寬帶山東面臨四大難題

誰建設 誰投資

《計算機世界》報記者第一次深入山東濟南、淄博、濟寧等地采訪期間，正逢4月19日山東省政府召集電信運營商以及相關部門召開寬帶提速大會。但是，直到5月9日本報記者第二次奔赴山東，仍然沒有看到各地方政府的行動。

“誰建設，誰投資，政府只是協調部門，不能插手商家的市場行為。”一位政府信息化負責人對記者說，政府確實拿不出經費來補貼寬帶，出爐相關政策還在觀望之中。其實，諸多地方政府部門認為，電信運營商實力雄厚，尤其是中國移動日進3億多元，寬帶建設投資不應是問題。“農村寬帶盡義務，寬帶下鄉無政策”是電信運營商共同面臨的問題。

工業和信息化部部長苗圩此前曾指出，在寬帶網絡建設改造過程中，許多地方存在跨部門協調難、進小區人場難、進家庭入戶難等問題，寬帶惡性競爭和侵害用戶權益現象也時有發生，制約了寬帶普及提速步伐和行業發展，對寬帶用戶根部利益也是損害。記者在山東調查采訪期間，也發現某些小區進場費過高，讓寬帶難以實現。

光纖入戶標準未定

“光纖入戶標準未定，讓運營商自己定標準，如何實現統一規劃？”某運營商老總向記者抱怨，在沒有政府制定出的衡量指標情況下，運營商進退維谷。

某地市運營商網建部負責人透露，新建小區寬帶進入稍微容易一點，鋪設了現成的管道，用戶可以自由選擇運營商寬帶。而歷史稍微長一點的小區，根本就沒有光纖進入的入口，普遍面臨“最后一公里”的瓶頸。

因為政府沒有出臺統一標準，城建部門、物業公司和運營商可能在寬帶入戶的問題上，按照各自的思路進行規劃。最終結果可能會五花八門，運營商之間不能共建共享，用戶也談不上自由選擇權。如此，更會造成重復性建設和人力物力的浪費。

光進銅退 成本難收回

山東聯通目前的寬帶用戶超過920萬戶，占全省寬帶用戶的80%。寬帶家庭普及率30%。2011年年底，山東聯通制訂寬帶提速建設三年規劃，到2014年城市寬帶全部達到20M以上速率，農村全部達到4M以上速率，并為此先后投入幾十億元進行“光進銅退”改造。2010年和2011年，山東聯通分別投資16億元、22億元用于寬帶網絡改造。今年計劃投資25億元用于寬帶普及提速建設。

根據初步估計，運營商寬帶入戶成本在戶均1000元左右，而地方用戶能承受的寬帶資費非常有限。有專家估計，成本回收至少需要5年以上。然而，面對物價上漲，通信設備和人工成本居高不下，電信運營商受到后方“供應不足”的困狀。因此，目前除了臨沂費縣探沂鎮同樂莊和濟寧任城區盧廟等村莊建成了FTTH（光纖到戶）村，光進銅退的普及率達到了100%外，山東仍然有大部分地區尚未改造。這些未改造地區除了面臨著物業公司、住戶的協議門檻之外，巨大的資金投入也讓地方分公司難以承受。

寬帶投資分歧

企業以利益最大化為目標。而電信運營商則被國資委定位為公益性國企，在寬帶的部署上，必須以普遍義務和社會責任為先。企業的公益性和市場行為發生了嚴重的沖突。

在采訪中，記者不止一次聽到地方領導質問，“這里不是試點鄉鎮，農村要那么快的網速干什么用？”“農民連每月24元的有線電視費用都不愿意交，每月50元的寬帶費用能承受嗎？”

這是一個“先有雞，還是先有蛋的問題”，農民家里有了寬帶，就有了知識和信息，會帶來更多賺錢的機會。記者調查的李營街道蘆廟村，無論是賣苗圃還是養蜂，沒有網絡已寸步難行，有了網絡一夜之間就有了致富的門道。其實，這只是個典型，多少農民通過網絡學到技術，找到出路的典型，舉不勝舉。

此外，也有一些城鎮100%寬帶進樓宇，但是入住率卻不足20%，網絡的閑置給運營商造成了巨大的經濟損失。還有一些偏遠地區幾戶人家也要強令運營商寬帶入戶，這投入豈不是石沉大海？

采訪手記

寬帶下鄉

政府不應缺位

此前，記者曾經撰文“寬帶中國”絕不能是形象工程，應該惠及百姓；需要啟動寬帶下鄉戰略，不能靠某一家企業單槍匹馬去干；需要共建共享，避免重復性建設；政府應真正參與其中。

在對山東兩大電信運營商采訪之后，我更加堅定了這個看法。山東寬帶提速工程還走在全國城市的前面，山東寬帶建設是寬帶中國一個縮影。寬帶在山東的成敗，值得全國其他地區借鑒和思考。

首先，寬帶改變了城鄉，改變了百姓生活，讓他們看到了發家致富的希望。無論是淄博婦幼保健院還是濰坊公安局體驗應急聯動指揮中心。看不見的寬帶和網絡，體驗到的是公共服務給百姓帶來的效率和速度。當然，濟寧苗圃和養蜂基地，濰坊諸城的水貂基地，則是看得見的寬帶進村的成果。

其次，基層電信運營商的工作人員身體疲憊，但激情澎湃。只要和運營商的工作人員一起走村串巷，就會感受到他們的辛苦程度超乎想象。平時加班加點，雙休日還“練攤”，走親戚不忘推廣寬帶網絡。說他們網絡好，比夸他們的孩子要興奮，職業病和癡狂，是他們生活寫照。然而，在很多人眼里，他們卻是出身壟斷企業，誰能理解他們內心深處痛與楚？

最后，啟動寬帶下鄉戰略迫在眉睫。如果像家電下鄉一樣，有政府政策支持和資金補貼，寬帶工程會大大提速。在記者走訪的諸多村鎮，雖沒有類似城市小區那樣天價的進場費，但是，住戶地形復雜、偏遠，光纖入戶成本較高。一些村鎮寬帶老化，ADSL拔號上網，網速較慢，無法升級到10M帶寬，且采用的銅線被盜率非常高，僅山東省就每年因此損失兩億元。要進行網絡改造，需要政府出面協調。給政策，給規范，避免寬帶進村重復性投資。

（文/毛啟盈）