試論新時期我國公務員制度的改革與完善

新時期我國公務員制度面臨的挑戰

·職位分類制度方面

現行國家公務員職位分類制度存在的主要問題是：第一，未能真正擺脫籠統的“國家干部”的管理模式。第二，國家公務員只有按職務高低區分的縱向等級之別，而沒有橫向的職類和職系的劃分，我國行政機關除工勤人員外實際上只有一個類別，即公務員。第三，非領導職務的“虛職化”現象嚴重。第四，一般行政管理類公務員和專業技術類公務員沒有區分。第五，未能體現中央與地方政府、地方不同層級政府公務員的差別，未能反映地方的特點。第六，中央與地方、上級與下級政府公務員職務層次設置不合理。

·考錄制度方面

首先表現在考試內容方面上，考試內容以考核邏輯思維能力為主，要求有較強的結構化知識，考試內容與實際操作之間不存在必然關聯，無法體現公務員隊伍建設所要求的“德才兼備”原則，無法實現對考生進行全方位的考查。其次表現在考試的手段上，考試手段由筆試和面試構成。筆試主要考查了考生的應試能力，而面試則存在著諸多不可控的主觀因素。再次，公務員面試方面。公務員的面試官主要由組織人事部、用人單位以、高校以及研究機構構成。面試官在對面試者進行考核的時候都不同程度的存在自己的主觀感覺，很難完全依靠之前訂立的標準規范自己的行為，因此面試官的職業素養也需要規范。

·考核制度方面

《公務員法》單獨列了一章講解關于公務員的考核，并且在第八十三條規定：“在年度考核中，連續兩年被確定為不稱職的，予以辭退。”按照這個規定執行，應該不會存在很多問題，但實際情況是在公務員系統中很少有人會被認定為工作不稱職，更談不上連續兩年確定為不稱職。可見這一規定在很大程度上是走形式而已，并不存在實際的操作空間。此外，強調對公務員“德才兼備”，在德、能、勤、績、廉等方面的考核。但是卻沒有量化如何去判斷德、能、勤、績、廉，在實際操作中出現了很大的空白，導致執行起來也只是一句空話而己。

新時期我國公務員制度的完善

·實現公務員分類管理科學化

在現有的公務員分類管理中，主要是以行政執法類和綜合管理類為主，以每年的國家公務員考試為例，公務員的考試內容主要就分為綜合管理類和行政執法類。這種分類方式的好處在于有效的區別了傳統的干部人事管理制度，并較好推動了公務員制度建設的完善，對公務員隊伍建設有著推動作用，并且制定出了針對綜合管理類和行政執法類崗位的規章制度。隨著經濟發展，社會進步，政府職能變得更加規范化、復雜化和專業化，對公務員也就提出了更高的、針對性的素質要求。由于沒有一套符合職位類別特點的職位體系及其規范，在人才的招錄上就顯得較為隨意。實施公務員分類管理，可以針對每類職位設置某些特定的條件，有利于招錄選拔適當的人才，這也能取信于社會，壓縮任人唯親的操作空間。

·完善考試錄制度

堅持“凡進必考”，確保制度落實到位。當前，要重點抓好基層，尤其是縣鄉兩級公務員和垂直系統公務員的考試錄用。同時，創新考錄工作機制，積極探索黨政機關考錄緊缺急需的高層次人才的新途徑。加強基礎建設，提高考試水平。考試的科學性是考試錄用制度的生命線，只有科學的考試才能選出需要的有用人才，才能使考錄工作更加公正。從這個方面來說，考試決定著選人的質量。當務之急是提高筆試和面試的科學化水平，加強考試錄用的專家隊伍建設，積極開發人才測評的先進技術和方法，增加考試錄用的技術含量。

·健全考核制度

我國公務員考核大都是趨向一種較為籠統且缺乏細化的方式，為便于考核，我們要對工作態度、工作成績再細化，以因素列舉的方法，明確考核內容。我們應該盡量采用客觀的標準，引進心理學、調查學、統計學、社會學的各種定量測評方法，增加考核的客觀手段，減少主觀判斷。另外，我國的考核制度為了提高其準確程度，可以實行多層面考核，凈化民主測評的環境，公示結果，對被評為優秀、得到獎勵、職務晉升的人選，公之于眾，接受群眾監督。

（作者單位：四川大學公共管理學院）