策兌現(xiàn)大會(huì)，并邀請執(zhí)法督察員、執(zhí)法監(jiān)督員和受到兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的罪犯親屬參會(huì)，對符合法定條件的老病殘罪犯、女性罪犯、未成年犯變更刑罰執(zhí)行措施，對身體條件允許、可以到會(huì)的罪犯現(xiàn)場送達(dá)減刑、假釋裁定書。五是在全省監(jiān)獄開展、推行“假釋一體化”措施工作。2009年起，陜西省監(jiān)獄管理局與省綜治辦、省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《陜西省推行“假釋一體化”措施實(shí)施意見》，并于2011年在全省推行。這項(xiàng)措施以評估一體化的方式解決了罪犯“不致再危害社會(huì)”的認(rèn)定問題；以“6+1”管控模式解決對假釋人員的管控問題；以區(qū)別對待的方式解決對罪犯教育改造的針對性問題。六是開展“兩長執(zhí)法巡視”活動(dòng)。2012年6月，陜西省監(jiān)獄管理局聯(lián)合省檢察院開展檢察長、監(jiān)獄局長執(zhí)法巡視活動(dòng)。這種新的監(jiān)督形式在全省乃至全國尚屬首次，改變了以往各自監(jiān)督的模式，將監(jiān)獄局長監(jiān)管執(zhí)法巡視日活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)巡視檢察工作結(jié)合起來，創(chuàng)新工作機(jī)制，對檢察監(jiān)督和監(jiān)獄監(jiān)督力量進(jìn)行有效整合，使監(jiān)督資源達(dá)到合理優(yōu)化配置，形成監(jiān)督合力，取得最佳的監(jiān)督效果。

（三）規(guī)范執(zhí)法深入人心，執(zhí)法水平顯著提高。通過近年來一系列執(zhí)法措施的付諸實(shí)踐，社會(huì)公眾對監(jiān)獄工作執(zhí)法監(jiān)督的廣泛參與，監(jiān)獄警察執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量得到全面提升。陜西省監(jiān)獄管理局根據(jù)中央司法體制改革和全國監(jiān)獄長會(huì)議提出的“完善刑罰執(zhí)行體制和制度”的要求，按照“盯住執(zhí)法查問題，盯住問題定規(guī)范，盯住規(guī)范抓落實(shí)”的工作思路，全方位、多層次地完善監(jiān)獄執(zhí)法制度，一些執(zhí)法工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題得到有效解決。與此同時(shí)，加大工作力度，采取多種措施，強(qiáng)勢推進(jìn)制度落實(shí)，相繼開展“刑罰執(zhí)行基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)”專項(xiàng)活動(dòng)、實(shí)行執(zhí)法核查月制度和減刑假釋案件同步動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮執(zhí)法制度在促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化方面的積極作用。近年來，陜西省監(jiān)獄在收押、釋放罪犯，辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件方面，沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)問題，實(shí)現(xiàn)了零失誤、零差錯(cuò)。