提升科學發展領導力 促進科學發展上水平

推動科學發展，科學是核心，領導力是保障，提高領導班子和領導干部領導科學發展的能力是關鍵。必須把領導力和科學發展結合起來謀劃發展思路，定位發展目標，堅持用科學發展的旗幟凝聚人心、用實干創業的導向建強隊伍、用改革創新的舉措強化發展支撐、用高效服務的機制強化落實，努力把科學發展的理念體現到各級黨組織和廣大黨員干部的行動中去，把黨的政治優勢和組織優勢轉變為推動經濟社會又好又快發展的強大力量。

一、以學習力強化智力支撐

學習是在改革發展的新形勢下提高執政能力的根本途徑，是各級領導干部履行職責的本質所在。只有把學習當成一種政治責任、一種生活方式，才能在日趨激烈的競爭中激發領導科學發展的動力，提升領導科學發展的能力。

1. 營造學習氛圍。圍繞創建學習型黨組織活動，立足于提高黨員辦事能力，引導黨員干部轉變學習理念，注重通過學習提高理論和知識水平，提高駕馭、處理和創新工作的能力。倡導領導干部帶頭學、黨員干部相互學、各類組織共同學，促進信息共享、取長補短，通過政策引導和制度規范，形成重學習、愛學習的濃厚氛圍。注重對學習方式、學習態度、學習效果進行評估，對勤學習、善思考的先進典型給予精神和物質獎勵，激發黨員崇尚科學、追求知識的熱情。

2. 豐富學習載體。堅持把中心組學習作為領導班子解放思想、加強政治建設的重要陣地，采用集中學與分散學相結合，理論研修與專題調研相結合等方式，深入學習黨的方針政策和經濟社會建設的新知識。積極拓展學習平臺，有效實施公務員培訓、在職學歷教育、優秀青年干部和村（社區）干部輪訓，著力培養思維有深度、知識有寬度、能力有強度的復合型創新型干部。組織各級干部到發達地區和發展快、發展好的地區學習，選派優秀干部到沿江沿海發達地區掛職鍛煉，以解放思想、開闊眼界、增強素質。

3. 注重學習實效。要把提高廣大黨員干部解決實際問題的能力作為檢驗學習效果的最終標準。堅持學習教育和實踐鍛煉的緊密結合，既注重掌握實用知識，更注重提升科學的思維能力、科學的決策能力，更好地適應當前新形勢和新要求；堅持理論學習與調查研究的緊密結合，既學習理論知識，更注重提高運用理論解釋和解決實際問題的能力；堅持學習活動同日常工作的緊密結合，努力把學習成效轉化為推動發展的能力，以實際工作績效檢驗學習成果。

二、以決策力保證發展方向

正確決策是引領科學發展的航標。領導決策能力強弱、水平高低直接關系到決策是否先進、科學、可行、高效。只有樹立現代決策理念，掌握運用現代決策方法，才能不斷提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。

1. 確保決策科學化。把發現問題作為科學決策的出發點，充分發揮領導干部站位高、看得遠，統攬全局能力強的優勢，從實際出發，實事求是，通過深入調查研究發現矛盾、找準問題、確立目標，掌握第一手資料。著力提高對各類專家系統的重視程度，充分發揮專家學者的特殊作用，不斷提高公共行政決策的科學化水平。注重全面掌握宏觀情況，充分聽取各方意見，嚴格遵循原則擬定決策方案，對方案進行嚴密的評估論證。采用試點示范的方式，對決策方案進行驗證，并根據結果對方案進行修改完善。

2. 確保決策民主化。決策正確與否，在很大程度上取決于發揚民主的程度。要把廣泛發揚民主作為提高決策水平的關鍵環節，正確處理民主與集中的關系，最大限度調動各方面的智慧和力量，加快建立和疏通民意渠道，充分聽取各方訴求，保障人民群眾充分行使當家做主的民主權利。在研究決定方向性、根本性和全局性重大問題時，尤其是涉及社會性、民生性重大工作部署和重大建設項目時，要嚴格遵守集體領導原則，充分體現黨委成員的集體意志。

3. 確保決策制度化。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全行政決策機制，實現基層政府科學決策、依法決策和民主決策機制。明確重大行政決策的啟動、調研、咨詢論證、征求意見、合法性審查、決策決定、決策公布、決策責任等程序及要求，進一步健全和完善重大行政決策聽取意見制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度和責任追究制度，實現橫到邊、縱到底的決策制度體系。

三、以協調力整合要素資源

執政的重要內容就是整合社會資源，促進資源優化配置、要素聚集、環境改善，生成凝聚引導科學發展的合力。

1. 突破交通瓶頸。良好的交通物流環境是推進地區經濟跨越發展的重要條件。射洪縣大力實施融入成渝交通圈發展戰略，積極爭取高速公路和鐵路建設，加快綿遂、成德南兩條過境高速公路建設；推動綿遂內宜過境城際鐵路建設；全面改造提升省道205線射洪段、射（洪）鹽（亭）、射（洪）西（充）、射（洪）大（英）、射（洪）蓬（溪）5條出境公路，完善縣境路網建設，著力構建“融入大動脈、路網一體化”的交通體系。

2. 破解要素難題。土地、能源、資金、人才等要素是推動科學發展的重要保障。開展土地利用總體規劃修編，健全經營性建設用地市場化配置機制，建立工業用地招拍掛出讓制度、農村集體經營性用地依法公開流轉制度，在保障發展用地的同時不斷完善閑置土地退出機制，積極探索集約節約用地新途徑。全力保障工業企業正常用氣，加快電站與電航建設，確保電能供應。深入開展國家科技進步示范縣建設，鼓勵企業與大專院校聯姻共建，搭建科技支撐平臺。深化銀政企對接，完善“政府+金融機構+擔保公司+中小企業+信用促進會”五方聯動機制，做強誠信投資擔保公司、農發投資公司，發展商業信貸，試行小額貸款、互助貸款。建立完善人才培訓成本投入機制，探索“校+政+企+銀”合作培訓等模式，實施“四個一”人才培養工程、勞動力陽光培訓和訂單培訓工程，為推動科學發展提供多層次的人力資源保障。

3. 強化區域合作。發展與福建南靖縣、長樂市、江蘇常州市武進區等地區的友好縣（市、區）關系，加強經貿交流。準確定位產業發展方向，積極補充優勢產業鏈缺失環節，大力推進清潔能源、節能電子、生物制藥等新興產業項目，借助專業力量對接國內外有實力的企業、財團和跨國公司，加快承接產業轉移。完善縣級領導和部門主要負責人聯系項目機制，及時協調解決項目落地與推進中的困難和問題。通過多種途徑大力宣傳推介射洪，積極尋求更深入更廣泛領域的區域合作。

四、以導向力引領科學發展

“使眾人行”是領導的本質所在，射洪縣把營造信任環境、促進合作關系作為提升科學發展領導力的主要航標，努力實現號召型引導向機制型引導轉變。

1. 典型示范導向引領發展。重視樹立先進典型，注重引導干部群眾將典型的崇高思想化作工作學習的精神動力，轉化為推動全縣經濟社會發展的強大智力支持和思想保證。在科學發展觀學習實踐活動中，以總結、推介和學習先進典型為載體，用科學發展理念審視考察干部及其業績，豐富學習實踐活動。按照“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、健強基層組織”的總體要求，以“圍繞科學發展創先進、立足經濟強縣爭優秀”為活動載體，按照“五帶頭、五示范”要求深入推進創先爭優活動。

2. 圍繞用人導向建強隊伍。堅持正確的選人用人導向，著力打造理想信念堅定、進取精神煥發、執政信譽良好、善于帶領群眾致富的干部隊伍，不斷激活經濟社會發展的引導力。把選準、配強、管好“一把手”作為關鍵，創新“兩推一選”、“公推直選”干部選拔模式，大力實施“六個一批”（選派一批30歲以下的青年干部到鄉鎮工作；選派一批35歲以下的后備干部到信訪維穩一線；選派一批35歲以下干部充實到招商引資崗位；選派一批35歲以下干部到企業培養鍛煉；選派和培訓一批優秀女干部；選派和培養一批35歲以下的黨外干部），著力選拔培養人品正、干實事、真爬坡、敢破難的干部。

3. 群眾利益導向創優環境。以和諧取向、矛盾疏導和道德引導為重點，努力把廣大人民群眾的根本利益和共同愿望轉化為推動射洪加快發展的巨大動力。明確和諧發展的政績導向，引導黨員干部樹立正確的政績觀，正確處理“快”與“穩”的關系，既積極穩妥地推進改革發展，又全心全意維護群眾切身利益；明確和諧發展的法制導向，完善大調解工作體系，健全社情民意調查制度、穩定分析預測制度和涉穩隱患排查制度，嚴格落實維穩責任，深入推進黨政領導干部“大接訪”和干部“大下訪”活動，以公平正義的法制平臺化解矛盾，最大限度減少不和諧因素；明確和諧發展的人文導向，不斷加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，倡導良好的日常行為、行業風氣和家庭生活方式，提高公民的思想道德素質，形成良好的道德風尚。

五、以執行力提升服務效能

堅持把提高服務效能作為增強執行能力的關鍵，在管理機制、效能建設、目標考核上下工夫，構建強有力的執行體系。

首先要創新政府管理機制。要加快轉變政府職能，穩步推進機構改革，優化政府組織結構。全面推進政企、政事、政資分開，積極推進機關事業單位改革，規范完善政府部門行政審批事項，全面清理行政審批項目，完善“兩集中、兩到位”管理辦法。探索建立重大事務新聞發布制度，完善政府與群眾的雙向溝通機制。其次要深化行政效能建設。把提高效能、改進作風作為打造理念最新、態度最好、質量最優、效率最高、成本最低、環境最佳的投資環境的重要抓手。突出抓好重點建設項目和重大工作部署的效能監察，著力解決影響經濟社會發展的突出問題。要認真落實投訴工作責任，完善投訴處理機制，推進行政審批規范運行。要深化機關干部作風監察，嚴格落實“首問負責制”、“限時辦結制”、“責任追究制”，著力解決機關作風突出問題。再次要健全目標考核體系。目標考核要注重做好“四個轉變”，即由均衡用力向突出重點轉變，由上對下的單向考核向上下互動的雙向考核轉變，由年終問效向過程跟蹤轉變，由評價取向向評價使用取向轉變，激勵廣大干部把注意力凝聚在發展上，落實在行動上，體現在業績上。

六、以感召力激發精神動力

注重把增強領導班子和領導干部的感召力作為提高工作有效性的關鍵因素，堅持精神感召、真情感召、人格感召和能力感召多管齊下，促進領導工作效能的提高。

1. 堅持精神感召。提煉出“想大事、干大事、成大事、不出事”的“射洪精神”精髓，在全縣形成強烈的聚合效應，為推動射洪經濟社會跨越發展提供不竭動力。

2. 堅持真情感召。教育干部在感情上真正貼近群眾，主動接近群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需。要尊重群眾的民主權利，把群眾享有的推薦權、評議權、建議權、決策權和監督權交給群眾，切實維護群眾的主人翁地位；要關心和解決群眾的實際困難，堅持把解決思想問題與解決實際問題結合起來，想方設法為群眾排憂解難，幫助群眾渡過難關。

3. 堅持人格感召。為強化黨員領導干部的道德感召力，注重引導領導干部勇挑工作重擔，保持樂觀的心境和昂揚的精神狀態，嚴于律己，寬以待人，以高標準要求和約束自己，模范遵守紀律和各項規章制度。不追求個人升遷，以造福百姓為己任；不追求個人財富，以清廉為政樹形象；不追求個人享樂，以潔身自好煉黨性，以贏得廣大人民群眾的信賴和支持。

4. 堅持能力感召。要求各級領導干部自覺把學習當作人生的第一需要，善于更新知識，能夠與時俱進，勇于實踐開拓，以博學多識樹立威信，以寬闊的知識結構和豐富的實踐經驗來不斷增強運籌帷幄的智慧與謀略，以清晰的思路、敏捷的反應、恰當的方法給群眾帶來成功的希望，帶動全縣黨員干部都把心思凝聚到謀發展上，把精力匯集到干工作上，把能力體現到創事業上。

總之，堅持以科學發展觀指導實踐，在實踐中提高科學發展領導力水平，以發展速度和發展質量檢驗決策的科學性與協調性，確保在制定發展目標、謀劃發展戰略和確定發展模式時，始終不渝地貫徹科學發展理念，推行科學領導模式，為推動射洪縣跨越發展提供重要保障。

責任編輯：達名流