國務院重拳出擊監管食品安全

《國務院關于加強食品安全工作的決定》八大舉措：

1.明確指導思想，提出工作目標

2.堅定不移，深入開展食品安全集中治理整頓

3.嚴懲重處違法犯罪行為，形成食品安全治理常態

4.健全基層食品安全工作體系，是做好食品安全工作的關鍵

5.切實落實食品生產經營者的主體責任是食品安全的基石

6.落實地方政府和監管部門責任，建立食品安全責任制

7.加大投入力度，著力提升食品安全監管能力

8.大力推行有獎舉報，動員全社會廣泛參與，形成食品安全工作群防群治格局

從2008年開始，食品安全事件此起彼伏，大有“你方唱罷我登場”之勢；2010～2011年，食品安全問題更是連續“榮登”年度熱點話題前十位，至今仍炙手可熱。

針對層出不窮的問題事件和搖搖欲墜的公眾信心，國務院于今年6月23日印發了《國務院關于加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》近7 500字，從國家層面上提出食品安全整治的指導思想，并明確了工作目標——三年取得明顯成效，五年完善監管體制。上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華應邀，為消費者解讀《決定》。

綜合協調各項資源，

破除監管嚴而無功

不止一位行業人士聲稱：“中國是食品安全監管最嚴的國家。”許多消費者可能對此并不認同。然而，事實的確如此，我國的食品安全法律之嚴格、監管體系之龐大、監督檢查頻率之高，居于世界前列，但為何會嚴而無功？

“一方面企業主體責任落實，群防群治格局未建立，另一方面監管部門職能的交叉重復和邊界不清造成了資源浪費、效率低下。”顧振華給出解答。他認為，《決定》中最給力的部分之一，就是對這一問題提出了解決的方案，即強調“綜合協調”。

我國現行的食品監管制度是“分段管理”，優點是讓各個部門發揮職責，控制好每一階段的食品安全。比如農業部門負責使用農產品的種植、養殖監管，質檢部門負責食品生產加工環節監管，工商局負責食品流通環節監管，另外，食藥監、衛生、商務等部門各司其職……然而，這一理想化的分工模式和看似周密的監管體制，在實際操作上卻存在許多問題——形成了職能交叉和縫隙。例如，取締無證經營的小飯店是工商局的職責還是食藥監局的職責？問題豬肉在市場上流通，這是農業部的責任還是工商局的責任？大家一起負責，等于沒有人負責。

這就體現了綜合協調的內涵——資源整合，無縫監管。顧振華認為，監管職能必須要做到職責明確、責權一致，才不會造成監管空隙。“比如，糧食或蔬菜出現農藥殘留問題，追責的一定是監管種植的部門，不用各個部門浩浩蕩蕩參與查辦，既分散力量，又造成資源浪費?！?/p>

綜合協調的另一個內涵就是監管的網絡建設，特別是基層監管。鄉、鎮、街道是監管的基礎，卻沒有執法力量。因而，《決定》指出，要強化基層管理的責任，將工作重心和力量分配到基層，協助監管部門執法、排摸食品安全隱患、做好宣傳教育等工作。此外，還要在基層單位設信息員、協管員，并培訓專門的食品安全員?；鶎迂熑蔚靡詮娀?，才能更好地動員全社會的廣泛參與，做到全民監督。

改善現狀需三方共同努力

顧振華表示，改善食品安全現狀需要政府、企業、社會三方面共同努力。其中，政府制定法律法規，并監督執行；企業必須按照規定依法進行生產、銷售；在政府和企業的互相制衡中，消費者、媒體等社會力量則是中間靈活微妙的砝碼。

顧振華認為，作為管理者和監督者，政府必須強調責任的落實，不能僅靠制定政策和發布文件。他還強調說：“目前我國的檢測設備已經達到世界先進水平，可以檢測到痕量的有害物質?！比欢?，面對千變萬化的“作弊手法”，誰也不知道下一個添加進去的違規物質是什么，儀器設備可以做到精確，卻做不到萬能，這就對檢驗人員的素質提出了更高的要求。因此，政府除了做好“綜合協調”工作、完善監管體系，還必須提高監管人員的專業能力，并將食品安全監督成效加入其績效考核中，全面提高監管人員的能力和責任心。此外，政府還要做好宣傳教育工作?！妒称钒踩O管體系十二五規劃》中提出，要將食品安全列入教育系統，市民的食品安全知識知曉率到“十二五”末要提高到80%。

企業方面，現有法律的行政法律責任追究的是企業而非個人，這就給一些問題企業屢犯的機會?！斑@和社會體制有關，”顧振華說，“在國外，食品企業的私有化程度很高，一旦出現問題就很容易倒閉；而在我國，出問題的企業中不乏大型國有企業，如果直接關閉，就會帶來一些社會問題?！贝送?，一些違法分子被查處后，關閉原企業，又另開企業繼續經營。

針對目前這種現狀，《決定》指出，要落實生產單位的主體責任，企業的法人代表或主要負責人為食品安全首要責任人，一旦企業出現違法事件，將承擔主要責任，而企業的分管領導和質量管理人員將承擔直接責任，從嚴追究責任人，甚至實行行業禁入，這樣，一定程度上將對違法分子重新參與食品行業起到遏制作用。

而對消費者來說，要提高自我保護意識，要有基本的鑒別能力，并積極舉報違規食品。一旦發現問題食品，可撥打統一舉報熱線12331，根據現有的舉報獎勵規定，消費者舉報一經查實就能得到500元獎勵，對涉及重大食品安全事件的舉報，獎勵額度可提高到最高不超過20萬元。顧振華認為，有些消費者對食品安全的誤解，甚至過度恐慌，比如認為所有添加劑都是有害的、對國產奶粉全盤否定等，都是非理性的?！跋M者不能因噎廢食，而媒體作為信息發布的門戶，也應當做好客觀、科學的輿論導向。”

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