關于高職院校家庭經濟困難學生資助體系的思考

【摘 要】分析高職院校家庭經濟困難學生資助體系存在的問題，以廣西機電職業技術學院為例，探討高職院校家庭經濟困難學生資助體系建設。

【關鍵詞】高職院校 家庭經濟困難學生 資助體系 思考

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）07C-0008-02

近年來，我國高職院校發展迅速，但一系列問題也逐漸凸顯，對經濟困難學生的資助問題逐漸被提上日程。探索建立一套科學合理、標準清晰、程序嚴密、監督有效的高校經濟困難學生資助體系，成為當前高校資助工作亟待解決的重要課題。本文以廣西機電職業技術學院為例，對高職院校家庭經濟困難學生資助體系進行思考。

一、高職院校家庭經濟困難學生資助體系存在的問題

當前高校家庭經濟困難學生資助體系存在以下三個問題：第一，家庭經濟困難學生難以界定；第二，家庭經濟困難學生激勵學習效果不明顯；第三，助學金帶來新的社會不公平。其中前兩個問題比較突出，在高等院校中普遍存在，第三個問題端倪已現，影響也越來越大。

高職院校家庭經濟困難學生資助體系除具有以上問題外，還有其自身的問題。第一，相對于普通高等教育，高職教育家庭經濟困難學生比例高，生源地集中。以廣西機電職業技術學院為例，截至2012年3月，全日制在校生1.21萬人，其中家庭經濟困難學生突破4000余人，約占全院學生的30%。另外，全院90%以上的學生來自廣西各城鎮和農村，少數來自周邊省份及全國各地，農村學生占有較高的生源比例。廣大農村在自然地理環境和社會條件的制約下，經濟發展相對滯緩，絕大多數農村家庭的收入低于社會平均水平， 經濟承擔力差，自然而然地形成高職院校家庭經濟困難學生數目大、比例高的局面。第二，高職院校資助力度有待提高。盡管近年來國家對職業教育非常重視，但是在經濟困難學生資助方面還做得不夠，資助標準偏低和資助面偏窄等問題比較突出。第三，高職院校師生對資助體系認識不足，獎學金往往被看成自身能力的證明，而助學貸款和助學金則是自身貧困的象征，沒有真正認識助學貸款的價值。據筆者調查，這種認識在高職院校師生中相當普遍。

二、高職院校家庭經濟困難學生資助體系建設

近年來，廣西機電職業技術學院為做好家庭經濟困難學生資助工作，相繼制定并實施了一系列資助政策和措施，建立了完善的家庭經濟困難學生認定體系和以“獎、助、貸、勤、補、減”為一體的校內學生資助體系，取得了良好的效果。

（一）建立健全家庭經濟困難學生認定體系。家庭經濟困難學生的界定工作是高校資助工作的重要環節，其準確性直接關系到高校學生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等，甚至會影響到我國高等教育改革和發展戰略目標的實現。自從高校資助家庭經濟困難學生政策實施以來，對家庭經濟困難學生的認定一直飽受爭議。由于認定體系不夠健全，一部分真正需要資助的學生沒能及時得到資助，而一些家庭不甚困難的學生拿到高額的資助資金卻不用于學業，在學校和社會中造成不好的影響。再加上誠信的缺失和體制的弊端，“還款難”問題時至今日依然沒有很好地解決。筆者在對家庭經濟困難學生的調查走訪中了解到，很多學生對現行的貧困認定體系頗有微詞。現行認定程序主要是由學生向學校提出認定申請，遞交家庭貧困證明材料，學校組織成立評議小組對此進行評議，有的還通過班級民主評議的形式進行表決通過，當然部分學校還參考學生的月均消費數據。這種認定程序的弊端一是不考慮地區經濟差異而一把抓，有失公平性；二是家庭貧困證明材料只是一個簡單的相對量化的標準，有失客觀公正性；三是民主評議有太多的主觀性，評議人員自身的素質和經驗對此影響很大，而且班級民主評議表決時還會傷害到一些家庭經濟困難學生的自尊。

針對認定體系存在的問題，高職院校應該首先在學生遞交貧困申請的基礎上，對學生家庭進行信息調查，在暑假或寒假期間進行抽樣走訪，通過實地調研了解家庭經濟困難學生的家庭真實情況，嚴把家庭經濟困難學生認定關，堅決取締冒充家庭經濟困難學生的行為，把國家和社會的資助資金用在真正需要的學生身上，使每一個貧困大學生能夠順利完成學業。其次，按照通過走訪調查、電話調查、座談等手段了解到的數據制定動態、彈性的標準，因定量而定性進行貧困認定，建立家庭經濟困難學生動態的、承續性強的檔案，盡量減少對學生自尊心的傷害。再次，對家庭經濟困難學生積極進行心理疏導，引導家庭經濟困難學生樹立健康的人生觀和價值觀，樹立誠信觀念和感恩回報社會觀念。最后，對國家助學貸款等政策進行宣傳，加深師生對國家資助體系的認識。

（二）建立健全家庭經濟困難學生資助體系。健全的家庭經濟困難學生資助體系應該是以助學貸款為主導，以勤工助學為手段，以獎學金、助學金為激勵措施，從物質和精神上幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。

1.大力發展助學貸款。助學貸款主要是生源地貸款和國家助學貸款。針對高職教育的特點和區情，在盡量爭取國家助學貸款的基礎之上大力發展生源地貸款，這樣不僅適應市場經濟發展規律，節約國家教育成本，而且還在更大范圍和更寬領域促進教育公平。相對于助學金而言，助學貸款對家庭經濟困難學生具有更大的激勵作用。助學金無需償還，雖能緩解家庭經濟困難學生生活的壓力，但同時也使家庭經濟困難學生減少了還款動力。助學貸款則不然，它只是家庭經濟困難學生提前投資的教育成本，因為要償還，所以家庭經濟困難學生必然要付出更多努力提高自己，以使投資成本利益最大化。另外，采用助學貸款也是甄別家庭經濟困難學生最有效的方式，真正貧困的學生會選擇助學貸款，而“假貧困”的學生由于申請助學貸款要付出一定的成本，特別是“面子”成本，所以很可能放棄此選擇。助學貸款是一種理性而又適合社會需要的選擇，對高職院校學生亦然。

2.建立各類獎、助學金制度。為保障家庭困難學生正常的學習和生活，2011年，廣西機電職業技術學院認真組織制定獎助學金評選推薦方案，在扎實開展家庭經濟困難學生認定的基礎上，經學院推薦評選領導小組評審，共評選出2001～2011學年度國家獎學金11人；2010～2011學年度國家勵志獎學金357人；2010～2011學年度國家助學金3351人（其中一等國家助學金1676人，二等國家助學金1675人），自治區政府獎學金39人，共計3758人，獎助總金額1212.1萬元，按時發放高校家庭經濟困難學生臨時生活補貼100.53萬元。為了鼓勵學生刻苦學習，營造良好的學風、校風，廣西機電職業技術學院設置了學業綜合獎學金、專項獎學金等獎勵項目，2010～2011學年學院共有6488人次獲得獎勵，獎勵總金額達197.405萬元，有效地保障了困難學生的正常學習和生活。

3.積極推進高校勤工助學活動。近年來，廣西機電職業技術學院積極為家庭經濟困難學生參加勤工助學創造條件，并建立規范有效的勤工助學管理制度，鼓勵家庭經濟困難學生在完成學業的同時，積極參加各項勤工助學活動。據統計，2011年廣西機電職業技術學院實際開設勤工助學崗位共69個，聘用學生1085名，占在校生比例的8.91%，發放勤工助學金約80萬元。

4.積極籌措社會資金，設立永凱、聯通獎學金。從2010年開始，廣西機電職業技術學院積極開展有關工作，籌措社會贊助，其中連續幾年與南寧永凱集團和廣西南寧聯通公司聯系，設立了永凱、聯通等專項獎學金。2011年，全年發放永凱獎學金和聯通獎學金近4萬元。另外，2011年廣西機電職業技術學院共提取約393.96萬元學費用于國家助學貸款風險補償、勤工助學和獎助學金等，占學費總數的5.35%。

5.為家庭經濟困難學生入學開設綠色通道。為保證新生順利入學，廣西機電職業技術學院為家庭困難新生特別開設了“綠色通道”，并將“綠色通道”的保障工作細化到各系部，由輔導員直接接待家庭經濟困難新生和家長，為學生快速辦理緩交、報到、注冊等手續，同時了解和掌握家庭經濟困難學生基本情況，為開展家庭經濟困難學生認定工作準備好充分的第一手材料，保證不使家庭經濟困難新生因交不起學費而無法入學。其中，2011年廣西機電職業技術學院共有2700名新生通過“綠色通道”順利報到注冊。

6.轉變家庭經濟困難學生資助觀念和資助模式。傳統的家庭經濟困難學生資助觀念一般只注重經濟上的幫助，忽略心理上的“貧困”，新型家庭經濟困難學生認定機制在認定家庭經濟困難學生時就已經重視精神上的貧困，不僅在物質上給予資助，而且在精神上給予指導，如每年開學，廣西機電職業技術學院都組織學院大學生心理健康教育中心教師現場對家庭經濟困難學生進行心理疏導，而且每學期都舉辦針對家庭經濟困難學生的心理講座。在資助模式上，以助學貸款為主，以勤工助學代助學金，用獎學金和助學金激勵優秀的家庭經濟困難學生，提高家庭經濟困難學生的素質。

總之，近年來，廣西機電職業技術學院資助家庭經濟困難學生工作取得顯著成效，采取了一系列措施，開通了新生入學綠色通道，建立了完整的“獎、助、貸、勤、補、減”的校內學生資助體系，實現了不讓一名家庭經濟困難學生因家庭經濟困難而失學的目標，其經驗值得借鑒、學習。

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【基金項目】廣西教育廳項目（2011ZZ025）

【作者簡介】劉建國（1958- ），男，廣西機電職業技術學院講師，研究方向：職業教育基本理論和高等教育管理。

（責編 蘇 洋）