撤點并校須因地制宜保障發展

今年的政府工作報告針對農村中小學布局調整提出，要因地制宜，處理好提高教育質量和方便孩子就近上學的關系。

“這應該是當前撤點并校工作的總的指導原則。我認為這抓到了關鍵，各地要落實好總理的要求，要做好布局調整，必須因地制宜，合理規劃。”全國人大代表、湖南益陽市委組織部部長彭愛華說。

在廣大農村地區進行的中小學撤點并校，曾被認為是合理優化農村教育資源，提高農村地區中小學教育質量的有效途徑。然而，近些年，對一刀切的撤點并校政策的質疑之聲也漸漸多起來。面對撤點并校所引發的連鎖反應，政府該如何行動，怎樣才能保證農村教育的科學發展？

科學有序的布局讓孩子接受優質教育

【典型案例】在河南省虞城縣的農村，很多村小已經消失。消失的學校里，有一些屬于自然消亡。近些年，村民們“用腳投票”，紛紛送子女去縣城上學。一些村校還沒等到撤并的那天，就因為生源流失嚴重自行關門。

這些村小的消失從一個側面反映了我國農村教育面臨的現實狀況，即農村生源銳減導致農村學校規模下降，撤點并校成為不得已的選擇。然而，因撤點并校帶來的學生無法就近入學等問題也日益凸顯。因此，應當科學有序地調整農村中小學布局，讓更多的孩子接受優質教育。

“撤點并校對于我國教育發展的整體格局來說，確實有積極意義。尤其對于經濟發達，特別是交通發達的地方，我認為撤點并校的阻力較小，它有利于集中教師資源，提高教學質量。”全國人大代表、廣西金秀縣縣長趙貴坤說。

全國政協委員、東北師范大學黨委書記盛連喜說：“目前，就大部分地區的農村現實來說，恐怕提高質量和就近上學兩者之間存在一定矛盾。尤其在那些較為貧窮、交通不便的地區，這更是一個較為復雜的問題。要徹底解決，需要系統推進，需要一定時間。”

上世紀八九十年代，各地農村掀起了村村辦小學的熱潮，這些散落在山野鄉間的學校，曾為掃除文盲、普及九年義務教育立下過汗馬功勞。然而，隨著人們對教育質量的要求越來越高，這些較為簡陋的學校，逐漸出現了生源流失等情況。

“一些村小，教師動輒教幾個班，甚至教全部科目。但質量怎么樣呢？有沒有人為孩子的將來著想呢？這樣讀書能讀出什么來呢？而且這樣也不利于教師的成長，承擔多科目教學的教師，是很難術業有專攻的。”全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其認為，“隨著城市化進程加快和農村人口減少，撤點并校是大勢所趨，科學有序的布局可以讓更多孩子接受優質教育。”

要把撤并的后續工作完善好落實好

【典型案例】在山東蒙陰縣，撤點并校后，目前每個農村鄉鎮都建有1所標準化寄宿制中心學校，三至六年級的偏遠農村學生全部集中到鄉鎮中心小學寄宿學習。過去，該縣桃墟鎮中心小學只能滿足周圍8個村隊的孩子走讀。現在，學校建起兩棟教學樓和1棟餐廳公寓綜合樓，能滿足全鎮三至六年級的學生在校住讀。

為了豐富寄宿學生的課余生活，蒙陰縣每所寄宿制學校還建起了少年宮，設有音樂、書畫、民間藝術等功能室，課余時間全方位向學生開放。學生在值班教師的指導下，不僅可以休閑娛樂，而且能夠學習各種技藝。

在順應老百姓對優質教育資源需求的背景下，當前，如何完善撤點并校的后續工作，讓校車、吃飯、寄宿等衍生問題得到妥善解決，成為各地政府需要繼續解決的問題。

全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和說：“當務之急是，切實通過政府埋單，配套實施農村寄宿學生生活補助工程、營養餐工程、校車工程等，切實增強農村寄宿制學校的辦學質量和吸引力。”彭愛華代表也認為，學校撤并后，現在政府要做的是，盡快根據寄宿制學校的特點，想方設法配齊生活教師、食堂等學生生活學習需要的基本條件。

“撤點并校不能一撤了之，關鍵是撤完之后還要把新學校管起來，把學校辦好。讓學生學好住好，這才是撤點并校的真正目的。”身為教育廳廳長的羅偉其說出了很多教育行政部門領導的觀點。全國政協委員、山西省教育廳廳長李東福也表示，解決撤點并校爭議的最好辦法，就是做好寄宿制學校的管理工作，“山西將出臺寄宿制學校學生吃、住、行的標準和制度，并盡快把吃、住、行標準化建設納入義務教育階段學校標準化建設進行評估驗收。”

盛連喜委員建議，政府應加大對農村寄宿制學校的經費投入，同時考慮到寄宿制學校教師所承擔的教學和生活雙重職責，適當增加一定的編制數。在短時間內難以改變教師不足的情況下，可引入地方團委、婦聯等社會力量和大學生志愿者，為學校開展豐富的課外文化活動、心理健康教育等，充實學校文化內涵，改善校園文化品質。

應當多方扶持不宜撤并的農村學校

【典型案例】浙江省上虞市經過新一輪農村中小學布局調整后，仍保留了34所農村完小，總數超過全市學校總數的三分之一。近年來，該市十分重視農村完小建設，通過一系列“強筋壯骨”措施，為這些農村完小增強發展后勁。

市財政每年投入6個200萬元，解決農村教育發展中的突出問題，其中一個專門用于農村完小建設。該市教體局還制定了《農村完小督導評估A級學校評估操作標準》，引導各鄉鎮加大投入改善農村完小辦學條件。該市規定，凡創建AAA級完小的鄉鎮獎勵15萬元，AA級完小獎勵10萬元。這一機制有效地改善了農村完小的辦學條件。

對那些因種種原因暫時不宜撤并的農村學校，地方政府應當加大投入力度，積極扶持辦好這些學校，而不是放任不管。

全國人大代表楊月梅的家鄉是廣東省連山縣。據不完全統計，10年時間，連山縣中小學在校生由3萬人下降到1.5萬人，導致縣里出現了一大批規模較小的農村學校。對這些暫時還不宜撤并的學校，楊月梅提出：“政府應當切實加大投入，通過師資交流、政策傾斜等舉措，使這些學校不斷提高教育教學質量，滿足百姓需求。”

與楊月梅的觀點相似，全國政協委員、西安交通大學黨委書記王建華認為，對一些特殊的小學、初中和教學點，應該確立保護及扶持政策，如果有長期保留這些學校和教學點的必要，則一定要以較高的標準增加經費，同時在師資隊伍上予以扶持。

“對不宜撤并的學校，要提高它們的質量，需要對其進行支援和教育資源的整合。”王建華說，“這幾天在會議上，我聽到很多委員講，一些縣的中小學教師隊伍，大學生占了90%左右，我是很高興的。”目前，國家應該進一步完善政策措施，通過優惠政策，鼓勵和引導大學生繼續深入基層，充實到農村教育教學一線中去，并通過提高待遇、建造教師安居房等一系列長效機制，讓這些教師真正能下得去、干得好、留得住，以保證農村教育科學發展。

（來源《中國教育報》 高毅哲/文）