舉報有獎 全民參與

今年2月，上海市食品藥品監督管理局重新修訂并發布了《上海市食品藥品監督管理局舉報有功人員獎勵辦法》（下簡稱《辦法》）。監管部門緣何如此重視舉報投訴，設立專門的舉報獎勵辦法呢？這是因為，企業經營時，有的誠信守法，有的馬馬虎虎，還有的故意違法，當出現違法違規問題時，企業很少會主動報告，輕一點說，是得過且過，重一點說，是逃避監管。為此，監管部門在對全社會進行宣傳的同時，不斷開展日常監督檢查。但是，監督檢查是有頻次的，不會對所有企業進行24小時不間斷“盯梢”。因而，需要消費者、企業員工共同對不法行為進行舉報，讓監管部門更有針對性、更及時地發現和懲治違法行為。

為了贏得全社會的共同參與，

《辦法》有什么亮點？

亮點一：進一步加大了獎勵力度 《辦法》將獎勵分為一般獎勵、雙倍獎勵和特殊情況，確立重獎機制，最低獎勵500元，最高20萬元。其中一般獎勵分為四個等級，四級獎勵500元，一、二、三級根據違法經營產品的總價值，獎金金額按照貨值金額的百分比計算；雙倍獎勵的金額按照原定獎勵金額的雙倍計算，最少不低于2 000元，最多不超過20萬元；特殊情況則按照一、二、三等級的評定標準分別給予10 000～5 000元、5 000～1 000元、1 000～200元的獎勵。

此外，《辦法》列舉了舉報食品、化妝品、藥品、醫療器械等各種類型的無證經營、擅自更改產品資料、非法添加等15種涉食品藥品的嚴重違法情形，凡是舉報對象符合這些情形并查實的，將予以重獎。

亮點二：加強了對舉報人的保護 目前，食品、化妝品、藥品、醫療器械等相關行業的違法行為越來越隱秘。為此，《辦法》鼓勵了解行業內幕的知情人士能夠主動揭發。為了保護這些知情人士的合法利益不遭侵害，《辦法》特別創設了“隱名舉報制度”，即凡是舉報人認為其舉報行為可能損害自身安全的，可以不提供其真實姓名，但需提供能夠辨別其身份的信息作為身份代碼（如身份證縮略號、電話號碼、網絡聯系方式等），并與食品藥品監管部門專人約定舉報密碼、舉報處理結果和獎勵權利告知方式，或采用書面委托的形式，委托他人代為申請、領取獎勵。

亮點三：擴大了獎勵范圍 為了充分發揮公眾對食品藥品安全工作的社會監督作用，此次新《辦法》將獎勵范圍擴大到全部舉報違法行為案件，包括移交司法機關查辦，但未申領獎勵的情形。

舉報人可通過哪些方式進行舉報？

《辦法》第二條明確規定，舉報人可通過書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向上海市各級食品藥品監管部門檢舉、揭發，或者向其他相關部門檢舉、揭發后被轉交、移送屬于本市食品藥品監管部門職責范圍內食品藥品違法行為或違法線索，經查證屬實并立案查處的公民、法人和其他組織，根據其申請，經審核同意，以行政機關的名義對其發放獎金予以獎勵。

舉報哪些違法行為或線索

可獲得雙倍獎勵？

《辦法》規定，舉報餐飲服務、保健食品、化妝品生產經營過程中下列違法行為或線索的，給予雙倍獎勵：

1.餐飲服務、保健食品生產企業用非食品原料制作加工食品及保健食品（以下統稱為食品）或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品、超過保質期的食品和食品添加劑作為原料加工食品的；

2.餐飲服務、保健食品生產企業生產（加工制作）、銷售不符合食品安全標準的食品，且造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，或者對人體健康造成嚴重危害，或者產生其他社會惡劣影響和嚴重后果的；

3.保健食品、化妝品生產企業未依法取得生產許可證組織生產的；

4.保健食品、化妝品生產企業未依法取得產品批準證書或者批準文號組織生產，且違法產品的貨值金額達到5萬元以上的；

5.化妝品生產企業在產品中添加違禁原料或使用未經批準的化妝品新原料，或使用不符合規定的原輔料進行批量生產等嚴重違法行為的；

6.保健食品、化妝品生產經營者在產品中添加藥品或其他違禁物質或者明知產品中添加藥品或其他違禁物質仍銷售，且違法產品的貨值金額達到5萬元以上的。

為確保舉報取得效果和得到獎勵，

舉報人舉報時要注意哪些問題？

1.舉報需要指向明確 舉報時需要講清明確的舉報方和具體的主要違法事實和線索，例如“上海市XX區XX街，一定有一家違法單位，你們去查吧！”這無疑是盲人摸象，監督員一家一家排查過來，既浪費時間，又很可能給違法違規分子以準備和逃避監管的時間和機會。

2.舉報需要合理證據 雖然我國行業整體誠信水平確實有很多問題，但也不能抱有偏見，隨口誣賴他人。也許有的企業是由于一時疏忽大意，出現了一些小問題；也許有的企業經營情況看似較差，但并未達到違法的程度，對此不必過于苛求，可以通過教育、整改來解決。也有的企業或個人故意違法，性質惡劣，但是隱藏得很好，對這些違法企業，需要搜集一些證據，尤其是可以確保定位、定罪的證據，才能給予強力打擊。

3.舉報需要最終查實 根據《辦法》第十七條，在處罰結果送達后，舉報有功人員才能有申請獎勵的權利。不過，該條規定還指出，處罰作出后，如因違法者逃逸而未執行，但依據案件結案報告里描述的案件性質、危害程度、貨值金額等能夠核定獎勵金額的，舉報人員還是可以申請獎勵的。

4.部分人員不適用獎勵 《辦法》第四條明確指出，各級食品藥品監督管理部門工作人員及其直系親屬；負有法定監督、發現、報告違法行為義務的人員；新聞媒體及其工作人員等，或者采取誘使、迫使手段促使他人違法然后舉報的，即“釣魚”執法，這些人員不屬于《辦法》所指的舉報有功人員。

舉報有功人員如何

申請、領取獎勵？

《辦法》明確說明，舉報有功人員申請獎勵的，應當到告知其申請權利的食品藥品監督管理部門填寫《舉報違法活動有功人員獎勵申請表》并提供有效的身份證件，在接到獎勵通知之日起30日內，憑通知和有效身份證件領取獎金，并填寫《舉報違法活動有功人員獎金發放登記表》。舉報有功人員或其委托申領人未提供相關的證明材料，或提供的信息與舉報時所約定內容不符，將不予獎勵。

隱名舉報人可以委托他人代為申請獎金。受委托申請人需要提供授權委托書、有效身份證件、隱名舉報人舉報時與食品藥品監管部門專人約定的代碼、密碼、舉報內容，應當委托同一人領取獎金。受委托人需要憑通知、委托書和有效身份證件領取獎金。