帕金森臃腫

今年兩會期間，全國人大代表、全國人大法律委員會副主任委員、中央紀(jì)委原副書記劉錫榮建議制定《編制法》，以制止“官滿為患”的病狀蔓延。劉錫榮爆料，4年前全國公務(wù)員為600萬人，現(xiàn)已激增到了1000萬人，平均每年新增100萬。而一些地方政府亂設(shè)機構(gòu)，亂定級別，領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員人數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，“這兩亂兩超給買官賣官留下無盡空間……老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊！”

劉錫榮的言辭既不是危言聳聽，也不是在發(fā)牢騷，這是我國各級政府目前編制的真實現(xiàn)狀。據(jù)資料顯示，我國自1982年至2008年，曾開展過6次政府機構(gòu)改革，但每次非但沒能精簡機構(gòu)，反而越精簡機構(gòu)越龐大、越臃腫。加之另一個具有“中國特色”的事業(yè)單位龐雜編制，其極端的低效率已被概括成為：已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

許多專家坦誠，“事業(yè)單位真正的弊端，是行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，受行政牽制太多。”在我國，事業(yè)單位既是一個純粹的行政機關(guān)，又兼具行政機關(guān)和公共服務(wù)的雙重職能，同時還可以是一個以營利為目的的投資集團。它所呈現(xiàn)的問題是“政事不分”，囿于其兼具國有化的性質(zhì)，從而導(dǎo)致它的權(quán)力化和特權(quán)化。

諾斯古德·帕金森所著的《帕金森定律》，似乎完全以我們的機構(gòu)為藍本，他曾如是表述機構(gòu)膨脹的途徑：無能的領(lǐng)導(dǎo)出路有三：一是申請退職，騰出位置給別人；二是請一位能干者協(xié)助自己工作；三是聘用兩名平庸者當(dāng)助手。自然，對于當(dāng)權(quán)者而言，走第一條路意味著失去權(quán)力，乃下下策；走第二條路或可能遭遇奪權(quán)之痛，亦不可??；藉此僅剩第三條路為萬全之策。如是這般，當(dāng)權(quán)者的日常工作即由兩名平庸助手來分擔(dān)，沒有人能威脅到他的權(quán)力和利益。既然兩名助手平庸無能，也就只剩下上行下效這條路，他們也為自己各找兩名更加平庸的助手，如此往復(fù)，一個人浮于事的臃腫機構(gòu)便越架構(gòu)越龐大，從而導(dǎo)致天下太“貧”，黎民長“瘦”之狀況。