改善民生是最大的責任

2011年，江西改善民生的步伐走得堅實有力，民生工程66件實事全面完成。近年來，面對國際金融危機和諸多嚴重自然災(zāi)害的沖擊，在財力并不寬裕的情況下，江西始終堅持把改善民生作為最大的政治、最大的責任，每年解決一批帶普遍性的民生問題。全國兩會期間，全國人大代表、江西省委書記蘇榮就改善民生等話題接受了新華網(wǎng)《全國兩會特別訪談》記者的專訪。

始終堅持新增財力向民生傾斜記者：記得您曾經(jīng)說過，改善民生是最大的政治、最大的責任。這些年江西一直也是這么做的。您能否簡要介紹一下近年來江西在改善民生方面做了哪些事?

蘇榮：1934年1月，毛澤東同志在我們江西瑞金作了題為《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話，諄諄告誡我們，要贏得人民群眾的擁護，最重要的是“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題、鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”現(xiàn)在重溫這篇講話，仍然具有很強的現(xiàn)實針對性。

建設(shè)富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。江西是經(jīng)濟欠發(fā)達省份，財力并不寬裕，但我們始終堅持把改善民生放在更加突出位置，做到新增財力“四個傾斜”，即向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。從2007年起，江西大力實施民生工程，每年解決一批帶普遍性的民生問題，這些年全省累計投入1550多億元用于教育、住房等民生領(lǐng)域。

今年，我們將按照“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實施’’的原則，繼續(xù)加大投入，在去年基礎(chǔ)上新增150億元，省財政共籌集財政性資金約500億元，用于進一步改善民生。我們將重點圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、社會事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活等八個方面，集中辦好涉及人民群眾切身利益的70件實事。

我們相信，隨著民生工程的深入實施，老百姓得到的實惠一定會越來越多，老百姓的日子一定會越過越好，越過越紅火。

保障性住房建設(shè)要好事辦好

記者：保障性住房建設(shè)，是老百姓最為關(guān)切的民生工程，也是您最為牽掛的具體工作之一，目前江西的保障房建設(shè)進展怎么樣?江西進行了哪些探索和實踐?

蘇榮：大規(guī)模建設(shè)保障性住房，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。近年來，我們認真落實中央的決策部署，把保障性住房建設(shè)作為重大民生工程，全力加以推進。

2011年，是江西保障性住房建設(shè)總量最大、任務(wù)最重的一年，全年實際開工32.6萬套，開工率為102％；主體完工20.5萬套，完工率為64％；發(fā)放廉租住房租賃補貼16萬戶；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目安置房基本建成50％以上，超額完成了國家下達的年度保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)。今年，我們將積極探索實行經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并舉”，進一步加大保障性住房建設(shè)力度，確保新開工建設(shè)各類保障性住房23.1萬套，力爭30萬套，建成18.22萬套以上，完成農(nóng)村困難群眾危房改造8萬產(chǎn)。

我們認為，保障性住房建設(shè)這件好事要辦好，關(guān)鍵要做到“三個確保”：

一是確保工程質(zhì)量。這是群眾最為擔心的問題。造房建樓需要精于算計造價，但絕不能算計群眾。不錯，保障房是低價房，但絕不是低質(zhì)房。從去年開始，我們大力推行工程質(zhì)量管理“三個百分之百”，即百分之百推行工程質(zhì)量分戶驗收，百分之百設(shè)立工程質(zhì)量責任永久性標識牌，百分之百推行工程質(zhì)量安全遠程視頻在線即時監(jiān)控。這一做法，得到了中央領(lǐng)導的充分肯定，并要求在全國推廣。

二是確保分配公平。這是群眾最為關(guān)注的問題，是關(guān)系保障性住房建設(shè)成敗的“生命線”，也是對黨委、政府的公信力和執(zhí)行力一個重要考驗。為此，我們在全國率先實施“三級審核、三榜公示”資格準入制度，在房源分配中堅持“統(tǒng)一搖號、公開銷售(配租)、電視直播、全程公證”制度，確保租售環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

三是確保功能齊全。這是受益群眾最為期盼的問題。我們始終強調(diào)，要讓保障房有好的環(huán)境，入住群眾有好的心情，住得有尊嚴。在選址上，盡可能選擇在交通便利、配套設(shè)施完善的地段，方便群眾生產(chǎn)生活；在配套上，盡可能做到小區(qū)幼兒園、公共用房等設(shè)施齊全，道路、綠化完善，水、氣、電配備到位，更好地滿足人民群眾的基本生活需求。只有百姓住得舒心，我們才能安心。

保障人民群眾生命健康責無旁貸

記者：您一直非常掛念老百姓的生命健康問題。去年上半年，您聽說一個地方非法采礦造成當?shù)?90多名群眾患矽肺病后，放下手頭工作親自趕到實地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，對全省矽肺病患者的治療問題一攬子給予解決。

蘇榮：是的。去年3月20日，省委辦公廳的一份材料反映，九江市修水縣上衫鄉(xiāng)因10年前非法采礦，造成當?shù)?90多名群眾患矽肺病，100多名患者已經(jīng)病故，還有100多例疑似病癥。我看后感到非常震驚，心情非常沉重。當我趕到上衫鄉(xiāng)實地察看時，發(fā)現(xiàn)實際人數(shù)比原來掌握的還要多，而且還有其他地方的群眾。我們現(xiàn)場研究決定，只要在省內(nèi)得的矽肺病，一律實行統(tǒng)一政策，這樣就使全省1300多名矽肺病患者都得到了妥善治療。考慮到修水離南昌較遠，患者來省里透析往返、食宿等費用太高，我們當場決定，將兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院列入全省衛(wèi)生院改造計劃，并購買兩臺透析機，由省醫(yī)院進行培訓，所需資金一次性研究確定，全部予以解決。同時責成有關(guān)部門，對造成這一嚴重后果的業(yè)主和干部實施責任追究，絕不讓類似的悲劇重演。

沒有健康，就沒有小康，保障人民群眾生命健康是黨和政府責無旁貸的一項基本職責。近年來，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們推行了三大民生工程，即2009年的“光明·微笑”工程，2010年的兒童“兩病”免費救治，2011年的尿毒癥免費血透救治工程。全省累計完成白內(nèi)障患者免費手術(shù)18.1萬例、唇腭裂患者免費手術(shù)8119例，收治先天性心臟病患兒4011例、白血病患兒359例。

今年，我們將進一步增強醫(yī)療保障能力，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準，資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。全面實施困難尿毒癥患者免費血透救治和重度聾兒人工耳蝸植入康復(fù)救治，為20萬殘疾人提供康復(fù)救助與服務(wù)。同時，大力推進血防工程，安排專項資金3000萬元，對血吸蟲病疫區(qū)實施綜合防治；設(shè)立省級婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項資金，實施一批新的婦女兒童民生項目。

堅決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

記者：這幾年江西經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但受客觀因素制約，依然有一些地方比較貧困，老百姓的日子還比較困難。您能否談?wù)勅绾螏椭蛶ьI(lǐng)這部分群眾脫貧致富?

蘇榮：消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。按照中央新的扶貧標準，江西有3400個貧困村需重點扶持，還有386萬貧困人口，貧困發(fā)生率為11.1％。幫助和帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是我們實現(xiàn)全面小康必須啃下的“硬骨頭”，是江西各級黨員干部必須完成的“硬任務(wù)”。

我們要以最大的決心、最堅決的態(tài)度、最有力的措施，確保到2020年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，實現(xiàn)“生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社會保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀”五大突破。

下一步，我們將全力打好五個方面的攻堅戰(zhàn)：一是打好改變連片特困地區(qū)面貌攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌省級新增財政扶貧資金繼續(xù)給予重點扶持；二是打好加快貧困地區(qū)“三農(nóng)’’發(fā)展攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展；三是打好扶持貧困群眾脫貧致富攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長高于全省農(nóng)民人均純收入年均增幅；四是打好改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件攻堅戰(zhàn)，盡快使貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件有明顯改善；五是打好提高貧困地區(qū)可持續(xù)自我發(fā)展能力攻堅戰(zhàn)，增強立足自身脫貧致富的內(nèi)生動力。

這里，結(jié)合江西新一輪扶貧開發(fā)攻堅，我談一談中央蘇區(qū)的發(fā)展振興問題。江西是著名革命老區(qū)，有名有姓的革命烈士達25萬多人，占全國的1／6，在革命戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲。加快以贛南為核心的中央蘇區(qū)發(fā)展振興，既是老區(qū)人民的強烈愿望，也是我們義不容辭的歷史責任。

根據(jù)中央關(guān)于支持、扶助革命老區(qū)發(fā)展的精神，去年江西省委、省政府提出了促進中央蘇區(qū)發(fā)展振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國家相關(guān)部門的高度重視。目前，我們正會同國家有關(guān)部委抓緊研究制訂支持中央蘇區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并力爭成為全國區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略。總體思路是，結(jié)合實施羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，制定扶持中央蘇區(qū)發(fā)展振興和貧困群眾脫貧致富的政策體系，探索支持中央蘇區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟、完善社會事業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強基本公共服務(wù)、搞好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、推進城鄉(xiāng)一體化進程、創(chuàng)新體制機制的新途徑。今年開始，省財政每年安排3億元專項資金，集中支持中央蘇區(qū)縣和不是中央蘇區(qū)縣的國定、省定特困片區(qū)縣，每個縣每年安排1000萬元，連續(xù)安排10年，讓中央蘇區(qū)人民群眾盡快過上富裕幸福的生活。

把群眾當主人、當親人、當家人

記者：您一直強調(diào)各級黨委政府要主動暢通群眾訴求表達渠道，爭取把矛盾化解在基層。對于做好新時期群眾工作，創(chuàng)新社會管理，您有怎樣的思考?

蘇榮：群眾工作是我們黨的傳家寶。我們黨是靠群眾工作起家的，也是靠群眾工作從勝利走向勝利的。實踐證明，黨的群眾觀點、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。這些年的實踐經(jīng)驗告訴我們，做好新形勢下的群眾工作，創(chuàng)新社會管理，必須把群眾當主人、當親人、當家人，做好以下四個方面的工作：

一是緊緊抓住維護群眾利益這個根本點，進一步暢通群眾訴求表達渠道。2004年，我們面向社會開通“全天候”的專用手機、電子信箱和短信平臺，建起了群眾反映情況和訴求的“民聲通道”。近8年來，“民聲通道”共收到群眾反映29萬多件(次)，成為江西百姓反映訴求的主要渠道之一。“民聲通道”得民心，根本原因就是百姓的訴求能得到及時回應(yīng)，是在扎扎實實地辦實事、做好事、維護群眾利益。

二是牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點，學會用群眾語言和群眾喜歡的方法來做好群眾工作。在江西贛州，當?shù)胤e極開展了“送政策、送溫暖、送服務(wù)”三送活動，運用群眾的語言宣講政策，根據(jù)群眾的需求提供服務(wù)，得到群眾的廣泛歡迎。如今，基層群眾有了大事小情，第一時間想到的就是找身邊的“三送”干部。

三是切實抓住增強群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場這個關(guān)鍵點，注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想。我們始終強調(diào)，要用群眾的眼光、從群眾的角度來想問題、看問題、處理問題，把改善民生的制度安排、重大舉措落實到群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題上，落實到住房、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等關(guān)系百姓生活的具體事項上。

四是始終站穩(wěn)密切黨群、干群關(guān)系這個立足點，堅持重心下移、深入基層，實行“干部下基層’’常態(tài)化。我們開展了“十萬干部下基層、排憂解難促和諧”活動，讓機關(guān)干部“沉入”基層，自帶被褥，食宿農(nóng)家，作業(yè)田頭，與群眾同吃、同住、同勞動，聽民聲，訪民苦，解民憂，結(jié)民情。只有這樣，我們才能在一點一滴中，增進群眾的感情、累積群眾的信任、贏得群眾的支持!

從決策源頭上保障和維護群眾利益

記者：2011年7月，江西出臺了《關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見(試行)》。這是出于怎樣的考慮?

蘇榮：如何建立健全有效維護群眾利益的決策機制，從制度上保證科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上避免和減少因決策不當或決策失誤損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，如何做到重大決策前進行準確風險評估，確保以人為本、執(zhí)政為民理念得到更好貫徹落實，這既是一個重大的理論命題，更是一個重大的實踐課題，值得我們深入研究和不斷探索。

在認真調(diào)研和總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年我們出臺了《關(guān)于進一步建立健全維護和保障群眾利益決策機制的意見(試行)》，明確要求把制定決策、執(zhí)行決策與關(guān)注民生、廣聚民智、維護民利密切聯(lián)系起來，從制度層面切實維護和保障人民群眾的根本利益。明確規(guī)定，必須嚴格按法律、政策和程序作決策、辦事情，增強決策的科學性、可行性。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項目，決策前必須充分征求群眾意見；群眾擁護和贊成的就全力做好，對群眾不利、群眾不擁護不贊成的就堅決不做。比如，給予群眾的征地、拆遷、改革補償，在法律政策許可的范圍內(nèi)就高不就低，盡可能讓群眾得到更多實惠。

多年來的工作實踐，使我深深體會到，我們做好一切工作的前提是站穩(wěn)群眾立場，堅持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，踐行人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。只有這樣，我們才能獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，永遠立于不敗之地!

責任編輯：程文燕