激活潛能的裂變

“我們搞績效考評，就是要讓績效考評這把公開、公平的尺子管到底，量到底，一切讓數(shù)字說話，按分?jǐn)?shù)排隊(duì)。每個人的表現(xiàn)如何，水平咋樣，進(jìn)步與提高，乃至提拔重用，全由代表你自己工作績效的數(shù)字說話。”2006年5月，在全市法院績效考評動員大會上，安康中級法院院長周建明擲地有聲的言語，在全市法院掀起巨大反響，“我想干、我能干、我會干、求上進(jìn)、謀發(fā)展”的良好風(fēng)氣蔚然形成。6年來，安康中級法院通過推行績效考評制度，加強(qiáng)審判管理，提高案件質(zhì)量與效率，始終不懈地作出了重要的探索和努力，各項(xiàng)工作走在了全省法院前列。

司法改革，催生績效考評機(jī)制

2006年以前，安康中級法院內(nèi)部管理一直沿用行政化模式，年度考核以部門為主要考核對象，每年年底僅對法官進(jìn)行一次例行的公務(wù)員考核，對個人的工作績效和職業(yè)素質(zhì)沒有綜合考核和科學(xué)評價(jià)，不能體現(xiàn)干警的真正水平和素質(zhì)差異。面對這一現(xiàn)狀，安康中院黨組實(shí)施司法改革，探索科學(xué)化管理，拉開了全員績效考評的序幕。

建立科學(xué)規(guī)范的考核體系。2006年5至6月，安康中院陸續(xù)出臺《法官考評管理辦法（試行）》、《非審判人員考評辦法（試行）》。兩個《辦法》很好地解決了考評中對審判庭之間、立案庭和審判庭之間、審判部門與綜合部門之間，以及審判工作與調(diào)研等其他工作之間的量化評價(jià)的平衡問題，實(shí)現(xiàn)了對全院每位法官干警工作的全方位、無縫隙管理評價(jià)。2011年，該院出臺《崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，明確每一個崗位職責(zé)、每一項(xiàng)工作分?jǐn)?shù)，年終以計(jì)分的方式來進(jìn)行考核獎懲。

加強(qiáng)對縣區(qū)法院綜合考評。2005年8月，安康中院首先推出《縣區(qū)法院綜合考評辦法》，對縣區(qū)法院工作開展綜合考評，加強(qiáng)對基層的指導(dǎo)力度，成為該院在全省法院系統(tǒng)的一項(xiàng)創(chuàng)舉。此后，該院分別于2006年、2008年、2010年、2011年對該辦法進(jìn)行了多次修訂完善，使之更符合實(shí)際、更具有操作性。

工作直接考評到人。分類對法官干警的思想品德、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、審判技能、學(xué)習(xí)調(diào)研、工作實(shí)績、電腦操作等七個方面共40余個項(xiàng)目進(jìn)行量化記分考核。考評實(shí)行實(shí)分制，上不封頂、下不保底，按設(shè)置內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地考評計(jì)算每個法官的綜合得分，然后根據(jù)綜合得分，評出優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個檔次，并以此作為評先、評優(yōu)、獎懲和晉職晉級主要依據(jù)。

量化考評，獎懲分明。安康中院的績效考評機(jī)制之所以成功，其關(guān)鍵在于做到了兩個掛鉤。一是與政治待遇掛鉤。全院年度得分前三名的個人、前兩名的部門記三等功，連續(xù)三年保持第一名的個人(部門)報(bào)記二等功，連續(xù)五年保持第一名的部門報(bào)立集體一等功。反之，被評為不合格檔次的法官和差檔次的部門當(dāng)年要寫出書面檢討，并提出整改辦法報(bào)院黨組備案。連續(xù)兩年被評為不合格法官，調(diào)離審判崗位。部門所屬人員平均得分連續(xù)三年在全院排名末位的，由該部門向黨組檢討責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人引咎辭職。二是與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。在精神獎勵的同時，物質(zhì)獎勵標(biāo)準(zhǔn)以分?jǐn)?shù)確定基數(shù)，按法官實(shí)際綜合得分計(jì)算獎勵總額，年終考評后照實(shí)發(fā)放，讓肯干事、能干事、多干事的干警通過不同的獎勵得到了自身價(jià)值的體現(xiàn)，從而有效提高了考評激勵性。

加強(qiáng)管理，全面量化業(yè)績考評

在績效考評中，安康中院通過強(qiáng)化管理，集采眾家之長，讓每一名法官都融入各項(xiàng)管理中，讓每一名干警都成為法院管理的好幫手，從而使安康中院真正做到了班子明確分工、全院齊抓共管的良好局面，案件質(zhì)量與效率得到了有效提高。

加強(qiáng)審判管理。安康中院制訂了《案件質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》和《裁判文書送達(dá)管理辦法》，兩級法院建立月查季評年考核的常規(guī)案件評查制度，通過各辦案部門每月自查，考評組每季度由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)逐項(xiàng)逐案評查，年底全院進(jìn)行年終綜合考評。2009年起，安康中院和轄區(qū)基層法院即成立專門的審判管理辦公 室，專門負(fù)責(zé)案件評查和審判管理各項(xiàng)事務(wù)，對法官辦結(jié)全部案件一律進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對各種錯判案件行為重點(diǎn)監(jiān)督，強(qiáng)化對案件的催辦、督辦，防止案件久拖不結(jié)。

設(shè)立“三員”，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。安康中院重視監(jiān)督制度的構(gòu)建，形成審判管理合力。安康中院和轄區(qū)各基層法院在業(yè)務(wù)庭局設(shè)立案件“質(zhì)檢員”制度，選定業(yè)務(wù)強(qiáng)的法官為質(zhì)檢員，在考評之前，對可能出現(xiàn)質(zhì)量問題的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，防止裁判文書出現(xiàn)“低級”錯誤。在院內(nèi)審監(jiān)庭、審管辦和立案庭設(shè)立案件質(zhì)量“監(jiān)督員”制度，由監(jiān)督員對審判執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，有效避免產(chǎn)生重大程序或?qū)嶓w錯誤。設(shè)立“特邀司法廉政監(jiān)督員”制度，聘任人大代表、政協(xié)委員、群眾代表以及社會人士擔(dān)任法院的固定監(jiān)督員，參與案件庭審旁聽或執(zhí)行并聽取意見，監(jiān)督法官公正、廉潔、為民執(zhí)法。在安康法院網(wǎng)站和各區(qū)縣法院網(wǎng)站公開裁判文書，接受社會監(jiān)督。以上審判監(jiān)督制度，與案件質(zhì)量考評制度體系共同形成績效考核制度。

激活潛能，變化的不僅僅是外在

2006年績效考評推行之初，安康中院受理各類案件939件，審、執(zhí)結(jié)901件，民商事案件調(diào)解率23%。而2011年，安康中院受理各類案件1285件，審結(jié)1249件，結(jié)案率為97.2%，全市法院民商案件調(diào)撤率達(dá)65%，與2006年相比，各項(xiàng)指標(biāo)大幅增長。2011年全市法院共評查各類案件8653件，省法院抽查2596件，良好案件占90%以上，未發(fā)現(xiàn)不合格案件，案件質(zhì)量居全省法院前列。

2011年度，全市法院有14個集體、19名個人獲得省級以上表彰；有32個集體和95名個人獲得市以上部門表彰。其中旬陽法院再獲殊榮，被授予“全國優(yōu)秀人民法院”稱號；嵐皋法院被省委省政府表彰為“全省人民滿意的政法單位”、“社會主義精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”，并被省高級法院授予集體二等功。嵐皋法院民主法庭審判員龔太林被授予“全國優(yōu)秀辦案能手”；白河法院紀(jì)檢組長曾慶玉被評為“全國優(yōu)秀女法官”；漢濱區(qū)法院政工科科長楊海斌被最高人民法院授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者“稱號；紫陽法院院長鐘軍高榮立個人一等功。在全省政法隊(duì)伍人民群眾滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，安康中院群眾滿意度連續(xù)三年位列全省各中級法院第三。

如今的安康中院，將以遷院為契機(jī)，推動全院科學(xué)發(fā)展， 以全新的精神面貌和十足的工作干勁，堅(jiān)持政治建院、公信立院、業(yè)務(wù)強(qiáng)院、廉政治院、文化興院，確保司法公正，維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展，努力開創(chuàng)法院工作新局面，為建設(shè)生態(tài)、富裕、法治、人文、和諧的美好安康提供更加有力的司法保障！