“窮財政”力撐“大民生”

地處陜西省關中平原東部的渭南市是傳統農業大市，地方財政收入僅40多億元。然而，就是這樣一個財政收入并不寬裕的“窮市”，近兩年，充分運用財政杠桿作用，多方籌措資金，先后用于民生領域的投資多達350億元。

“民生問題，件件關系群眾冷暖，事事關乎人心向背。辦好民生就是最大的政績。”渭南市委書記莊長興如是說。該市市委、市政府始終把保障和改善民生放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。如何在財力有限的情況下，最大限度地滿足民生需求？渭南市市長徐新榮的回答是：“建立面向民生的公共財政支持體制，創新惠民政策落實機制，讓人民群眾越來越感受到生活的幸福和尊嚴。”

渭南財政人的理念是，公共財政就是民生財政，就是讓百姓越來越多地感受到公共財政的陽光和溫暖。渭南用“窮財政”力撐“大民生”，給我們帶來了頗多感慨和啟示。

鏡頭一 渭南城投公司的成功運作是該市財政理念轉變的一個經典。為解決渭南城市建設和發展的資金瓶頸問題，市財政即注入資本金2.04億元，支持城投公司建立起多渠道、多元化的投融資體系，實現融資主體由單一到多元、融資渠道由封閉到開放的轉變，形成“政府工程，多方參與，市場運作”的融資運作格局。截至2011年底，通過城投公司融資貸款42.78億元，主要用于城市基礎設施建設和醫院、學校等民生工程項目。市財政局整合國有資產107億元，用部分資產作為抵押，發行渭南城投債券18億元，全部用于渭南城市建設的提檔升級和發展。

渭南市財政局局長蔣秀俠反復強調，財政干部絕不能在自己的賬本上算死賬，而是要跳出財政的小圈子，千方百計廣籌資金搞活財政。財政工作要在“兩大轉變”上發力—從保吃飯到保發展的轉變、從有多少錢辦多少事到辦多少事籌多少錢的轉變。

啟示：財政窮并不可怕，可怕的是思想窮。渭南財政人以思想的大解放，實現財政理念的大轉變，推動財政工作的大轉型和大提升，促進全市經濟社會的大發展。

鏡頭二 渭南市曾經是全省惟一沒有市直中學的地級市，建設一個高標準的高中，全市人民期待已久。雷厲風行，立說立動。市委常委會、政府常務會拍板不到一個月，渭南市財政就籌集1億元，引導社會資金3億元投向了渭南高級中學、渭南實驗中學和三賢路小學三個項目。承載著老百姓希望的三所學校僅用一年多時間就投入了使用。

臨渭區人民辦的殷瑞艷從事陶瓷銷售，由于缺乏資金，經營舉步維艱。4萬元財政貼息貸款給殷瑞艷帶來了新的轉機，短短幾個月時間，她不僅還完了貸款，企業規模也進一步擴大。像殷瑞艷這樣，財政貼息已為許多下崗失業人員播撒了“及時雨”。截至2011年底，渭南市財政為就業困難人員發放創業促就業小額擔保貸款25715筆，共計10.5億元，貼息金額達到了7400余萬元，為10.6萬人創造了就業崗位。財政貼息貸款也為許多企業發展解了燃眉之急。近年來，市財政共支持了79戶符合條件的勞動密集型小企業，貸款貼息859.9萬元，撬動銀行貸款20428萬元。

“養上30只羊，一年輕輕松松凈賺3萬元！”富平縣劉集鎮龍泉村的村民孟興印高興地告訴記者。孟興印以前在自家院子養羊，四五只羊，一年下來收入一兩千元，只能補貼家用。從2007年開始，他入住養殖小區進行規模養殖，首批就養30只，享受財政1萬元的獎補，一年賣奶凈賺了3萬多元。富平縣奶山羊養殖基地是該市以財政獎補為動力，支持畜牧業發展的一個典型。市財政每年安排畜牧專項資金2000萬元，采取以獎代補和貼息的方式，鼓勵新建和擴建養殖戶。

“學生免費上學發補助，群眾看病能報銷，弱勢群體政府管，農民也有養老金……”成為渭南城鄉街談巷議的熱門話題。目前，該市60多萬名學生享受到了各類財政補助，全市新合療參合率97.09%，城鄉居民一體化社會養老保險惠及320萬城鄉居民。全市城鄉居民可免費享受到10大類41項基本公共衛生服務項目。

啟示：渭南財政人多策并舉，借“四兩之力”撥“千斤之擔”，充分運用財政貼息、以獎代補、資金配套等方式，發揮財政資金的“引導、聚集、放大”效應，引導和帶動社會投資，拓寬資金來源渠道，讓財政資金的“杠桿”作用和“乘數”效應得以發揮，促進各項民生工程的順利實施。

鏡頭三 渭南市蒲城縣東陳鎮劉家莊村村民李建成已經習慣于隨身攜帶一張陜西省財政惠民補貼資金“一卡通”銀聯卡。他告訴記者，卡里存有糧食直補、玉米、棉花、小麥良種等補貼10多種，政府按時發放，清清楚楚，既方便又省心。“啥錢有多少—一查就明了，啥時想用錢—隨時可取到。”李建成的幸福感來自財政惠民資金一卡通改革。渭南市2009年推行的惠農補貼“一折通”兌付方式改革，將財政對農民的十多項生產性和生活性補貼資金，直接劃賬到農民個人特定存折賬戶—“一卡通”存折。

渭南市財政支農資金整合是該市加強農業支出管理的又一探索和創新。針對過去支農資金多頭管理的實際情況，渭南市財政局大膽探索，先行試點，依托212個新農村建設示范村和280個扶貧重點村建設、果業等特色產業發展、農業基礎設施建設，以及“一折通”發放等四個平臺，采取多種方式進行資金整合，形成了“各吹各的號，同吹一個調” 的支農投資新格局。近兩年，已整合各類支農資金86億多元，放大了支農資金的整體效應。

啟示：創新形式，對涉農項目進行集中式、連片式、捆綁式的綜合利用，放大支農資金的整體效應，為人們繪制了一張張走向幸福的民生“路線圖”。

鏡頭四 渭南市財政局建立健全了預算編制、預算執行、監督檢查和績效考核“四位一體”的財政管理運行機制。嚴格編制年初預算，每年年初都將民生支出列入預算編制，足額安排民生工程支出，實行動態監控。對所有財政投資項目報來的預算費用進行審核，擠掉水分，讓財政支出明明白白。在渭南市南塬的綠化工程中，市財政投資評審中心現場踏勘，逐棵核實育林樹種和數量，核定苗木成活率及苗木單價，最終南塬綠化工程項目總投資8329萬元，為財政節約資金600萬元。發揮政府采購為財政支出節流的作用，為民生項目節約資金。近兩年來，市本級共完成政府采購項目669個，采購預算31676萬元，實際支付26875萬元，節約資金4800萬元，節約率15.15%。

啟示：管理出效益，加強財政科學化、精細化管理，優化財政支出結構，做到“小財大用、小財活用、小財精用、小財嚴用”，突出財政資金的使用效益。

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