把握扶貧開(kāi)發(fā)新形勢(shì) 促進(jìn)片區(qū)區(qū)域大發(fā)展

2011年11月，中央召開(kāi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議明確了扶貧開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)。12月30日，在南昌召開(kāi)的全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上，蘇榮書(shū)記強(qiáng)調(diào)，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)富民興贛、建設(shè)富裕和諧秀美江西的重要任務(wù)。蓮花既是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，又是羅霄山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣，在新形勢(shì)下，中央強(qiáng)調(diào)把連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的重中之重，這是扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新，也是我們面臨的新的歷史發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元之后，蓮花縣的貧困人口有62684人，占全縣農(nóng)業(yè)人口比重的27.88%，比全省高出16.7個(gè)百分點(diǎn)，由此可見(jiàn)蓮花縣扶貧開(kāi)發(fā)面臨的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。我們必須深入領(lǐng)會(huì)中央及江西省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，以《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》為目標(biāo)，緊緊抓住羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重要?dú)v史機(jī)遇，堅(jiān)定信心，努力搞好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，為全面提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，開(kāi)創(chuàng)蓮花縣扶貧開(kāi)發(fā)新局面而努力奮斗。

一、面臨新形勢(shì)，要以改善生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

我們要把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貧困村的交通不便、用電不足、信息不靈，飲水難、讀書(shū)難、看病難等問(wèn)題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)貧困村的發(fā)展需求，扶貧開(kāi)發(fā)要著重從抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)人手，必須先難后易，突出重點(diǎn)，因地制宜，選準(zhǔn)突破口，采取最有效的治理措施，集中力量，合力攻堅(jiān)。一是要落實(shí)蓮花縣委、縣政府《關(guān)于羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)的交通體系建設(shè)，要加快衡茶吉鐵路蓮花段、泉南高速蓮花段建設(shè)，確保“十二五”期間全面竣工通車(chē)；要積極向上爭(zhēng)取蓮萍高速正式動(dòng)工、蓮粟鐵路盡早立項(xiàng)并動(dòng)工建設(shè)，進(jìn)一步打通貧困山區(qū)對(duì)外開(kāi)放的大通道。二是要突出農(nóng)村村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步抓好貧困村的整村推進(jìn)工作，通過(guò)加大扶貧投入，使貧困村交通、水利、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善和提升。三是充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣”發(fā)展路子，通過(guò)人工造林、封山育林、低產(chǎn)效林改造等措施，擴(kuò)大森林面積，通過(guò)實(shí)施天然林工程提高現(xiàn)有天然林保護(hù)區(qū)建設(shè)水平，深入推進(jìn)“一大四小”綠化工程，實(shí)現(xiàn)“縣域綠化造精品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化上水平，通道綠化成景觀”的綠化目標(biāo)。

二、面臨新形勢(shì)，要以加強(qiáng)改善民生建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高貧困人口的生活質(zhì)量

以人為本、執(zhí)政為民、保障和改善民生是我們工作的重中之重，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。貧困地區(qū)的群眾溫飽問(wèn)題基本解決后，對(duì)改善生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，為順應(yīng)貧困群眾的期待和要求，我們要切實(shí)解決好貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。首先，要繼續(xù)推行“兩項(xiàng)制度有效銜接”工作，把農(nóng)村特困家庭和有生產(chǎn)發(fā)展愿望并有一定的生產(chǎn)發(fā)展能力的貧困農(nóng)民納入“兩項(xiàng)制度有效銜接”直接扶持范圍，通過(guò)直接到戶扶持，提升貧困農(nóng)民自我發(fā)展能力。其次，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，完善投入機(jī)制，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村貧困地區(qū)傾斜，完善農(nóng)村“兩項(xiàng)制度有效銜接”、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系。三是要把扶貧開(kāi)發(fā)工作與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要加大扶貧投入力度，組織引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“三改兩建”（即：改水、改廁、改欄，建沼氣池、建垃圾處理場(chǎng)），以此來(lái)改善村容村貌，逐步實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。四是繼續(xù)推行“雨露計(jì)劃”智能扶貧工程，提升貧困農(nóng)民的自我“造血”功能。加大宣傳力度，創(chuàng)新工作思路、完善培訓(xùn)機(jī)制、拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，要把貧困地區(qū)的學(xué)歷教育培訓(xùn)、科技骨干培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)、村官培訓(xùn)、科技信息下鄉(xiāng)活動(dòng)等做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、合格一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

三、面臨新形勢(shì)，要依托優(yōu)勢(shì)資源，突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略思路，全省扶貧工作會(huì)議提出，要通過(guò)八到十年的努力，從整體上改變連片特困地區(qū)面貌，加快實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。蓮花縣山地面積多、水資源、礦產(chǎn)資源豐富、森林覆蓋面積大、有悠久的歷史文化底蘊(yùn)，對(duì)發(fā)展貧困村特色產(chǎn)業(yè)有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。要按照縣委、縣政府抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要重點(diǎn)抓好特色產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、區(qū)域特色明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，著力打造“綠色水稻、花卉苗木、中藥材、無(wú)公害蔬菜、高產(chǎn)油茶、優(yōu)質(zhì)茶葉、生豬養(yǎng)殖、蓮子、油茶、優(yōu)質(zhì)果業(yè)”等農(nóng)業(yè)示范基地。要以花為煤，做好“蓮花、油菜花”兩篇文章，打響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。在開(kāi)發(fā)模式上，要在總結(jié)借鑒以往方式的基礎(chǔ)上，不斷探索和完善“大戶+基地+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的開(kāi)發(fā)模式，以提高特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式的適應(yīng)性。在抓特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，加快培育壯大農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織化、規(guī)模化程度。二是做強(qiáng)旅游業(yè)。努力做好蓮花縣“紅色、古色、綠色”三篇文章，依托蓮花一枝槍紀(jì)念館、蓮花革命烈士紀(jì)念館、列寧學(xué)校（花塘官?gòu)d）、甘祖昌將軍故居和墓地、高灘紅軍行軍舊址、棋盤(pán)山游擊基地等紅色勝景，大力弘揚(yáng)井岡山革命精神；依托勤王臺(tái)、復(fù)禮書(shū)院、琴亭橋、吳楚雄關(guān)、仰山文塔、路口古民居等古色景區(qū)，努力彰顯蓮花縣渾厚的歷史文化底蘊(yùn)；依托玉壺山風(fēng)景區(qū)、高洲水云山風(fēng)景區(qū)、荷塘白竹瀑布群、河江水庫(kù)、樓梯蹬水庫(kù)、石城洞、元陽(yáng)洞、蕊珠洞、張?zhí)於吹染G色生態(tài)資源，著力打造一批山水觀光旅游景點(diǎn)。努力把蓮花縣建設(shè)成為特色生態(tài)文化旅游大縣、贛西地區(qū)旅游核心區(qū)域、贛湘紅色旅游的重要節(jié)點(diǎn)、井岡山旅游區(qū)的重要組成部分。

四、面臨新形勢(shì)，要扎實(shí)推進(jìn)以貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)的新階段扶貧開(kāi)發(fā)

“十二五”期間，蓮花縣有國(guó)扶貧困村37個(gè)，省扶貧困村39個(gè)。我們要堅(jiān)持把國(guó)定貧困村、省定貧困村作為扶貧攻堅(jiān)的突破口，以點(diǎn)代面，科學(xué)布局，連片開(kāi)發(fā)，整村推進(jìn)，既要鞏固過(guò)去的扶貧成果，又要積極探索新的扶貧開(kāi)發(fā)路子。按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)大力推進(jìn)貧困村整村推進(jìn)水平，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，引導(dǎo)農(nóng)民建房，優(yōu)先利用現(xiàn)有舊房拆舊建新，抓好“空心村”整潔工作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，美化、綠化村容村貌。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、田、林、路，構(gòu)建“溝成網(wǎng)、路相通、樹(shù)成行”的農(nóng)村發(fā)展新格局，堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，突出“一村一品，一村一景”，努力建設(shè)一批生態(tài)特色村，旅游特色村和文化特色村。

責(zé)任編輯：上官濤