英國(guó)出版制度研究

英國(guó)法律體制基本介紹

1.英國(guó)立法體制

作為英美法系的典型代表，普通法是英國(guó)法律的最重要淵源，遵循先例(Stare Decisis) 原則和判例匯編對(duì)英國(guó)法律體系有重要意義。

英國(guó)歷史上沒有成文法（Statute Law）。傳統(tǒng)上，英國(guó)的法律家們崇尚經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)用，只相信經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證過的理論，總是把法律的生命是經(jīng)驗(yàn)而不是邏輯奉為最高信條。體現(xiàn)在具體實(shí)踐中則是：遇到新問題時(shí)，大陸法國(guó)家的法律家會(huì)暗自思索“這次我們應(yīng)該怎么辦”，而英國(guó)的法律家們則會(huì)苦思冥想“上次我們是怎么辦的”。

2.英國(guó)出版法立法體系

英國(guó)出版業(yè)的法律體系比較完整，形成了以普通法為主、以專業(yè)法為輔，兩者相輔相成的法律環(huán)境。

英國(guó)沒有專門制定出版法，關(guān)于出版制度的法律主要來源于普通法以及議會(huì)的制定法。而英國(guó)法律判案中很大一部分判案適用判例法(Case Law)。如世界版權(quán)保護(hù)最早的一部法案——《1710年英國(guó)版權(quán)法案》即《安娜女王法》的最終形成，大多是依據(jù)英國(guó)多年形成的版權(quán)判例與司法規(guī)則總結(jié)出來，形成法案。

英國(guó)出版制度的基本特征

英國(guó)出版制度的基本特征是：出版不受檢查；濫用出版自由的行為不受特別法庭審判。即出版者、印刷者、發(fā)行者和作者只在事后由于出版物觸犯了普通法或有關(guān)制定法，由法院的法官根據(jù)陪審團(tuán)的裁決，適用有關(guān)法律判決所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

英國(guó)是世界上最早實(shí)行追懲制的國(guó)家，于1695年廢止許可制，實(shí)行出版登記制，建立了事后懲罰濫用出版自由行為的制度。

英國(guó)出版管理制度

表面上看，英國(guó)政府對(duì)出版社如何經(jīng)營(yíng)、出什么書等不進(jìn)行干預(yù)，看似一種極為寬松的環(huán)境。但事實(shí)上，英國(guó)政府對(duì)出版業(yè)的管理處于一種極為嚴(yán)密的間接、變相的管理監(jiān)督之下，其監(jiān)管可以用“內(nèi)緊外松”來形容。

英國(guó)政府對(duì)出版業(yè)的管理經(jīng)歷了從以行政干預(yù)為主到現(xiàn)代社會(huì)采取的以法律手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔、行政手段為補(bǔ)充、行業(yè)協(xié)會(huì)干預(yù)體系為一體的管理體制。相較于我國(guó)，是一種宏觀上、間接性的管理。

1.出版登記制度

英國(guó)出版管理體制是注冊(cè)登記制，個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)辦出版社（公司），各種資本均可自由投資出版業(yè)。政府不直接干涉出版問題，也無新聞出版檢查制度。在英國(guó)，個(gè)人、團(tuán)體或機(jī)構(gòu)等開辦出版社無須通過政府審批或許可，只需具備一定的資金，可隨時(shí)登記注冊(cè)，政府在倫敦設(shè)出版登記所（Companies House），負(fù)責(zé)全國(guó)出版社的登記工作。然后需在威特克（Whitakers）條碼公司注冊(cè)登記，申請(qǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)。

英國(guó)出版社絕大多數(shù)是私人性質(zhì)的股份制企業(yè)和家族型公司，出版社以市場(chǎng)為導(dǎo)向來策劃組織選題。出版活動(dòng)完全是一種商業(yè)行為，出版社沒有專業(yè)分工，可以自主決定出書范圍、出書計(jì)劃和出書種類，在法律允許范圍內(nèi)自由開展出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并無直接的行政管理。

2.出版法律體系

英國(guó)作為世界上法律制度最健全的國(guó)家之一，在出版業(yè)中亦有體現(xiàn)。雖無專門的《出版法》，但涉及出版的有關(guān)部門法律約二十個(gè)，基本上涵蓋了出版的各個(gè)環(huán)節(jié)，除了《版權(quán)法》《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等專業(yè)法之外，涉及出版內(nèi)容的其他法律還有《兒童保護(hù)法》《郵局法》《官方機(jī)密法》《商品銷售法》《消費(fèi)者保護(hù)法》《貿(mào)易活動(dòng)限制法》《轉(zhuǎn)賣價(jià)格法》《公平交易法》和《競(jìng)爭(zhēng)法》等。

這些普通法的有關(guān)規(guī)定都是由法院的判例形成的，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，而其制定法則主要是19世紀(jì)以來英國(guó)議會(huì)為修正、補(bǔ)充普通法而制定的法律，如《大憲法》《青少年有害出版物法》《煽動(dòng)兵變法》《誹謗法》《淫猥出版物法》《官方保密法》等。

這些法律對(duì)出版有許多明確的規(guī)定，如禁止出版泄露國(guó)家機(jī)密、損害國(guó)家利益、毀壞他人名譽(yù)、嚴(yán)禁有害青少年健康成長(zhǎng)的出版物出版等。

英國(guó)將出版產(chǎn)業(yè)視同普通企業(yè)，在這方面與其他企業(yè)無異，完全是商業(yè)化的行為。除了普通法的有關(guān)規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)涉及出版業(yè)外，英國(guó)還有一系列專門有關(guān)圖書、流通方面、廣告推廣、發(fā)行和出口、圖書俱樂部、圖書館、公共場(chǎng)合言行等方面的法律法規(guī)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的管理基本上都做到有法可依。通過這些法律法規(guī)基本上做到了誰出了問題就由誰負(fù)責(zé)，將出版業(yè)置于嚴(yán)密的法制的管理之下。

3.經(jīng)濟(jì)手段

通過稅收和資助的經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控圖書出版的發(fā)展速度和發(fā)展方向是西方發(fā)達(dá)國(guó)家間接監(jiān)管出版制度的主要方式之一。調(diào)控出版的經(jīng)濟(jì)制度主要有稅收、借貸制度、基金制度、出版物價(jià)格、稿酬制度、資助和補(bǔ)貼、出版物郵寄發(fā)行優(yōu)惠政策等。

英國(guó)政府對(duì)出版物的“零增值稅”政策有100多年的歷史。英國(guó)歷屆政府從未對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收過任何增值稅，從而使圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)。目前，英國(guó)政府對(duì)一般商品征收20%的增值稅，但對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙均免征增值稅。

同時(shí)，英國(guó)政府為向世界推廣英國(guó)文化，大力支持本國(guó)出版業(yè)占領(lǐng)世界圖書市場(chǎng)，并通過相應(yīng)的政府部門對(duì)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行長(zhǎng)期的資助，包括英國(guó)文化委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)、海外貿(mào)易部、外交部、海外拓展局等。同時(shí)設(shè)立文化委員會(huì)，每年撥出百萬英鎊的圖書推廣費(fèi)，鼓勵(lì)、資助英國(guó)出版公司的圖書出口，在海外舉辦或參加各種圖書展覽。英國(guó)投資貿(mào)易署每年也向部分英國(guó)出版公司提供幾十萬英鎊的圖書出口補(bǔ)貼。

4.政府職能

不同于美國(guó)設(shè)立新聞出版署，法國(guó)設(shè)立圖書借閱局等，英國(guó)政府不設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，但政府的許多部門都可以對(duì)出版業(yè)進(jìn)行干涉和指導(dǎo)，如貿(mào)易工業(yè)部、教育技能部、文化傳媒體育部、國(guó)際發(fā)展部等分別負(fù)責(zé)收集進(jìn)出口數(shù)據(jù)、調(diào)撥教育經(jīng)費(fèi)以及制定各項(xiàng)政策補(bǔ)貼出版業(yè)的出口公司和出口項(xiàng)目工作，議會(huì)還專門設(shè)立一個(gè)委員會(huì)來負(fù)責(zé)圖書出版方面的法律法規(guī)的起草和制定，警方和相關(guān)的政府部門也對(duì)出版物的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法出版物進(jìn)行處理。

另一方面，英國(guó)文化委員會(huì)（British Council）是負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)出版業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的政府部門，它制定有關(guān)政策，與出版商協(xié)會(huì)（The Publishers Association，1896年成立于倫敦）、蘇格蘭出版商協(xié)會(huì)(Scottish Publisher Association，1974年成立于愛丁堡)等協(xié)同開展工作，開拓英國(guó)圖書、期刊的海外市場(chǎng)。

5.英國(guó)出版行業(yè)協(xié)會(huì)

出版行業(yè)協(xié)會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家出版業(yè)管理最重要及最有效的形式，發(fā)揮重大作用。政府一般不設(shè)專門機(jī)構(gòu)，而由行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)出版宏觀管理的任務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)集合書商、出版商、批發(fā)商、作者、文學(xué)經(jīng)紀(jì)人和其他業(yè)內(nèi)人士，商議圖書定價(jià)，督促零售圖書市場(chǎng)開始數(shù)字化等。出版行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)走過上百年歷史，從組織建構(gòu)到運(yùn)行模式都相對(duì)成熟。

行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益，制定或向政府建議制定有關(guān)保護(hù)和發(fā)展行業(yè)的政策，行業(yè)協(xié)會(huì)為會(huì)員提供各式各樣的服務(wù)，包括提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、投資指導(dǎo)、法律咨詢、人力資源培訓(xùn)等。

英國(guó)與出版行業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)有47家之多，在全球居于首位。有英國(guó)出版商協(xié)會(huì)、英國(guó)書業(yè)通訊委員會(huì)、英國(guó)出版媒體聯(lián)盟、學(xué)術(shù)與專業(yè)學(xué)會(huì)出版商協(xié)會(huì)、英國(guó)圖書信托基金會(huì)、英國(guó)作家協(xié)會(huì)、英國(guó)作家經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、大不列顛作家公會(huì)、英國(guó)科幻小說協(xié)會(huì)、英國(guó)出版商授權(quán)協(xié)會(huì)、英國(guó)青年出版人協(xié)會(huì)、英國(guó)出版業(yè)婦女協(xié)會(huì)等等。

其中影響重大的是英國(guó)出版商協(xié)會(huì)，發(fā)展歷史悠久，運(yùn)作成熟。

英國(guó)出版商協(xié)會(huì)（The Publishers Association，簡(jiǎn)稱PA）成立于1896年，是代表英國(guó)圖書、雜志和電子出版商利益的民間組織。英國(guó)出版商協(xié)會(huì)是英國(guó)所有圖書、期刊和電子出版商的關(guān)注焦點(diǎn)，它是出版商集中起來發(fā)現(xiàn)和討論行業(yè)主要問題的場(chǎng)所，也是制定政策、推動(dòng)PA活動(dòng)以保證行業(yè)安全交易環(huán)境的場(chǎng)所。

英國(guó)出版商協(xié)會(huì)是一個(gè)自愿參與性質(zhì)的組織。幾乎所有較大的英國(guó)圖書出版商都是它的會(huì)員，這些會(huì)員盡管在數(shù)量上不占絕對(duì)多數(shù)，但其營(yíng)業(yè)額大約占英國(guó)整個(gè)出版行業(yè)的80%，年出書占英國(guó)年出書總量的70%左右。PA的成員涵蓋了學(xué)術(shù)和專業(yè)出版、教育出版和商業(yè)性出版各個(gè)出版領(lǐng)域。英國(guó)出版商協(xié)會(huì)基本控制了英國(guó)出版業(yè)。

PA參與的事務(wù)包括：版權(quán)法的制定；數(shù)字技術(shù)立法的修正；教育、商業(yè)以及公共事物方面的版權(quán)許可；有關(guān)增值稅，電子商務(wù)等影響到出版商利益的問題的立法；保護(hù)出版自由等等。

總結(jié)

作為世界出版強(qiáng)國(guó)之一的英國(guó)出版業(yè)，其出版制度因其悠久的歷史淵源及其新時(shí)期的不斷發(fā)展，有其獨(dú)到的成功之處，引領(lǐng)著英國(guó)文化不斷地傳承和擴(kuò)散。中國(guó)出版業(yè)改革剛剛起步，西方發(fā)達(dá)國(guó)家出版業(yè)的許多做法都值得我們借鑒。

國(guó)家對(duì)出版業(yè)經(jīng)濟(jì)和法律上的雙重支持和保障，是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)力后盾，大大促進(jìn)了英國(guó)出版業(yè)的繁榮強(qiáng)盛。如何更加有效地利用經(jīng)濟(jì)手段支持推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展；建立健全法律保障體系，規(guī)范出版業(yè)發(fā)展；以及如何有效組織劃分行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為一個(gè)有效的組織體系，并為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的服務(wù)功效，實(shí)現(xiàn)其存在的意義和價(jià)值，都是中國(guó)出版行業(yè)未來需要解決的問題，需要我們出版人更加深入不斷地探索、實(shí)踐與學(xué)習(xí)！