建立職業(yè)農(nóng)民注冊登記制度

2012年3月20日，由中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民日報、中國農(nóng)村雜志聯(lián)合主辦的“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民座談會”在人民大會堂召開。在這次高層論壇上，國內(nèi)知名專家圍繞大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)需求、目標(biāo)方向、方法路徑、制度安排、政策舉措等內(nèi)容進(jìn)行深層研討。本刊摘編專家學(xué)者們的精彩發(fā)言，與讀者分享。

注冊職業(yè)農(nóng)民的主要收入應(yīng)來自種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和銷售，并在市場化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應(yīng)達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模。對注冊職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，有升有降。“注冊職業(yè)農(nóng)民”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為各級農(nóng)業(yè)管理部門。

2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”。

一、現(xiàn)狀

當(dāng)今的中國農(nóng)村，誰來種地？有的同志指出，農(nóng)村存在“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)村空洞化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化，從事農(nóng)業(yè)的主要是“386199部隊”（婦女、小孩和老人）。

在注意到農(nóng)村存在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化這一現(xiàn)象的同時，也應(yīng)看到農(nóng)業(yè)取得巨大成就的一個重要原因是中國當(dāng)今農(nóng)戶的構(gòu)成發(fā)生了較大變化，由1996年第一次農(nóng)業(yè)普查的純農(nóng)戶和一兼戶占農(nóng)戶總數(shù)的近80%轉(zhuǎn)為大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶并存；市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存的局面。從變動趨勢看，在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時，專業(yè)農(nóng)戶正在興起壯大。他們從事完全以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn)，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民，應(yīng)該說他們就是中國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也就是2012年中央一號文件所說的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、問題

目前四項直補(bǔ)在操作中往往不管農(nóng)戶是否真正務(wù)農(nóng)，使這些補(bǔ)貼事實(shí)上成了收入補(bǔ)貼，未能很好發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的作用。“種植養(yǎng)殖大戶”和“種糧大戶”補(bǔ)貼政策落實(shí)時有一定難度。“種植養(yǎng)殖大戶”和“種糧大戶”之類的概念在各地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，沒有統(tǒng)一的口徑和清晰的界定，不容易操作。

三、建議

建立“職業(yè)農(nóng)民注冊登記”制度，使之成為政府認(rèn)證主營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者資格的一整套信息管理制度。

“注冊職業(yè)農(nóng)民”資格的認(rèn)定首先要考慮以下幾個因素：

一是注冊職業(yè)農(nóng)民的主要收入應(yīng)來自種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和銷售，并在市場化、商品化和專業(yè)化的生產(chǎn)上應(yīng)達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模。應(yīng)以農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）為經(jīng)營規(guī)模的主要標(biāo)準(zhǔn)，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段不同，可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，相應(yīng)分出不同等級。這樣也可以更清楚地了解各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的發(fā)展水平。

二是注冊職業(yè)農(nóng)民可以兼業(yè)務(wù)工，但通過其農(nóng)產(chǎn)品交售額（量）或銷售額（量）來保證其以務(wù)農(nóng)為主。對注冊職業(yè)農(nóng)民實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，有升有降。

三是“注冊職業(yè)農(nóng)民”的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為各級農(nóng)業(yè)管理部門。注冊機(jī)構(gòu)代表政府與“注冊職業(yè)農(nóng)民”簽訂協(xié)議，由協(xié)議規(guī)定政府和農(nóng)戶之間在經(jīng)濟(jì)往來中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。政府向“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾對他們在稅收、信貸、技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等方面提供政策支持，“注冊職業(yè)農(nóng)民”承諾提供農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量以及對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)等。通過這樣制度化的政策舉措來切實(shí)培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。