我國水污染防治法立法的思考

我國水污染防治現階段的主要問題

近年來，隨著我國工業化和城鎮化的加快，用水量激增，導致水資源的過度開發利用。長期以來，我國的水污染防治工作雖有一定進展，但水環境惡化趨勢未得到根本遏制，治污速度趕不上污染的速度，制約了經濟社會的可持續發展。現在，我國水污染防治仍面臨嚴峻的問題：

·污染形式依然嚴峻

污染排放總量增長速度快，據水利部統計近3年增長為8.6%，主要水系水質惡化程度沒有得到控制，據環保局統計，2004年七大水系，一半以上達不到飲用水標準，一半以上屬于五類、劣五類水，已不能直接使用。而與此同時，水污染事故不斷發生，污染事件發生以后往往得不到有效及時的治理與控制。污染的責任人往往隱瞞真實情況，或者甚至是以放任的態度來處理環境污染，使得最后造成的經濟損失與生態破壞到達一個接受不了的程度。

·污染仍然十分突出

不少老企業污染嚴重，無力治理，生產設備老化，工藝技術落后，產生的廢水未經處理就直接排放；高消耗、高污染的小企業仍大量存在；不少企業有法不依，違法排污現象普遍。

·污水未有效處理

隨著城市化發展，城市污水排放量增加，而污水處理廠建設緩慢，污水收集管網建設滯后，目前能正常運行的有1/3，低負荷運行的有1/3，還有1/3開開停停。另外，我國仍有一大批城市沒有污水處理收費制度或收費偏低，不能滿足污水處理廠的運營要求。

我國現行的對水資源保護的相關立法

隨著社會的進步，我國也積極做了水資源保護的相關立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其實施細則、《水土保持法》、《防洪法》等，就此形成了我國現階段水環境管理的制度體系。我國在50年代開始注意水污染的防治，如1959年制定了《生活飲用水衛生規程》。70年代后進一步加強了水污染防治立法，《關于保護和改善環境的若干規定（試行草案）》、《中華人民共和國環境保護法（試行）》和《中華人民共和國環境保護法》等法律法規都對保護水環境作了規定。1984年5月全國人大常委會通過《中華人民共和國水污染防治法》，此后國務院及其有關部門和地方政權又制定了《水污染防治法實施細則》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，以及一系列水質標準、水污染排放標準和地方性水污染防治法規，使我國的水污染法初步形成了體系。水污染防治法通過建立有效的監督管理制度、加強對各類污染物排放的控制等措施，實現保護地表水和地下水免受污染的目的。

我國環境立法的不足與改進措施

雖然我國已經建設了較為完善的法律法規制度，但是，我國的環境污染防治上還存在著漏洞和不足，尤其在具體的制度方面仍然有很大的欠缺，所以我們可以從以下幾個方面來改進我們的工作：

首先，更新觀念，將“維護生態安全”、“促進可持續發展”納入水污染防治立法的指導思想。雖然生態安全已被人們推崇至事關國家安全的戰略高度，但是在正式立法中有明確表述的還比較少的。其實在現實中將維護生態安全納入立法指導思想已有國家踏出了第一步，例如法國的環境保護法的立法宗旨中就有類似的規定。

其次，借鑒國外水污染防治的成功經驗，完善我國的流域水環境管理體制。在法國，德國等國家都有較為完善的水污染防治經驗，雖然我國在科技上也許短期內達不到這些發達國家的水平，但是在制度上我們還是可以借鑒的。尤其在污染發生后的通報情況和綜合治理方面，我們國有很大的可以借鑒的可能。

最后，加重水污染防治政府方面的責任。現行《水污染防治法》在第3條規定：“國務院有關部門和地方各級人民政府，必須將水環境保護工作納入計劃……”，但是該條規定過于原則、籠統，應予以細化。比如，應該將水污染防治責任盡量細化到最小的行政單位。這樣做，也許行政成本會在短時間內增加，但是責任的細化卻可以帶來責任的明確，防止互相推卸責任，辦事不力的出現。而在跨界流域問題上，也應明確規定政府的責任：國務院環境保護行政主管部門對跨省、自治區、直轄市界水質斷面的水質，根據所適用的水資源環境質量標準或水質目標進行年度考核，考核結果應當向國務院報告，并向社會公布。

（作者單位：南京財經大學法學院）