完善競爭性選拔干部工作 不斷提高選人用人公信度

開展競爭性選拔干部工作，提高了選人用人公信度的主要原因分析

2005年以來，泰州市依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《江蘇省公開選拔黨政領導干部工作實施辦法（試行）》、《江蘇省黨政機關競爭上崗工作實施辦法（試行）》等文件精神，公開選拔了53名領導干部，其中處級領導干部13人，科技領導干部40人；組織和指導開展競爭上崗工作，有253人通過競爭上崗走上了中層崗位。應該說，競爭性選拔干部工作正逐步走向深入。

·擴大全過程的民主

競爭性選拔干部工作，充分體現了黨管干部的原則，同時實現了參與主體民主、考察民主、任用決策民主等，極大地豐富了干部選拔任用全過程中民主的內涵。比如，在報名環節，職位和資格條件等一旦對外公布之后，所有符合條件的對象都可以報名參與競爭，有效擴大了參與主體的民主；在考察環節，實行差額考察制度，并讓群眾直接參與個別談話、民主測評、征求意見和民意調查，充分聽取群眾的意見，實現了考察的民主；在任用決策環節，堅持差額票決，實現了任用決策的民主等。

·建立公開透明的運行機制

競爭性選拔干部工作打破了干部工作的神秘化色彩，讓選拔任用的整個程序呈現在干部群眾的面前，使選人用人權在陽光下運行。比如，在發布簡章和報名階段，將職位、資格條件、選拔程序等全部對外公開；在筆試、面試、錄用階段，及時公布考試成績、進入下一輪競爭人選以及最終錄用人選；多處設置了預告制和公示制，應該說，干部群眾能夠及時了解整個競爭性選拔工作的進展情況、選拔人選的情況，從而充分落實了干部群眾對干部選拔任用過程的知情權。

·實施嚴格規范的組織程序

程序是實現民主與監督的必要載體，是規范用人行為的基本依據。沒有嚴密的程序，干部選拔任用工作就失去了權威性、嚴肅性和公正性。根據中央、省有關文件規定，競爭性選拔干部工作一般要經過制定實施方案、發布公告（簡章）、報名與資格審查、筆試、面試、民主推薦或民主測評、組織考察、黨委（黨組）討論決定、公示、辦理任職手續等程序。

·樹立正確的用人導向

競爭性選拔干部工作不僅選準了幾個人，更重要的是營造了良好的社會風氣，樹立了正確的用人導向和價值導向。競爭性選拔干部工作以公開公平公正克服用人上的不正之風，實現了從“閉門點將”到“開門納賢”，在改進干部選任方式上樹立了良好的導向；以競爭擇優來調動干部干事的積極性，實現了從“領導選人”到“競爭選人”，在堅持正確的用人標準上樹立了良好的導向；

競爭性選拔干部工作中，影響選人用人公信度的要素分析

開展競爭性選拔干部工作，是改革干部選拔方式，擴大干部工作中的民主，落實廣大黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，加強領導班子和干部隊伍建設的成功實踐。競爭性選拔干部這一制度本身是好的，但競爭性選拔干部工作能否成功實施，能否提高選人用人公信度，還取決于方方面面的因素。

·職位條件設置不夠合理

合理設置職位資格條件，是競爭性選拔干部工作的基礎性環節，對于競爭性選拔干部工作的成功至關重要。競爭性選拔干部工作最顯著的特點就是力求“選人視野更寬，選拔范圍更廣，競出人選更優”。選拔的職位、范圍、對象以及條件等內容的設定直接影響著參與競爭人選的數量和質量，關系到是否能夠選拔到綜合素質更好、更適崗的人選，從而也影響了選人用人的公信度。

·組織程序不夠規范

程序設計和組織實施是競爭性選拔干部工作能否規范有序運行的關鍵因素。目前，公開選拔工作基本上都是組織部門牽頭組織實施，總體上說都是比較科學規范、公開透明、嚴謹周密，從而確保了組織程序規范有序運行。但是競爭上崗工作基本上都是各單位、各部門組織實施，由于認識上的差距和操作上的經驗不足，致使有的單位競爭上崗存在著程序設計不夠規范，組織實施不夠嚴謹等問題，從而影響了選人用人的公信度。

·考試方法不夠科學

競爭性選拔干部工作的一個重要特點就是在選拔方式中增加了考試環節。考試是競爭的主要手段，考試方法的科學與否，決定著競爭性選拔干部工作的質量，沒有高質量的考試，就沒有競爭性選拔干部工作的良性運行。從調查結果看，目前的考試方法還沒有達到其應有的目的，也就是不能真正有效地測出應試者的工作能力和綜合素質，從而影響了選人用人公信度。

進一步完善競爭性選拔干部工作，提高選人用人公信度的幾點建議

實踐證明，競爭性選拔干部為一大批優秀人才脫穎而出提供了有效的平臺，極大地調動了廣大干部學知識學本領的自覺性，為廣大干部樹立了正確的用人導向，提高了人民群眾對干部工作的滿意度和選人用人的公信度。對進一步完善競爭性選拔干部工作，筆者認為，應該在處理好兩個關系的基礎上，不斷加強探索思考，做到競爭性選拔干部工作的經常化、制度化、規范化。一是正確處理規范與創新的關系。競爭性選拔干部工作應規范有序運行，但也需要不斷創新，才能更有生命力。應按照中央和省有關政策，在群眾參與、陽光操作、有效監管等工作環節上力求創新，不斷完善競爭性選拔干部工作。二是正確處理競爭性選拔與其他選拔方式的關系。競爭性選拔是干部選拔任用的一種重要方式，但不是唯一的方式，也不可能完全取代其他的選拔方式，應該在大力開展競爭性選拔干部工作的同時，與其他日常的選拔方式同步推進，不斷提高干部選拔任用工作的科學水平。

·增強競爭性選拔干部工作的計劃性

目前，競爭性選拔干部工作，往往臨時決議較多，時間緊、任務重的矛盾非常突出，統籌規劃顯得非常必要。一要制定年度工作計劃。每年年初從干部隊伍建設的整體出發，分析查找存在的問題和不足，然后根據職位空缺情況，制定好競爭性選拔工作計劃，并適時組織實施。三要加強宏觀指導。組織部門是競爭性選拔干部工作的職能部門，要切實加強宏觀指導和檢查監督，確保這項工作有計劃地推進。

·加大競爭性選拔干部工作的力度

競爭性選拔干部工作，能夠促使優秀人才脫穎而出，使領導班子和干部隊伍的結構得到優化，因此要從建設高素質領導班子和干部隊伍的緊迫需要出發，加大工作力度。一要加大正職人選選拔的力度，拿出部分黨政工作部門領導班子的正職職位進行選拔。二要加大重要崗位選拔的力度，拿出一些執紀執法、干部人事、財政金融、城建交通和綜合經濟管理等部門的領導職位進行選拔。三要逐年提高競爭性選拔職位的比例。在領導職數空缺較多，或專業性較強和緊缺專業職位空缺等情況下，應優先使用競爭性方式選拔。四要增強競爭性選拔的規模化效應。通過上下結合、多部門聯動開展，統一發布職位、報名和筆試等，進一步規范程序，降低成本。

·改進和完善考試測評的方式方法

為了將人選的真實能力測試出來，提高競爭性選拔干部的質量，一要大力推進方法創新。要區分不同崗位的特點，確定考試測評方法，既可以采用筆試、結構化面試等傳統的方式，也可以采用公開演講答辯、無領導小組討論、績效評估、公文筐測驗、心理測驗等手段，力求全面準確地測出人選的綜合素質。二要加強題庫建設。按照“干什么、考什么”的原則，進一步突出崗位特點，注重考查工作能力和綜合素質，使考試題目更加科學合理、有針對性，貼近領導崗位的實際需要。

·建立健全科學的考察評價體系

為有效解決考察失真的問題，確保掌握干部的真實情況，要建立健全科學的考察評價體系。一要定性考察與定量考察相結合。在定性的基礎上，進一步量化考察指標，力求將差額人選的比較優勢、個性差異等考察清楚。二要重點考察工作實績。考察組不僅要考察人選的日常工作表現，更要注重考察人選的工作業績，而且要分析其取得業績的主客觀原因，從而進一步了解其解決問題、組織協調等綜合能力。三要進行延伸考察。對任現職時間較長的干部考察延伸到前兩年的工作情況，對任現職時間較短的干部考察延伸到前一崗位，對八小時以外的考察延伸到社交圈。

（作者單位：中共泰州市委黨校）