北大公布2011年度公民社會十大事件

2月18日，北京大學(xué)公民社會研究中心發(fā)布2011年度公民社會十大事件，其中廣東烏坎事件以45票全票通過位列榜首，郭美美風(fēng)波、中非希望工程引發(fā)爭議等四件涉及公益領(lǐng)域事件位列其中。

郭美美風(fēng)波專家呼吁找出問題答案

從2009年起，北大公民社會研究中心每年都組織專家評選年度中國公民社會十大事件，內(nèi)容涵蓋公益慈善、公共事件（包括公共災(zāi)難）、公民事件（包括公民災(zāi)難）和公共政策四大領(lǐng)域。而隨著汶川地震后，中國公眾對公益慈善事件的參與和關(guān)注度加大，中國公益事業(yè)也逐漸進入現(xiàn)代式發(fā)展，加之公益領(lǐng)域事件頻發(fā)，每年十大事件中都有30%左右比重的公益事件入選。

從歷次年度公民社會十大事件評選結(jié)果來看，從2009年的“5·12地震捐資去向”到“《慈善法》進入立法程序”；從2010年的“玉樹地震善款被要求‘匯繳’”到“曹德旺‘對賭協(xié)議’成就慈善問責(zé)第一單”。每年上榜的公益慈善事件既包含了對行業(yè)不良現(xiàn)狀的揭示，也有對公益創(chuàng)新和制度進步的激賞。

在本屆年度事件評選過程中，廣東烏坎事件以45票全票通過位列榜首，其次則為“郭美美事件風(fēng)波”；同時入選十大事件名單的公益事件還有：位列第4位的“免費午餐”，被稱之為民間社會設(shè)置公共議程的典范；位列第9位的“中非希望工程事件”，專家評價此事件引發(fā)中國NGO國際化爭議，民間辯論展現(xiàn)出了社會轉(zhuǎn)型內(nèi)外壓力。此外，對民間公益組織發(fā)展標(biāo)志著重大利好消息的“廣東省出臺社會組織培育和管理方案”在此次評選中位列第7位，此舉措將為諸多存活在民間的公益組織提供政策上的便利和發(fā)展空間。

“如果說2008年被歷史標(biāo)定為中國公民社會的啟動元年，那么2011年就是中國公民社會的建設(shè)元年。”中國社科院社會政策研究中心楊團指出，中國公民正在以前所未有的公民熱忱和個體的權(quán)利自覺，通過公益慈善、公共事件、公民事件、公共政策四個領(lǐng)域，認(rèn)真積極地投入到社會建設(shè)中去。

對于名列第二位的郭美美事件，專家評價為：“郭美美”的個人際遇觸動公益進化論之大命題，引爆慈善領(lǐng)域的官民矛盾，質(zhì)疑掀動社會大辯論，推動慈善公益從邊緣進入公共生活的中心，預(yù)示著社會的成長。紅會嘗試商業(yè)操作，固然有其苦心，如何以專業(yè)運作卸除官辦色彩？如何借自身進步不負大眾信托？問題昭然若揭，答案不能懸而不決。

中非希望工程與企業(yè)合作需做盡職調(diào)查

在此次評選的候選事件中，未能最終入選的“全球基金凍結(jié)對華資助”與“中非希望工程”兩件事形成了鮮明的對比：“全球基金凍結(jié)對華資助”的原因之一即是因為中國已被定義為“中等以上收入國家”，這標(biāo)志著中國自身實力的強大，因此無法再申請2013年以后全球基金項目；而后一件事，則是崛起的中國走出國門在其他一些貧困國家開展公益項目。

中非希望工程究竟問題何在？在中國自身基礎(chǔ)教育尚存諸多艱難的同時，中非希望工程的存在是否符合事宜？這仍是當(dāng)下許多人爭論的焦點。當(dāng)天與會專家就此表達了各自的看法。

騰訊公益慈善基金會執(zhí)行秘書長竇瑞剛當(dāng)天表示：對于中非希望工程，公眾質(zhì)疑的癥結(jié)是青基會用希望工程這個在中國有幾十年巨大聲譽的大品牌為一個沒有完全搞清楚的企業(yè)背書，基金會的品牌是最重要的價值所在，基金會如果與企業(yè)合作就是兩個品牌的彼此背書，所以，基金會應(yīng)該在合作之前對商業(yè)合作伙伴啟動必要的盡職調(diào)查，避免因為企業(yè)的問題出現(xiàn)對公益組織和公益項目的傷害。

對應(yīng)此種質(zhì)疑的回答是：去年底，24家基金會率先加入《公益與商業(yè)合作九大行為準(zhǔn)則》自律行動，行為準(zhǔn)則的第三條內(nèi)容是：公益組織與商業(yè)組織建立伙伴關(guān)系之前，應(yīng)對商業(yè)合作伙伴啟動必要的盡職調(diào)查，以避免商業(yè)合作對公益組織造成任何負面影響。

而對于中非希望工程項目在當(dāng)下的中國是否有其實施的必要性，專家則表達了肯定的意見。

北京大學(xué)法學(xué)院副教授金錦萍表示：一方面，非洲的教育狀況的確非常堪憂，很多小學(xué)沒有校舍、不通路、不通車，有救助的現(xiàn)實需要；另一方面，對中國企業(yè)來講，進入非洲從事公益事業(yè)，這首先是承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)，同時也便于和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間形成友好的關(guān)系。北京大學(xué)法學(xué)院在“中非希望工程”事件受到社會質(zhì)疑后，對項目進行了獨立的第三方評估，評估結(jié)果顯示：目標(biāo)以及實施符合青基會和希望工程的宗旨和使命，與目標(biāo)群體的需求一致；項目資金的籌集和管理使用等方面符合法律法規(guī)、基金會章程的規(guī)定和雙方捐贈協(xié)議的約定。

前任聯(lián)合國秘書長安南在獲得諾貝爾和平獎時曾在致辭中說：“今天，每個人都知道世界上貧富之間的鴻溝，都知道這道鴻溝使一窮二白的人付出多大的代價。他們與我們一樣，應(yīng)當(dāng)享有人的尊嚴(yán)、基本自由、安全、食物和教育。這代價不只由他們承擔(dān)，我們所有人都要承擔(dān)。”

“我們總是說是不是等中國所有的問題解決了，我們才走出國門？還是說我們本身就認(rèn)為所有人類的苦難本身就是一體的？”金錦萍最后問道。

◎2011公民社會十大事件榜單

1.烏坎事件彰顯基層治理困境，官民對話協(xié)商化解沖突

專家點評：在矛盾激化后，由于政府積極介入和信息公開，建立了有效的對話協(xié)商機制，將社會維穩(wěn)與民眾維權(quán)統(tǒng)一起來，成功化解社會矛盾，避免了行政力簡單化處置的傾向。該事件對矛盾凸顯期的中國社會、政治結(jié)構(gòu)帶來深層次影響，也為政府部門的科學(xué)判斷和沖突管理提供了成功樣本。

2.“郭美美”風(fēng)波考問紅會，引發(fā)官民慈善大討論

專家點評：“郭美美”的個人際遇觸動公益進化論之大命題。“郭美美”引爆慈善領(lǐng)域的官民矛盾，質(zhì)疑掀動社會大辯論，推動慈善公益從邊緣進入公共生活的中心，預(yù)示著社會的成長。紅會嘗試商業(yè)操作，固然有其苦心，如何以專業(yè)運作卸除官辦色彩？如何借自身進步不負大眾信托？問題昭然若揭，答案不能懸而不決。

3.溫州動車事件

專家點評：溫州動車事件中的民間表現(xiàn)，既顯示出社會對于生命的敬重與悲憫，更彰顯問責(zé)政府的權(quán)利覺醒。借助網(wǎng)絡(luò)平臺傳達理性訴求，已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流。

4.免費午餐：民間社會設(shè)置公共議程的典范

專家點評：免費午餐由網(wǎng)絡(luò)動議最終得到政府呼應(yīng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)計劃得以全面啟動。其價值不僅在于利用網(wǎng)絡(luò)為動員和行動的工具，開啟社會公益新模式；更重要的價值則在于，在公共議程長期由政府全面主導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)下，公共議程首次由民間引導(dǎo)，社會發(fā)酵而得到政府的良性互動實屬罕見。這固然顯示出政府順應(yīng)民意的開明，更顯示了中國民間社會的日益理性成熟。

5.PM2.5檢測納入國家標(biāo)準(zhǔn)，公民行動爭取環(huán)境權(quán)

專家點評：大眾相互動員，不迷信權(quán)威，焦點始終執(zhí)著于修訂法規(guī)以接納民意。同時，政府修正立場，承認(rèn)大眾立場的合法性，在修法中及時響應(yīng)，權(quán)利主張與權(quán)力協(xié)調(diào)誠實配套。

6.小悅悅事件，叩問公民道德困境

專家點評：2011年，對道德淪喪的批判及對社會良知的呼喚再不會比這更強烈了，但當(dāng)普遍性的反思都在譴責(zé)社會而不求諸己心時，“公民”又何在？唯一介草民陳賢妹的樸素一抱，成就了中國良心的最后救贖。

7.廣東省出臺社會組織培育和管理方案，民間組織發(fā)展迎春盼夏

專家點評：社會穩(wěn)定，要靠培育和管理兩條腿走路。廣東省此舉為民間組織的獨立發(fā)展提供了新的平臺，也為反思政府職能定位帶來契機。

8.甘肅悲劇影響公共決策，校車安全條例草案公布

專家點評：校車悲劇及引發(fā)的討論，集中體現(xiàn)了對公共安全的公眾焦慮。從事故追責(zé)、體制問責(zé)到公民捐獻校車爭議的多個方面，公眾在此次危機事件中的發(fā)言最終影響了公共政策。

9.“中非希望工程”引發(fā)中國NGO國際化爭議，民間辯論展現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型內(nèi)外壓力

專家點評：公益的目的之一在于盡最大力量幫助弱勢群體，實現(xiàn)公共利益，此一宗旨無分國族內(nèi)外。但現(xiàn)實中的公益運作，往往有政府部門、社會組織與企業(yè)等多重角色參與其中，權(quán)責(zé)不明、問責(zé)困難，也說明中國社會組織與政府組織的職能規(guī)范化亟待解決。現(xiàn)代公益的理念價值可以申述闡明，民間輿論的內(nèi)在訴求也自有邏輯。如何在援外與安內(nèi)之間找到更為恰適的路線步驟圖，考驗的是我們時代公益人的公民智慧和努力。

10.“社會管理”進入國家話語，社會管理創(chuàng)新進程全面啟動

專家點評：從“治安”到“管理”，兩個字的改變，顯示了國家層面在社會管理方面的政策變化，也意味著中央直面在社會管理方面的新情況，是中共治理思維的創(chuàng)新。（來源：新華網(wǎng)）

◇責(zé)任編輯 張惟祎◇