創新工作方式方法 確保執法公開公正

近年來，陜西省監獄系統順應監獄體制改革后新型管理體制和運行機制的需要，根據陜西省委政法委和陜西省司法廳等上級機關的要求，積極探索執法公開途徑，大力實施獄務公開，主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督，執法規范化建設取得明顯效果。

（一）強化基礎性工作，確保權力在陽光下運行。一是建立健全執法公開的組織機構。在陜西省監獄管理局和下屬各監獄均成立以主要領導為組長、分管領導為副組長、各職能部門負責人為成員的獄務公開領導小組，設立獄務公開辦公室。二是確定執法公開的主要內容。陜西省監獄機關確定的執法公開內容共有19項，對罪犯減刑、假釋、保外就醫、計分考核、行政獎懲等主要執法活動的執法依據、法定條件、執法程序、執法結果予以公開。三是采取多種形式和方法強化執法公開工作。包括利用新聞媒體廣泛宣傳，印發《獄務公開手冊》和《監獄服刑指南》，堅持開展局長監管執法巡視日活動和監獄長接待日制度，實行以刑務公示、罪犯行政獎懲公示、罪犯及其親屬（監護人）違規違法公示為主要內容的獄務公示制度。四，加強對執法公開工作的監督。如開通局長專線和投訴舉報電話，設置監獄長信箱和投訴舉報箱，聘請監管執法督察員、監管執法監督員和監管執法聯絡員，建立與刑滿釋放人員談話制度，實行執法核查月制度，開展執法工作滿意度問卷調查等。

（二）創新工作方式方法，豐富執法公開形式內容。在開展執法公開常規工作的同時，全省監獄積極探索執法公開新途徑，不斷推出執法公開的新舉措。一是舉辦監獄開放日活動。2011年4月23日，陜西省監獄管理局在20所監獄同時舉辦以“走進高墻，感受陽光下的監獄”為主題的監獄開放日活動，增強監獄執法工作的透明度，強化社會公眾對監獄執法工作的監督。二是建立獄務公開陽光短信平臺。社會公眾、罪犯及其親屬可以通過短信平臺，以互動的方式，了解與監獄執法、管理相關的法律法規，就監獄執法問題進行咨詢，檢舉監獄警察違規違紀行為。三是召開執法情況通報會。全省地處城市監獄廣泛開展執法情況通報會，邀請監管執法督察員、新聞媒體記者和罪犯親屬參加，詳細介紹監獄執法各個環節的法定條件、辦理程序及辦理結果，公布執法情況。四是聯合省法院、省檢察院共同召開了寬嚴相濟刑事政策兌現大會。會同省法院、省檢察院共同召開了寬嚴相濟刑事政策兌現大會，并邀請執法督察員、執法監督員和受到兌現獎勵的罪犯親屬參會，對符合法定條件的老病殘罪犯、女性罪犯、未成年犯變更刑罰執行措施，對身體條件允許、可以到會的罪犯現場送達減刑、假釋裁定書。五是在全省監獄開展、推行“假釋一體化”措施工作。2009年起，陜西省監獄管理局與省綜治辦、省司法廳、省法院、省檢察院、省公安廳聯合下發了《陜西省推行“假釋一體化”措施實施意見》，并于2011年在全省推行。這項措施以評估一體化的方式解決了罪犯“不致再危害社會”的認定問題；以“6+1”管控模式解決對假釋人員的管控問題；以區別對待的方式解決對罪犯教育改造的針對性問題。六是開展“兩長執法巡視”活動。2012年6月，陜西省監獄管理局聯合省檢察院開展檢察長、監獄局長執法巡視活動。這種新的監督形式在全省乃至全國尚屬首次，改變了以往各自監督的模式，將監獄局長監管執法巡視日活動與檢察機關巡視檢察工作結合起來，創新工作機制，對檢察監督和監獄監督力量進行有效整合，使監督資源達到合理優化配置，形成監督合力，取得最佳的監督效果。

（三）規范執法深入人心，執法水平顯著提高。通過近年來一系列執法措施的付諸實踐，社會公眾對監獄工作執法監督的廣泛參與，監獄警察執法理念、執法方式、執法模式進一步轉變，執法能力、執法水平、執法質量得到全面提升。陜西省監獄管理局根據中央司法體制改革和全國監獄長會議提出的“完善刑罰執行體制和制度”的要求，按照“盯住執法查問題，盯住問題定規范，盯住規范抓落實”的工作思路，全方位、多層次地完善監獄執法制度，一些執法工作熱點、難點、焦點問題得到有效解決。與此同時，加大工作力度，采取多種措施，強勢推進制度落實，相繼開展“刑罰執行基礎工作規范化建設”專項活動、實行執法核查月制度和減刑假釋案件同步動態監督制度，充分發揮執法制度在促進執法規范化方面的積極作用。近年來，陜西省監獄在收押、釋放罪犯，辦理罪犯減刑、假釋、暫予監外執行案件方面，沒有發生一起違法違紀問題，實現了零失誤、零差錯。