全力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣步伐

2012年，吉安縣將深入貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議和縣委十三屆三次全體擴(kuò)大會(huì)議精神，緊緊圍繞“全市領(lǐng)先、全省爭先，建設(shè)全省科學(xué)發(fā)展示范縣”目標(biāo)，以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持三化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)，按照“興產(chǎn)業(yè)、壯龍頭、強(qiáng)基礎(chǔ)、重統(tǒng)籌”的思路，抓生產(chǎn)保供給、強(qiáng)科技保發(fā)展、惠民生保穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要目標(biāo)是：力爭全縣糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45萬噸以上，橫江葡萄種植面積達(dá)到3.8萬畝，年肉雞出籠3000萬羽以上，生豬出欄穩(wěn)定在70萬頭以上，肉牛出欄12萬頭以上，新增井岡蜜柚5000畝以上，高產(chǎn)油茶11000畝以上，花卉苗木基地4000畝以上，無公害蔬菜基地3000畝以上，農(nóng)民人均純收入增長12％以上，完成100個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，人口自然增長率控制在6.29％以內(nèi)。

一、明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)

(一)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提升橫江葡萄、肉雞、生豬和肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、無公害蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)。力爭全縣橫江葡萄種植面積達(dá)到3.8萬畝，延長橫江葡萄上市期到3個(gè)月以上，舉辦第九屆橫江葡萄節(jié)。推廣機(jī)械自動(dòng)化養(yǎng)雞模式，新建2-3個(gè)控溫調(diào)濕的高標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械自動(dòng)化養(yǎng)雞小區(qū)，全縣年肉雞出籠3000萬羽以上。推廣生態(tài)種豬繁育模式，按照1：30頭母豬配套3畝種植基地)標(biāo)準(zhǔn)培植母豬繁育大戶，全縣年出欄生豬穩(wěn)定在70萬頭以上，爭取成為生豬調(diào)出大縣。推廣肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全縣肉牛出欄達(dá)12萬頭以上。堅(jiān)持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向，將新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)與土地開發(fā)項(xiàng)目有效銜接起來，抓好井岡蜜柚和油茶項(xiàng)目實(shí)施，分別新建連片千畝以上井岡蜜柚和油茶基地2個(gè)以上，全縣新增井岡蜜柚面積5000畝以上，新增高產(chǎn)油茶面積7000畝以上。新建花卉苗木基地3000畝以上，重點(diǎn)打造吉福路沿線(固江、澧田)花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)，在一城連四鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)打造1-2個(gè)集中連片500畝以上的常年性蔬菜基地，確保今年新增蔬菜基地3000畝以上。積極幫扶火龍果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年內(nèi)新建2個(gè)火龍果示范基地，新建火龍果控溫調(diào)濕標(biāo)準(zhǔn)棚1000個(gè)以上。著力扶持壯大溫氏禽畜、正邦養(yǎng)殖、科茂樹脂等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大規(guī)模、做強(qiáng)品牌、擴(kuò)大市場份額，鼓勵(lì)企業(yè)多上稅收貢獻(xiàn)大、增收帶動(dòng)力強(qiáng)的新項(xiàng)目。積極做好上海奕方、盛生農(nóng)業(yè)、華潤五豐等新引進(jìn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)，力爭新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)5家，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)突破200家。

(二)完善農(nóng)業(yè)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站組建任務(wù)，在農(nóng)技隊(duì)伍中實(shí)行“三推兩聘”、競爭上崗制度。整合農(nóng)口和涉農(nóng)部門資源，建立“三農(nóng)”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)延伸到龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、到村組、到農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。結(jié)合“一村一名大學(xué)生”工程，擇優(yōu)充實(shí)一批大中專畢業(yè)生到基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍；繼續(xù)“三定向”培養(yǎng)一批基層農(nóng)技專業(yè)人員，提升基層農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施知識(shí)更新培訓(xùn)和學(xué)歷提升計(jì)劃，對基層農(nóng)技服務(wù)人員分類開展培訓(xùn)，提高基層農(nóng)技服務(wù)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，重點(diǎn)培訓(xùn)村干部、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，培養(yǎng)和造就一批扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、帶頭致富的鄉(xiāng)土人才。年內(nèi)完成“陽光工程”培訓(xùn)2000人以上。

(三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓住國家加大水利建設(shè)投入的重大機(jī)遇，積極包裝項(xiàng)目向上爭資立項(xiàng)，加大水利投入，改善水利設(shè)施狀況。扎實(shí)開展小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，打好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成樟坑中型水庫、44座小(2)型水庫除險(xiǎn)加固工程任務(wù)，解決1-3萬農(nóng)村人口飲水安全問題。采取資金使用整合、項(xiàng)目地點(diǎn)整合、項(xiàng)目配套整合等方式，整合發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門項(xiàng)目資金，按照“捆綁項(xiàng)目、整合資金、集中建設(shè)、整體推進(jìn)”的思路和“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、歸口申報(bào)、各司其職、各計(jì)其功”的原則，統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭年內(nèi)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝。抓好造林綠化“一大四小”工程，完成省下達(dá)1.91萬畝造林綠化任務(wù)。大力實(shí)施通道綠化精品工程，對縣域境內(nèi)主要交通干道周邊可視范圍內(nèi)的山體進(jìn)行林相改造。大力實(shí)施森林城市創(chuàng)建工程，開展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色廠區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，改善城市環(huán)境，提升城市品位，為2013年實(shí)現(xiàn)國家級(jí)森林城市創(chuàng)建目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的要求，抓好新農(nóng)村建設(shè)。一是抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。率先啟動(dòng)“一城連四鎮(zhèn)”重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請列為今年重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從今年起，連續(xù)三年由縣里每年安排2000萬元左右資金，對不少于6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予300萬元資金支持，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，撬動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1300萬元資金投入到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊要與圩鎮(zhèn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工，確保村莊實(shí)現(xiàn)“四配套”，即自來水配套、衛(wèi)生廁配套、畜禽欄配套和信息網(wǎng)配套，高標(biāo)準(zhǔn)打造鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)新農(nóng)村示范點(diǎn)。二是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村村點(diǎn)建設(shè)。根據(jù)村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史、文化等不同條件，因村制宜確定創(chuàng)建重點(diǎn)，力爭各個(gè)村莊形成獨(dú)特魅力，推進(jìn)具有廬陵建筑風(fēng)格的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城中村、鎮(zhèn)中村、園中村著力推進(jìn)整村改造提升，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、高度融入城市文明的特點(diǎn)；中心村著力推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成，突出要素集約、基礎(chǔ)完善、群眾生產(chǎn)生活便捷的特色；山區(qū)村突出生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色。重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)點(diǎn)和村落連片村莊，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度實(shí)施，努力打造100個(gè)新農(nóng)村示范村點(diǎn)。三是實(shí)施農(nóng)村清潔工程。堅(jiān)持“減量化、資源化、無害化”的原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村垃圾處理、衛(wèi)生改廁、污水治理等內(nèi)容，深入開展農(nóng)村環(huán)境治理，大力推廣“3+5”的農(nóng)村垃圾處理模式，垃圾分類收集達(dá)100％，垃圾無害化處理達(dá)85％以上，衛(wèi)生改廁率達(dá)95％以上。四是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，確保全年人口出生率控制在1331％。以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.29％。以內(nèi)，出生政策符合率達(dá)82％以上。繼續(xù)實(shí)施“中西部項(xiàng)目”，全面啟動(dòng)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，嚴(yán)格校車安全運(yùn)行管理。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，落實(shí)鄉(xiāng)村全科醫(yī)生培養(yǎng)計(jì)劃。落實(shí)優(yōu)撫政策，保障農(nóng)村優(yōu)撫群體的基本權(quán)益。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，落實(shí)重大疾病新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障政策。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作舉措

(一)大力發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。將農(nóng)業(yè)招商列入全縣開放型經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)內(nèi)容，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。對高標(biāo)準(zhǔn)、高科技、高效益的農(nóng)業(yè)科技示范園、特色農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，或抵招商引資任務(wù)。成立縣農(nóng)業(yè)招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)對全縣農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目的統(tǒng)一調(diào)度。

(二)探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以抓城市建設(shè)征地的力度抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，縣級(jí)成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引導(dǎo)農(nóng)民以出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索農(nóng)民土地存入合作社、農(nóng)民種地領(lǐng)工資的經(jīng)營模式，促進(jìn)土地向種植大戶流轉(zhuǎn)。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對配合土地(林地)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民和完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。

(三)加大政策扶持力度。在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的激勵(lì)效應(yīng)，縣財(cái)政預(yù)算安排630萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，對橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及井岡蜜柚、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、無公害蔬菜等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

(四)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融理念，擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”覆蓋面，滿足農(nóng)村多層次的金融服務(wù)需求。進(jìn)一步降低涉農(nóng)貸款門檻，推進(jìn)林權(quán)抵押、種養(yǎng)基地抵押、農(nóng)房抵押等信貸擔(dān)保創(chuàng)新，各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要制定一套切合實(shí)際的信貸擔(dān)保措施，解決農(nóng)村貸款“擔(dān)保難”問題。加大“政銀企”合作力度，加強(qiáng)“政府+金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的信貸聯(lián)合體建設(shè)，將各金融機(jī)構(gòu)扶持“三農(nóng)”貸款額度列入年度目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。積極完善農(nóng)村信用環(huán)境，推行“信用鎮(zhèn)”、“信用村”建設(shè)。

(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制。大力推行“四議兩公開”，提高村級(jí)事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化水平，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村財(cái)鄉(xiāng)管的資金“入口”和支出“出口”。深入開展農(nóng)村法制教育宣傳，搞好法律服務(wù)，增強(qiáng)基層干部矛盾調(diào)處機(jī)制，暢通農(nóng)民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛。著力加強(qiáng)警務(wù)和消防建設(shè)，大力開展農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村突出治安問題，解決好農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的實(shí)際問題，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保障

(一)加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提升對“三農(nóng)”工作“重中之重”的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上將“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。強(qiáng)化黨委農(nóng)業(yè)綜合部門對“三農(nóng)”工作的綜合協(xié)調(diào)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要把工作重心放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上來，圍繞葡萄、畜禽、蔬菜、蜜柚、油茶、花木等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，有選擇性地側(cè)重2-3個(gè)方面建設(shè)。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)1個(gè)新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目(農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目要求投資1000萬元以上，種植業(yè)項(xiàng)目要求基地規(guī)模500畝以上)至縣產(chǎn)業(yè)化辦，列為“走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、看變化”必看項(xiàng)目，縣產(chǎn)業(yè)化辦按季度進(jìn)行調(diào)度，對達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)序時(shí)進(jìn)度的，視項(xiàng)目投資額多少或基地規(guī)模大小，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)若干名，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)長效機(jī)制，不斷提高村黨支部和黨員服務(wù)廣大農(nóng)民、帶動(dòng)群眾致富、促進(jìn)農(nóng)村和諧的本領(lǐng)。抓好村民理事會(huì)黨建工作力度，鞏固黨在農(nóng)村的社會(huì)基礎(chǔ)。突出做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

■責(zé)任編輯：邵猷芬