堅持開發式扶貧 促進貧困鄉村大發展

弋陽，是革命烈士方志敏的家鄉，地處江西省東北部，信江中游，縣域面積1580平方公里，總人口40.3萬人，其中農業人口30萬人。改革開放30多年特別是近10年來，弋陽縣認真貫徹落實國家和省、市新階段扶貧開發的一系列政策措施，堅持開發式扶貧方針，圍繞整村推進、產業扶貧、貧困勞動力轉移培訓、搬遷扶貧和水庫移民等重點工作，進一步加強領導，完善機制，強化措施，真抓實干，扶貧開發工作取得了顯著成效。10年來，全縣累計投放財政扶貧、信貸扶貧、社會扶貧資金6000余萬元，先后實施了198個富民利民的扶貧開發項目，有力地促進了廣大貧困鄉村經濟社會發展。

——貧困人口持續減少。10年來，按照原貧困標準測算，全縣農村貧困人口由1.4萬人減少到3700余人；人均純收入983元（2001不變價）以下的低收入人口由2001年的2.8萬人減少到2010年8960，年均降幅6.9%。貧困地區農民人均純收入由1400元增加到3600元，年均增加220元。在貧困鄉村新建公路109.2公里，村道硬化及砂石路改造168.2公里，新建公路橋8座，受益人口達10萬余人；維修水庫15座，維修灌溉壩9座，改造維修灌溉水渠35200余米，新建護河堤3400余米，新建電灌站3個，改善灌溉面積1.7萬余畝；新建飲水工程27處，解決了2萬余群眾飲水難問題；新建和修繕學校3000余平方米、衛生所500平方米，方便了1000余名學生就學、4萬人就醫，貧困群眾民生狀況進一步改善。

——整村推進富有成效。10年來，全縣著力實施了以改善貧困村基本生產生活條件、增加農民收入為重點的整村推進，按照“扶貧資金整合到村、扶持項目整合到村、幫扶力量整合到村、技術服務整合到村”的原則，全力推進重點村建設，共完成12個“十五”重點村、15個“十一五”重點村的整村推進任務，有10多萬群眾直接受益，有力推進了貧困地區經濟發展，有效提高了貧困群眾生活質量，重點村生產生活條件和群眾精神面貌發生明顯變化。

——產業扶貧不斷深入。10年來，始終堅持“因地制宜、分類指導”原則，大力扶持保護地方特色產業，不斷增加貧困人口經濟收入，加快建立群眾增收長效機制。共發展扶貧龍頭企業8家，參與扶貧產業貧困農戶2000余戶。重點培育壯大了大禾谷、雙孢蘑菇、特種水產、畜牧、雷竹、毛竹、林果、蜂業等八大區域性扶貧產業，基本形成了“一村一業”、“一林一品”的扶貧主導產業格局，為貧困群眾脫貧致富、貧困鄉村可持續發展奠定了堅實基礎。

——扶貧搬遷扎實開展。從2008年起，全縣堅持把移民扶貧作為加快山區庫區群眾脫貧致富的重要舉措，不斷加大工作力度，積極探索移民形式、安置途徑和工作機制，確保實事辦好、好事辦實。全縣共投入移民財政扶貧資金678.3萬元，采取集中安置、分散安置等形式累計搬遷移民1938人，建成移民集中安置點16個，配套了一大批基礎設施，帶動了當地人口結構、就業能力及經濟社會環境的深刻變革，極大改善了居住在“一方水土難養一方人”地區的貧困群眾生存發展條件。

——扶貧培訓力度加大。從2005年開始，弋陽縣正式啟動實施“雨露計劃”貧困地區勞動力轉移培訓工作。迄今共投入財政扶貧資金69.736萬元，培訓農民1738人，轉移就業1738人，其中中高級技師60人。“雨露計劃”的實施，對提高我縣農村貧困勞動力外出就業能力、促進富余勞動力轉移、增加貧困農民收入發揮了積極作用，基本實現了“就業一人，脫貧一家”的目標。

——社會扶貧合力增強。10年來，我們堅持政府主導、分級負責，社會參與、合力推進，著力構建大扶貧工作格局。全縣黨政機關和企事業單位開展了定點扶貧工作，解決各類扶持資金約3000余萬元，幫扶項目100多個，有力地增強了貧困村自身“造血”功能。從2002年開始，弋陽縣將干部扶貧幫困聯系戶活動制度化、經常化，開展了“千名干部下基層”活動和“千村萬戶”結對幫扶活動，通過資金幫扶、項目幫扶、信息幫扶等形式，幫助1000余戶貧困戶順利脫貧。

——水庫移民工作穩步推進。弋陽縣有大中型水庫移民17177人，占全縣農業人口的5.5%。2011年機構組建后，水庫移民工作穩步推進。一是認真做好后期扶持移民人數的動態管理，使移民直補資金發放工作做到準確無誤。二是切實加強扶持項目管理工作。在項目實施過程中積極推行項目招投標制、移民群眾監督制，充分發揮了項目資金的效益，有效解決了水庫移民在基礎設施建設方面存在的突出問題，移民與原住村民和其他相關影響人口的矛盾得到緩解，化解了各種矛盾，移民安置區社會基本穩定。

責任編輯：上官濤