駱家輝:超越眼前的挑戰(zhàn)

編者按：

前不久，在清華-布魯金斯研究中心五周年的慶祝晚宴上，美國駐華大使駱家輝面向在座的中美兩國官員、知名學者與企業(yè)界人士，發(fā)表了約20分鐘的演講，對涉及中國企業(yè)赴美投資、高科技產(chǎn)品對華出口和美國的簽證政策有一些說法。《財經(jīng)國家周刊》將主要內(nèi)容翻譯刊出，標題為編者所加。

清華大學和布魯金斯學會，都以其在政策方面卓有成效且富有影響力的研究和分析聞名。通過將一中一美兩個卓越的研究機構(gòu)聯(lián)合在一起，清華-布魯金斯中心在中美兩國關(guān)系中發(fā)揮著獨特的作用。中美間的這類協(xié)作，可以激發(fā)我們超越眼前的挑戰(zhàn)，從戰(zhàn)略的角度去思考：中美雙方如何在政府、學術(shù)界、媒體或商界等各個領(lǐng)域，各盡所能以達成一個更加繁榮的未來。

“經(jīng)濟體系變得更加相互依賴”

中美兩國如何達成實質(zhì)性的合作、真正的相互理解和共同的戰(zhàn)略互信？今天，我將和在座諸位討論這些問題。

這樣的提議也許聽起來過于雄心勃勃。但40年前，人們同樣未必能夠想象到，中國國家主席和美國總統(tǒng)能夠在3年的時間里會面超過10次，抑或是我們兩國能夠為政府、政黨和軍事間的經(jīng)常性協(xié)商，建立起超過60個不同的平臺。

當美國前總統(tǒng)尼克松在1972年歷史性地訪華時，雙邊貿(mào)易額還不到1億美元。那時谷物是美國對中國的第一大出口貨物，而中國對美國出口最多的是調(diào)料和動物制品。當時，雙方各自市場的雙向投資幾乎為零。在美國，只有屈指可數(shù)的工作崗位依賴于與中國的貿(mào)易，幾乎也沒有中國大陸學生在美國留學。

但是現(xiàn)在，每天都有價值超過10億美元的商品和服務(wù)在兩國間往來。現(xiàn)今，中國對美出口最多的是設(shè)備和機械；而農(nóng)產(chǎn)品、航空制造和電子產(chǎn)品則在美國對華出口中名列前茅。在美國，出口中國的產(chǎn)品和服務(wù)支持著80萬個工作崗位，而中國也有更多的就業(yè)崗位維系于對美貿(mào)易。

2010年，美國對中國出口首次超過1000億美元，較2009年上升了33個百分點，延續(xù)著過去十年里指數(shù)式增長的趨勢。2011年美國對中國近220億美元的農(nóng)業(yè)出口，不僅鞏固了美國中心地帶那些農(nóng)業(yè)區(qū)的繁榮，同樣也幫助了中國緩解其通貨膨脹，并確保糧食安全。

毫無疑問，我們兩個國家正在共同增長，經(jīng)濟和商業(yè)上關(guān)系日益緊密，兩國的經(jīng)濟體系也在變得更加相互依賴。但潛在的問題是，我們之間戰(zhàn)略互信的方向和程度如何。對于各自的公司在對方國家經(jīng)營時所受待遇，兩國都表現(xiàn)出了疑慮。

我經(jīng)常聽到這樣的抱怨：美國歧視性地對待來自中國的投資；美國對中國的貿(mào)易逆差，很大程度上是因為不愿將高科技產(chǎn)品賣給中國；以及美國的簽證申請程序過于繁瑣。盡管我們已經(jīng)做了很多以消除這些曲解，但這方面的對話，還需要超越交換“會談要點”這一層面。

“我們歡迎中國的投資”

所以今天，本著在開放交流中相互學習的精神，我想超越純粹的言辭層面，談一些更有意義的東西。讓我們從澄清“美國不歡迎中國投資”這種誤解說起。

許多中國公司說，他們對于在美投資的遲疑，源于他們害怕其投資會被美國外國投資委員所會阻攔。

事實是，對于赴美投資而言，美國外國投資委員會幾乎不構(gòu)成影響因素。舉例而言，在2010年，只有93項交易被提交至美國外國投資委員會，其中僅有6項來自于中國。

從2008年到2010年，在1000項赴美投資中，只有313項被提交到國外投資委員會進行審核。而在這313項中只有很小的一部分——5%或者說16項，委員會要求修改交易的條款。而這16項中幾乎沒有涉及中國公司的。

因此信息是明確的：我們歡迎中國的投資，而且承認包括中國在內(nèi)的外國投資，對經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)和提高生產(chǎn)率必不可少。

在美國，外資公司的子公司雇傭著530萬美國人，接近美國私有部門勞動力的5%。這些公司投入數(shù)十億美元用于在美國的研發(fā)，并創(chuàng)造了超過20%的出口。我們非常歡迎這類對經(jīng)濟繁榮的貢獻。

那么其他阻礙中國赴美投資的障礙是什么呢？許多來自于對美國市場，及其從稅收、勞工安全到環(huán)境管制等經(jīng)營環(huán)境缺乏基本的了解。

我們想向中國投資者傳達的信息中，重要的一條就是：美國的服務(wù)提供商，對外國投資者進入自己不熟悉的領(lǐng)域必不可少。美國的會計師事務(wù)所、公關(guān)公司、管理咨詢和其他專業(yè)的服務(wù)提供商，可以幫助中國投資者理解美國的投資環(huán)境，為他們的投資尋求支持，并幫助其在美國成功地運營。

但是誤解也是現(xiàn)實存在的。所以為了加強信任和理解，美國政府不僅僅在言辭上表示我們對中國投資開放，也在采取實際行動，積極地促成投資機會。

奧巴馬總統(tǒng)近期宣布了“選擇美國”（Select USA）計劃，由我任商務(wù)部長時發(fā)起，旨在推進在美國的外國投資。下個月我們的大使館會在中國發(fā)布一段短片，以消除關(guān)于在美投資的誤解，宣傳那些已經(jīng)在美國投資成功的眾多中國公司，并列出成功投資的要素。

“促進高科技產(chǎn)品貿(mào)易”

美國對高科技產(chǎn)品的出口管制，是我們與中國存在看法分歧的另一領(lǐng)域。對美國而言，這種管制行為一直是我們國家安全的組成部分。然而，很多中國企業(yè)僅注意了對他們商業(yè)利益的影響。

2011年美國對中國的出口總額是1039億美元，其中只有不到1%需要商務(wù)部的出口許可證。美方將繼續(xù)承諾，促進與中國民用用戶、用于民用用途的高科技產(chǎn)品貿(mào)易。在這里我可以講幾個例子，我相信它們是一個良好合作的開始。

去年，中國采取了一項有益的行動，列舉出141項希望從美國購買，但據(jù)信由于美國的出口管制而受限的產(chǎn)品列表，涵蓋航空航天、海洋石油開采以及與核工業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品。而經(jīng)過美國的評估，這141項中有46項是不需要許可證便可向中國出口的。所以現(xiàn)在，我們在計劃讓美國的制造商來中國，與有意購買上述46項產(chǎn)品的中國企業(yè)見面，將紙面上的會談要點轉(zhuǎn)化為行動。

還有在5月份，我們將組織一個美國政府官員代表團前往上海，與美中兩國關(guān)注航空及半導體產(chǎn)業(yè)高科技產(chǎn)品的企業(yè)會面，討論出口管制問題以及如何拓展美中高科技貿(mào)易的機會。這方面可能還有很多工作要做，但我們正在履行己方職責，向正確的方向推進。

“加快簽證速度”

我到中國后，幾乎每天都會聽到的議題就是簽證政策。這也正是一個我們采取行動的領(lǐng)域，以向中國民眾以及商界展示，我們在這里和他們一同努力。作為大使，加快簽證辦理速度成為我工作的一項首要任務(wù)。在過去的5個月當中，獲得簽證面談的平均等待時間，由去年同期的22天縮短到不到6天，而這是在兩年間簽證申請增加了70%、但幾乎沒有新工作人員增加的情況下達成的。

另外，續(xù)簽也將會變得越來越方便。在1月底我們公布的一項新舉措下，某類先前接受過面簽的申請人，可以免去面試獲得續(xù)簽。之前的情況是，如果一個人持有的簽證失效不到一年可以不用面試。根據(jù)新的程序，簽證到期4年以內(nèi)的都可以免去面試。相應(yīng)的，人們在任何一家中信銀行遞交申請材料即可。

只要去培育兩國人民間生發(fā)出來的信任，我們將能給中美關(guān)系帶來巨大的提升。我們將能構(gòu)建一個坦率的、全面的、協(xié)作性伙伴關(guān)系，并一直指引我們走入下一個世紀。但首先需要在那些紙面的會談要點上更進一步，從今天開始，一同采取行動。

（譯者系本刊研究總監(jiān)）