江西省青原區(qū)老區(qū)建設扶貧開發(fā)調查與思考

青原區(qū)是2000年吉安撤地設市時，新設立的縣級行政區(qū)，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個街道。全區(qū)國土面積914.62平方公里，總人口22萬，其中農業(yè)人口占81％，屬典型的城郊型農業(yè)區(qū)。受中心城區(qū)建制的影響，未列入國定貧困縣、西部政策延伸縣和國家羅霄山脈特殊困難地區(qū)扶持縣。全區(qū)現(xiàn)有省級扶持貧困村25個。根據(jù)國家新的扶貧標準(年人均純收入2300元)測算，全區(qū)現(xiàn)有貧困人口40105人，貧困率為24％，另有長期生存在條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)移民3000多人。貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，生產條件差，生活水平低，是我區(qū)下階段扶貧開發(fā)的主要對象。

多年來，我區(qū)的扶貧開發(fā)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和上級業(yè)務部門的悉心指導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行扶貧政策和《中國農村扶貧開發(fā)綱要》，堅持開發(fā)式扶貧方針，致力于改善貧困地區(qū)的基礎設施，改善貧困群眾的生存環(huán)境，提高生活質量，帶領貧困群眾脫貧致富，農村各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展，走出了一條和諧發(fā)展之路。但制約我區(qū)貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，在發(fā)展階段轉換和結構調整加快的雙重背景下，既有難得的機遇，也面臨著挑戰(zhàn)，歷史的原因和現(xiàn)實的困難相互交織，廣大群眾的生產生活條件仍然較差，貧困現(xiàn)象得不到有效改觀，嚴重制約著農村經(jīng)濟的發(fā)展，扶貧任務依然艱巨。

一是戰(zhàn)爭創(chuàng)傷嚴重。以我區(qū)東固地區(qū)為中心的東固革命根據(jù)地是第二次國內革命戰(zhàn)爭時期江西省最早的革命根據(jù)地之一，是中央革命根據(jù)地中心范圍，是一、二、三次反圍繞剿的主戰(zhàn)場，1927年10月東固暴動，1930年2月“二七”會議和“富田事變”等著名的歷史事件相繼在我區(qū)發(fā)生。1930年10月紅軍九打吉安取得勝利，贛南、閩西的紅色區(qū)域連成一片，紅軍主力長征后，國民黨反動派對老區(qū)人民進行瘋狂的鎮(zhèn)壓，實行了慘無人道的“三光政策”，廣大群眾處于血雨腥風、水深火熱中，老區(qū)建設飽受摧殘，人民生活窮困潦倒。

二自然災害頻發(fā)。我區(qū)屬地質災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，特別是地處東固畬族鄉(xiāng)、富田鎮(zhèn)等經(jīng)濟條件較差的邊遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常遭受洪災旱災、山體滑坡、泥石流、風災、水災等自然災害威脅，因災返貧現(xiàn)象突出。

三是農村基礎設施建設滯后。我區(qū)貧困人口主要分布在交通不便，信息不靈，生產生活條件惡劣的深山區(qū)、庫區(qū)和地質災害區(qū)，山高路遠、地勢坑洼、交通不暢，水利設施年久失修，科技教育、文化、衛(wèi)生等服務設施落后，出門行路難，子女上學難，有病求醫(yī)難，獲得信息難，發(fā)展生產難、增收難，尋找就業(yè)門路難，安全保障難。

四是貧困勞動力素質低，農民增收乏力。貧困群眾貧窮關鍵是素質貧窮，觀念守舊，越是貧困的村，越是貧困的家庭，接受良好的社會教育的機會就越少，從而改變自己貧困狀況的能力就越弱，脫貧致富的愿望就越難實現(xiàn)。近年來通過大力實施“雨露計劃”，提高了貧困勞動者的就業(yè)技青原區(qū)富榮蘑菇基地全貌能，但由于補助標準低，培訓時間短，轉移就業(yè)面窄，農民增收不高。

五是農業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱，農業(yè)產業(yè)化程度低。我區(qū)產業(yè)結構和產品結構單一，扶貧產業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力弱，產業(yè)鏈短，農產品加工增值小，同時受扶貧幫困資金缺位、技術人才缺乏、群眾主體在一定程度上缺失、扶貧機制缺靈等因素的影響，扶貧產業(yè)的規(guī)模效益難凸顯。

六是資金投入不足。整村推進扶貧開發(fā)項目多、要求高、投入大，光靠扶貧資金完成項目顯得捉襟見肘，扶貧開發(fā)的規(guī)模效益難顯現(xiàn)。考慮到我區(qū)經(jīng)濟總量小、人均水平低、綜合實力弱、財政配套難等現(xiàn)實情況，要徹底改善貧困鄉(xiāng)村落后面貌主要靠上級財政扶持。

二、革命老區(qū)扶貧攻堅的基本思路

新階段革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設“五區(qū)”青原發(fā)展戰(zhàn)略，提高扶貧標準，加大投入力度，整合資金資源，協(xié)調各方力量，確保貧困地區(qū)人均純收入有新的增長，基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設有新的改善，自我發(fā)展能力有新的提高，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

1、以改善民生為根本，大力實施基礎設施扶貧。生存先于發(fā)展。完善的基礎設施是產業(yè)發(fā)展的前提和貧困人口脫貧致富最基本的保障。一是把新農村建設與整村推進扶貧開發(fā)相互結合，相互統(tǒng)一，改善和完善貧困村基礎設施建設。因地制宜，突出廬陵文化特色、突出生態(tài)山水特色、突出紅色經(jīng)典特色，實現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用清潔能源、居優(yōu)美村鎮(zhèn)、樹文明新風、享和諧社會”目標，把貧困村打造成整村推進型新農村示范村。二是整合涉農資金投入扶貧開發(fā)。捆綁農村衛(wèi)生改廁、農業(yè)綜合開發(fā)、農村公路、農田水利建設、移民扶貧、農業(yè)產業(yè)化等各類支農惠農資金集中投入，提高資金使用效益。三是實施“空心村”改造，適度調整撤并布局分散的自然村落，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內廢棄地和閑置地，通過統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式改造舊村、建設新居，形成居住相對集中、產業(yè)聚集發(fā)展的新農村。

2、以發(fā)展致富為核心，大力實施產業(yè)化扶貧。脫貧致富的關鍵是增收，增收的途徑在發(fā)展產業(yè)。一是立足實際抓調整。把農業(yè)內部結構調整作為貧困村實施農業(yè)產業(yè)化的基礎，按照“一村一品”規(guī)模經(jīng)營的思路，立足當?shù)貙嶋H，每個村選擇發(fā)展l一2個優(yōu)勢產品，培植典型，示范帶動。二是因地制宜抓特色。堅持以市場為導向，用發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的理念深化“一村一品”工程建設，以“綠色、無公害、有機”為突破口，大力發(fā)展毛竹、油茶、蔬菜、優(yōu)質稻米等青原特色產業(yè)，打響“東固山”品牌。進一步壯大以天玉為主導的花卉苗木產業(yè)帶，壯大以新圩、富灘為主導的蔬菜產業(yè)帶，發(fā)展以富灘、富田和新農村試點村為主的井岡密柚產業(yè)帶；壯大以富田、值夏、富灘為主導的生豬產業(yè)帶；壯大以富灘、富田、東固為主導的食用菌產業(yè)帶。加快東固油茶、茶葉、竹產品等區(qū)域性特色產業(yè)和“農家樂”等旅游休閑農業(yè)發(fā)展。三是加大扶貧龍頭企業(yè)的扶助力度，充分依托區(qū)內已經(jīng)形成的產業(yè)資源優(yōu)勢，以“公司+合作社(基地)+農戶”的模式，大力推動我區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，整體提升蔬菜、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖、井岡密柚四大支柱產業(yè)的生產加工水平和市場競爭力。四是建立產業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，提高產業(yè)的組織化程度，為產業(yè)發(fā)展提供技術、市場、信息服務，增強產業(yè)抗市場風險能力。

3、以提高能力為重點，大力實施人口素質扶貧。貧困群眾關鍵是思想貧困、觀念貧困。增強貧困群眾自身“造血”功能，提高自我發(fā)展能力是改變貧窮落后面貌的根本所在。一是加大職業(yè)教育力度。中職教育是就業(yè)鏈條的關鍵環(huán)節(jié)，要深入探索“雨露計劃”與農村中等職業(yè)教育有機結合途徑，逐步將短期培訓轉向職業(yè)教育，努力把做好安置就業(yè)和跟蹤服務作為“雨露計劃”培訓工作的生命線。二是大力實施農村實用技術培訓。要緊密結合產業(yè)扶貧，“一村一品”和科技示范基地、產業(yè)協(xié)會，結合市場及貧困農戶的創(chuàng)業(yè)需求，按照“實用、實際、實效”的原則，有針對性開展實用技術培訓。三是整合培訓資源，提高補助標準，集合“陽光工程”、“金藍領工程”等項目免費為貧困勞動者進行專業(yè)技能培訓，特別要瞄準貧困戶子女，加強技能培訓，跳出“素質致貧”這一怪圈，實現(xiàn)“培訓一人，脫貧一家，致富一代”的扶貧工作目標。

4、以構建“大扶貧”格局為目標，大力實施社會扶貧。加強村級組織建設，提高村組干部和黨員隊伍的整體素質是一個貧困村脫貧致富的根本保證。一是要拓寬與中央、省、市幫扶領域，爭取更多有實力的國家部委和央企對我區(qū)實行定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。二是繼續(xù)深入開展領導掛點、部門包村、干部幫戶的“掛、幫、包”活動，實行每個貧困村有四套班子領導掛點，選擇強勢部門單位對口幫扶制度，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”，項目、資金、技術“三管齊下”，治標與治本、治窮與扶智、輸血與造血“三大結合”的幫扶共建機制。

三、幾點請求

1、擴大對貧困地區(qū)的政策覆蓋面。在資金扶持和項目安排上，比照羅霄山特困片區(qū)扶助政策，盡量讓我區(qū)享受同等待遇，培植重點板塊，推動整體發(fā)展。

2、加大對貧困地區(qū)的投入力度。加大整村推進、移民搬遷、社會扶貧、“雨露計劃”等專項扶貧力度，在項目資金安排上予以重點傾斜，在我區(qū)啟動實施彩票公益金扶貧項目、貧困村互助資金扶助政策，安排有實力的國家部委、央企對我區(qū)實行定點扶貧。

[作者簡介]

胡大清，江西省吉安市青原區(qū)扶貧和移民辦。

■責任編輯：劉忠林