帕金森臃腫

今年兩會期間，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀委原副書記劉錫榮建議制定《編制法》，以制止“官滿為患”的病狀蔓延。劉錫榮爆料，4年前全國公務員為600萬人，現已激增到了1000萬人，平均每年新增100萬。而一些地方政府亂設機構，亂定級別，領導和公務員人數嚴重超標，“這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間……老百姓再勤勞，也養不起這么多官??！”

劉錫榮的言辭既不是危言聳聽，也不是在發牢騷，這是我國各級政府目前編制的真實現狀。據資料顯示，我國自1982年至2008年，曾開展過6次政府機構改革，但每次非但沒能精簡機構，反而越精簡機構越龐大、越臃腫。加之另一個具有“中國特色”的事業單位龐雜編制，其極端的低效率已被概括成為：已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發展。

許多專家坦誠，“事業單位真正的弊端，是行政化現象嚴重，受行政牽制太多?！痹谖覈聵I單位既是一個純粹的行政機關，又兼具行政機關和公共服務的雙重職能，同時還可以是一個以營利為目的的投資集團。它所呈現的問題是“政事不分”，囿于其兼具國有化的性質，從而導致它的權力化和特權化。

諾斯古德·帕金森所著的《帕金森定律》，似乎完全以我們的機構為藍本，他曾如是表述機構膨脹的途徑：無能的領導出路有三：一是申請退職，騰出位置給別人；二是請一位能干者協助自己工作；三是聘用兩名平庸者當助手。自然，對于當權者而言，走第一條路意味著失去權力，乃下下策；走第二條路或可能遭遇奪權之痛，亦不可?。唤宕藘H剩第三條路為萬全之策。如是這般，當權者的日常工作即由兩名平庸助手來分擔，沒有人能威脅到他的權力和利益。既然兩名助手平庸無能，也就只剩下上行下效這條路，他們也為自己各找兩名更加平庸的助手，如此往復，一個人浮于事的臃腫機構便越架構越龐大，從而導致天下太“貧”，黎民長“瘦”之狀況。