打通電子政務(wù)“最后一公里”

陜西鳳縣，中國的花椒之鄉(xiāng)。這里地廣人稀，3187平方公里的縣域面積上每平方公里只有35人，而且半數(shù)以上的群眾生活在基層和農(nóng)村。2005年以前，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2011年機構(gòu)改革后合并為9鎮(zhèn)）辦公文件傳輸和信息傳輸條件十分滯后，各類公文發(fā)不了、接不到，政務(wù)事項難安排、難落實。與此同時，群眾對信息的渴求水漲船高，二者的嚴重不對等已經(jīng)阻礙了鳳縣脫貧致富、謀求發(fā)展的道路。

作為全國六個國家級電子政務(wù)頂層設(shè)計試點縣之一和陜西省依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)首批六個試點縣（區(qū)）之一，鳳縣的電子政務(wù)建設(shè)工作將進一步依托電子政務(wù)平臺，加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)。

服務(wù)縣域經(jīng)濟

深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重點在基層，難點也在基層。

近年來，鳳縣堅持以政務(wù)信息化帶動“數(shù)字鳳縣”建設(shè)，以服務(wù)縣域經(jīng)濟發(fā)展、提高政務(wù)辦事效率和為民辦事為出發(fā)點和落腳點，大力推進電子政務(wù)建設(shè)。龐博告訴記者：“從2005年開始，鳳縣實施政府內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，成功構(gòu)建了涵蓋政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、鳳縣政府網(wǎng)站、政務(wù)短信系統(tǒng)、政務(wù)OA、電子簽章的鳳縣電子政務(wù)綜合系統(tǒng)，為‘數(shù)字鳳縣’建設(shè)奠定了良好的工作基礎(chǔ)。”

鳳縣政府結(jié)合實際，不斷加強電子政務(wù)應(yīng)用，大力推進政務(wù)公開，強化政務(wù)服務(wù)。到2011年，縣政府公眾信息網(wǎng)前后經(jīng)過4次改版，現(xiàn)在日點擊率已達1萬人次以上，累計用戶訪問量突破1500萬人次。值得一提的是，為了進一步加強與群眾的溝通工作，鳳縣電子政務(wù)應(yīng)用開設(shè)了陜西省首家群眾網(wǎng)上留言，建立了前臺受理、后臺審核、主管領(lǐng)導(dǎo)簽批、部門跟蹤落實的制度化管理，截至目前共受理了3200多件群眾留言，辦復(fù)率達95%以上，切實做到了服務(wù)于民。

記者了解到，自鳳縣政府公眾信息網(wǎng)開通以來，就不斷健全完善網(wǎng)上辦事、旅游推介、招商引資等各類服務(wù)功能。同時，先后開通了書記、縣長信箱和熱線電話，開辟政務(wù)要聞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)、政務(wù)督辦、服務(wù)導(dǎo)航、留言反饋等欄目，方便百姓了解國家、省市以及縣上出臺各項政策，也為群眾及時反映訴求和獻言獻策創(chuàng)造了良好平臺，把網(wǎng)站建設(shè)成了商家和群眾了解鳳縣、投資鳳縣、旅游鳳縣的“一站式”信息樞紐。

強化政務(wù)職能

要加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，提升各機構(gòu)辦公效率是重要保障。鳳縣地廣人稀，最遠的鎮(zhèn)距離縣城80多公里，以往公文簽發(fā)都依賴郵寄、傳真、電話通知等形式，在一定程度上影響了各級政府間的辦事效率。為此，鳳縣政府決定大力推進電子政務(wù)協(xié)同辦公。

通過對鳳縣政府的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)進行細致分析和多方考察選型，鳳縣政府信息中心決定采用用友旗下暢捷通信息技術(shù)股份有限公司的協(xié)同辦公平臺。新辦公平臺將鳳縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣委和縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體納入其中。

雖然，協(xié)同平臺的范圍已經(jīng)確定，但是由于各機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況不一，難于統(tǒng)一實施，鳳縣決定逐步推進、分階段實施。因此，各單位根據(jù)不同情況，做好網(wǎng)絡(luò)連接工作：已接入黨政機關(guān)內(nèi)網(wǎng)的單位，通過內(nèi)網(wǎng)與平臺連接；尚未接入內(nèi)網(wǎng)的單位，通過撥號方式與平臺連接。此外，辦公平臺兼具數(shù)據(jù)通信和電子辦公功能，已建成局域網(wǎng)的單位，可根據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)接口與本單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)有機相連；尚未建成局域網(wǎng)的單位，可直接訪問平臺辦公界面實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦公。

目前，鳳縣電子政務(wù)統(tǒng)一辦公平臺系統(tǒng)的公文傳送、目標管理和信息共享全部在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)電子公文快速傳送和處理，改變了傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦文方式，大大縮短了信息傳遞時間，提高了行政運轉(zhuǎn)效率和政府服務(wù)水平。

“協(xié)同辦公平臺正式投入使用后，在全縣104個部門機構(gòu)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間實現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸簽辦，截至目前共流轉(zhuǎn)各級各類文件4213個，共32萬余份，有效解決了鳳縣人民政府行政審批、目標督辦、信息交流、工作協(xié)作等多方面的問題。”2012年3月，陜西省鳳縣政府信息中心副主任龐博表示，政務(wù)辦公協(xié)同平臺大幅度提高鳳縣各級智能部門間的溝通和辦事效率，增強了政府行政的透明度和公開度，提高辦事的透明度和辦事效率。

此外，辦公平臺系統(tǒng)通過與服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)大廳結(jié)合，提高了政府對企業(yè)、投資者、公眾的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，方便企業(yè)、投資者、公眾辦事，增強縣政府各行政機關(guān)的政府服務(wù)水平，促進政府從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，提升政府的形象。

2012年，在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》的指導(dǎo)下，鳳縣對現(xiàn)有系統(tǒng)進行升級改造，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)平臺。龐博透露說：“下一步會將政務(wù)協(xié)同辦公平臺與統(tǒng)一電子政務(wù)平臺進行對接，從而實現(xiàn)電子政務(wù)一體化的建設(shè)。”目前平臺搭建工作已完成，事項梳理、流程疏理工作正在積極實施中。

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繼續(xù)強化縣級電子政務(wù)建設(shè)

2011年9月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，利用信息化手段推進縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項任務(wù)落實到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進縣級政府依法行政、陽光施政。同時，各地也要加強規(guī)劃設(shè)計，整合信息化建設(shè)資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務(wù)（行政）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，對現(xiàn)有電子政務(wù)平臺進行調(diào)整、升級和改造，滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要。目前還沒有統(tǒng)一電子政務(wù)平臺的縣（市、區(qū)），要盡快統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。電子政務(wù)平臺的功能和性能要通過國家專業(yè)評測機構(gòu)的技術(shù)評測。