菲律賓腐敗之根：家族政治

2月23日，在醫(yī)院中被拘禁3個月的阿羅約夫人戴著頸托首次出席庭審。這位64歲的前總統(tǒng)，當庭否認對她在2007年操縱選舉的指控，并表示繼任的阿基諾三世是在對她發(fā)動個人攻擊。據(jù)悉，一旦被定罪操縱選舉，阿羅約夫人將面臨終身監(jiān)禁。

阿基諾三世政府逮捕阿羅約夫人，其實早在民眾預(yù)料之中，或者說是“早就盼望的事”。民眾都記得，阿羅約夫人2001年擔(dān)任總統(tǒng)后，也曾“利索”地解決了民眾“早就盼望的事”——前任總統(tǒng)埃斯特拉達在被“人民力量”推翻后，也被指控腐敗且被判終生監(jiān)禁。然而，阿羅約夫人“慈悲為懷”，對埃斯特拉達改監(jiān)禁為軟禁，讓后者得以在自己的豪華別墅里舒適地接受長達6年的案件調(diào)查。2010年，埃斯特拉達甚至還參加總統(tǒng)競選，與阿基諾三世“同場競爭”。

如今輪到阿羅約夫人受審—難道真的是政治清算？其背后，凸顯了菲律賓怎樣的“政治生態(tài)”？

“決不寬恕”阿羅約夫人

阿羅約夫人的聲名狼藉，不自今日始。菲律賓天主教團早在2008年就呼吁民眾發(fā)動另一場全新的“人民力量”行動，震垮阿羅約政府。而這一次她遭到兩大指控，一是選舉委員會控告其操縱選舉，二是反貪檢察官指控其收受回扣。

面對指控，阿羅約夫人除了自己一概否認外，還在等待“營救”。

“營救”的力量一是菲律賓最高法院，一是眾議院中她的盟友，不過這二者現(xiàn)在同樣遇到了麻煩。

最高法院曾兩次下裁決為阿羅約夫人“撐腰”，即根據(jù)堂皇的“利益歸于被告”原則，要求政府撤銷對阿羅約夫婦的出國禁令。但司法部長德利馬“毫不買賬”，“先下手為強”，逮捕阿羅約夫人，最高法院只好暫且“隱忍”。今年1月，最高法院首席大法官科羅納又被眾議院告上參議院“彈劾法庭”，科羅納雖然發(fā)動法律人士上街抗議，畢竟有些氣短。

作為“側(cè)翼”，阿羅約夫人的長期盟友、眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖拉格曼曾聲稱，將針對阿基諾三世提出一項彈劾案，緣由是現(xiàn)政府拒絕執(zhí)行最高法院“凍結(jié)對阿羅約夫婦出國禁令”的裁決。但1月19日，拉格曼突然宣布辭去黨政要職，且公開與阿羅約夫人劃清界限。

目前看來，阿基諾政府的強硬姿態(tài)暫時壓倒了阿羅約陣營的反抗，體現(xiàn)了對民意的準確拿捏。去年11月當?shù)仉娨暸_民調(diào)顯示，七成多的民眾認為阿羅約夫人被捕是罪有應(yīng)得。曾在1986年和2001年分別推翻馬科斯和埃斯特拉達的“人民力量”也支持阿基諾政府。

馬尼拉雅典耀大學(xué)林智聰教授說，自阿羅約夫人2001年執(zhí)政以來，菲律賓的貪腐現(xiàn)象不斷增多，而國會調(diào)查卻屢屢受阻。頗具諷刺意味的是，最高法院與司法部同處一個大院、共用一根旗桿，但雙方長期“對著干”。這主要緣于，最高法院15名現(xiàn)任法官大多是阿羅約當政時指派的，科羅納還擔(dān)任過阿羅約的總統(tǒng)府總管。

當阿羅約夫人2010年6月卸任后，對她的多宗指控隨即“復(fù)活”。2011年11月，選舉委員會就她操縱2007年中期選舉一案提出控告。當時，阿羅約自稱罹患罕見骨病“急需”到新加坡治療。當最高法院裁定取消司法部長發(fā)出的出國禁令后，阿羅約居然仍被移民局在候機室阻截，不得不戴著頸托、坐著輪椅從機場折返。

今年1月3日，反貪法庭基于監(jiān)察專員辦公室的提告，以涉嫌在國家寬帶網(wǎng)項目中收受巨額賄賂為由，向阿羅約夫婦等4名被告發(fā)布出國禁令，將出國禁令“升級”。

現(xiàn)在，阿基諾三世是“咬緊牙關(guān)”，誓言“決不寬恕”阿羅約夫人，要將“反腐敗斗爭進行到底”。

土地改革“劍指”阿基諾家族

盡管阿基諾三世再三承諾調(diào)查阿羅約夫人的腐敗問題，但還是有輿論認為，阿羅約夫人只是他上臺以來政績乏善可陳的“替罪羊”，尤其是逃不脫政治清算的“老戲”，上演的只是兩大政治家族及其家族聯(lián)盟（統(tǒng)稱“政治家族”）之間的個人恩怨。

阿基諾家族與阿羅約夫人的家族是菲律賓最有權(quán)勢、最為富裕的兩大家族，且“旗鼓相當”，都出過兩位總統(tǒng)。阿基諾三世的祖父曾任菲律賓眾議長，父親貝尼格諾·阿基諾是反對黨領(lǐng)袖，1983年遭暗殺，母親是前總統(tǒng)阿基諾夫人。阿羅約夫人的父親迪奧斯達多·馬卡帕加爾也出任過總統(tǒng)。雙方的父母都是菲律賓最老政黨之一——自由黨的堅定支持者。

阿羅約夫人當初能夠上臺，很大部分歸功于阿基諾夫人。然而，多年后，又正是阿基諾夫人第一個放棄與阿羅約夫人結(jié)盟，并在2004年以存在腐敗和大規(guī)模選舉舞弊為由，要求阿羅約夫人辭職。這一舉動激怒了阿羅約夫人。于是，在阿羅約夫人的授意下，阿基諾家族控制的路易西塔甘蔗莊園被宣布為政府土地改革的對象。阿基諾三世當然也沒有忘記，在2010年的總統(tǒng)選舉中，阿羅約夫人處處與他作對。

也許正因為此，雅典耀大學(xué)政治學(xué)教授貝尼托·利姆說：“我不覺得會有任何改變，過去發(fā)生的事情和今天發(fā)生的事情一個樣。阿基諾三世正在顯示他打壓這些精英的決心，但是他打壓的對象只不過是他的敵人。這只是展示了政治精英在游戲中如何對待政治精英?！币恍┤耸可踔练Q，阿基諾三世上臺后，并沒有改變“任人唯親、任人唯友”的“傳統(tǒng)”。

阿基諾家族擁有的國內(nèi)最大的甘蔗種植園路易西塔莊園，是家族的經(jīng)濟命脈。他們與佃農(nóng)圍繞這一莊園的土地糾紛已持續(xù)50年。2004年，佃農(nóng)為爭取獲得土地和更高工資舉行罷工，遭到軍隊和警察彈壓，7名抗議者被殺死。

2011年11月24日，最高法院裁定，將路易西塔莊園近3/4的土地（4915.7公頃）分給6296名佃農(nóng)。另外，由于莊園部分土地已被售出用作住宅和高速公路建設(shè)，法院命令阿基諾家族向佃農(nóng)支付大約3000萬美元的經(jīng)濟補償。輿論稱，在此敏感時刻作此裁決，乃是分田地“打”總統(tǒng)，為阿羅約夫人“扳回一局”。議會中部分左翼議員也贊賞裁決，并催促阿基諾家族盡快執(zhí)行。

先前，為保住土地所有權(quán)，路易西塔莊園公司曾提出股票期權(quán)計劃，讓佃農(nóng)獲得莊園的股份并讓佃農(nóng)繼續(xù)為莊園有償耕作。最高法院的裁定等于全盤否決莊園提出的股份期權(quán)計劃。

這一招更深的用意是削弱阿基諾家族的經(jīng)濟實力，從而削弱其政治能量。

阿基諾三世當然知道對方的“良苦用心”。競選總統(tǒng)時，他曾發(fā)誓要“拯救3000萬赤貧的菲律賓佃農(nóng)”，并提出要把自家土地分給佃農(nóng)。偏偏是，最高法院裁決后，阿基諾三世表示法庭應(yīng)該考慮給予土地所有者公正的補償。對此表態(tài)，阿羅約陣營指責(zé)其“竟然還在為他不斷擴張的家族利益尋求補償，這是赤裸裸的無情”。

一面是歡慶勝利的佃農(nóng)，一面是宣稱上訴的家族成員，是維護家族利益違背競選承諾，還是忍痛兌現(xiàn)承諾，留住民眾的信任？阿基諾三世肯定要掂量繼續(xù)圍堵阿羅約夫人的代價。

政治家族引出了家族政治

“斗法”的背后，其實是菲律賓根深蒂固的家族政治斗爭。其結(jié)果，便是“新權(quán)貴清算舊權(quán)貴”的屢屢上演，并成為了這個國家的“政治傳統(tǒng)”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員陳慶鴻說，菲律賓一屆政府任期只有6年，由于斗爭激烈，當權(quán)者必須在這期間“很努力地往政府里面安插自己的人”。事實上，自馬科斯開始，菲律賓歷任總統(tǒng)幾乎沒有不被“秋后算賬”的。當然，除了阿基諾夫人和拉莫斯，菲律賓其余幾名總統(tǒng)都不同程度地卷入腐敗丑聞，也即有“賬”可“算”。

然而，雖然遭到“清算”，菲律賓的前任總統(tǒng)以及其他政客，卻常常“風(fēng)光依然”。

之所以會這樣是因為，政客雖被“清算”，“盤”還在，即他們所依附的家族及家庭聯(lián)盟還依然在政壇發(fā)揮影響。而當權(quán)者所謂的“反腐敗”，一方面是迎合民眾的“期盼已久之心”，做一種政治表態(tài)，另一方面，更是出于利益集團斗爭的需要，即執(zhí)政者要在任內(nèi)為附庸在其政治家族之上的人謀取利益，需要打破前任構(gòu)筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

由是，政治家族引出了家族政治。家族政治是菲律賓腐敗的最主要原因。這個國家普遍存在的腐敗，主要根源就在于家族勢力與地方勢力、政府與財團之間的相互勾連。

近代以來，菲律賓基本上一直被160多個政治家族控制著，許多國會議員都有大片土地，菲律賓的地方政權(quán)更是被各地的政治家族把持。

在菲律賓封建式的社會結(jié)構(gòu)中，政治家族假借民主以及選舉把持權(quán)力，從而使行政系統(tǒng)也不得不尋求把持了權(quán)力的政治家族的庇護，于是，庇護制度彌漫社會，導(dǎo)致國家權(quán)力被家族化、集團化，國家原則成了家族原則的放大。最終，家族勢力通過對政治的控制，將各種經(jīng)濟特權(quán)給予自己的家族以及追隨者、支持者，腐敗便不可避免地在菲律賓大行其道，從政府腐敗到社會腐敗，從高層到基層。