大學生“村官”政策出臺的時代背景及其歷史沿革

2012-04-29 00:00:00趙青

青年文學家 2012年11期

摘要：大學生“村官”是在解決“三農”問題，構建社會主義新農村的形勢下應運而生的，同時也為日益嚴峻的大學生就業問題開辟了新的道路。對大學生“村官”政策出臺的時代背景及其發展歷程進行梳理，對其深層次的研究奠定了基礎。

關鍵詞：大學生“村官”；時代背景；歷史沿革

作者簡介：趙青（1988-），女，江蘇徐州人，碩士，江蘇師范大學，法律政治學院，2010級馬克思主義中國化專業在讀研究生。

[中圖分類號]：D523.31[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-11-0246-02

一、大學生“村官”的概念

大學生“村官”不是公務員身份，而是到村任職的“村級組織特設崗位”人員，指具有大專以上學歷到農村（含社區）擔任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會主任助理職務的應屆、往屆高校畢業生。其工作的管理和考核由鄉鎮黨委、政府負責，且根據公務員的相關規定進行。在工作期間，高校畢業生和縣級人事部門簽訂聘任合同，按照合同中明確的條文開展工作。【1】其工作期限一般為兩到三年。協議期滿后，經組織考核合格，且本人自愿的，可繼續聘任。不再繼續任職的，可引導、鼓勵其就業，創業。

二、大學生“村官”政策出臺的時代背景

2008年3月20日，在選聘高校畢業生任職工作座談會上，中央組織部部長李源潮發表講話指出：“高校畢業生是我們黨和國家的寶貴人才資源，是推進中國特色社會主義偉大事業和全面建設小康社會的生力軍。選聘大學生到農村基層任職，是貫徹黨的十七大精神以及科學發展觀的一項重要戰略舉措，對于培養經過基層鍛煉，和對人民群眾懷有深厚情感的黨干人才，以及促進社會主義新農村建設，具有重大而深遠的意義。”【2】可見，我國推行大學生“村官”計劃，是一項具有長遠戰略意義的大事，它的出臺有著一定的時代背景，是符合中國國情，綜合分析我國當前各種因素和條件而提出的。

1、社會主義新農村建設的需要

國家推行大學生“村官”政策的根本原因在于為社會主義新農村建設提供精神保障和智力支持。我國農村廣大，人口眾多，新農村建設的一個重要方面在于人才的建設。長期以來，我國農業現代化水平低，農村勞動力整體素質較低，受教育水平普遍偏低，現代意識、法律意識都比較淡薄。而且，更為擔憂的是，在這樣的情況下，其中部分素質相對較高者又外出務工，使新農村建設面對智力匱乏的嚴重窘迫。而高校畢業生，是掌握了專業知識的高素質建設人才，選聘他們到基層任職，可以把最新的知識和技術帶給農民，使農民掌握更多的先進技術，為社會主義新農村建設和現代農業的發展提供強大的人才和智力支持，進而提高農村生產力水平，促進社會主義新農村建設。

2、新“三農”政策對人才的吸引

進入21世紀，黨和國家一直高度重視“三農”問題的解決。自2004年以來，國家連續四年出臺了關于促進農業發展的“一號文件”。這些政策文件使得對于“三農”工作的基本原則、指導思想、政策措施都逐步完備。近幾年來，農民收入持續增長，農業水平有所提高，農村建設保持了良好的發展勢頭。國家制定了一系列有利的支農、惠農、強農的政策措施，不斷加強對“三農”的投入，使得大學畢業生更有了投身建設社會主義新農村的動力和熱情；同時，新農村建設的目標又為大學生參與新農村建設指明了方向；而不斷擴大的財政投入不但為農村建設提供了極其有利的大環境，也為大學生“村官”工作提供了廣闊的發展空間。

3、大學畢業生就業狀況的促使

國家在2008年，正式提出了在全國范圍內實施大學生“村官”的政策，這其中一個非常重要的目的就在于解決大學畢業生就業的問題。

大學畢業生是受過高等教育的高素質人才，是建設國家的寶貴人才資源。但是，近幾年來，隨著我國高等教育的普及和高校的大規模擴招，每年畢業的大學生人數不斷上漲，加之歷年未就業畢業生人數龐大，大學生就業成為嚴重的社會問題。

根據《中國統計年鑒(2011)》資料顯示，我國目前平均城鎮登記失業率達到4.1%，每年數量龐大的年輕勞動力未能就業。而作為農業大國，我國目前有40906個鄉鎮。如此龐大的農村規模意味著國家在為基層選聘人員的過程中，每年可以為大學畢業生提供數以萬計的就業崗位，這對于解決畢業生就業問題將會十分有益。

三、大學生“村官”制度的歷史沿革

大學生“村官”從20世紀90年代中期開始，其發展經歷了長時間的積累發展過程。根據不同階段大學生“村官”的特點和發展歷程，可將其歸納為萌芽試點階段、深化推廣階段和全面發展階段。

1、萌芽試點階段

1995年，江蘇徐州豐縣的“雛鷹工程”，拉開了大學生“村官”發展的序幕，率先開始招聘大學生擔任農村基層干部。從200多名報名應考的大中專畢業生中最終錄用13人，職務是村長助理。1999年，海南開始局部試點，推出了大學生“村官”工程。同一年，浙江寧波公開招聘大學生“村官”，成為第一個在全國實施“一村一名大學生村官”工程的地區。廣州市天河區在2000年3月，公開招考52名大學生“村官”，吸引了3000多名大學生前往應聘。2002年，河南省鶴壁市成功招聘205名大學生“村官”，從此拉開了河南省大學生“村官”發展的序幕。2004年，河北邢臺市決定，5年內使得全市5200個行政村村村都有大學生“村官”。到2004年底，經過各地的紛紛試點，全國實施大學生“村官計劃的地區達到10個，主要分布在東我國東部和中部。

這一時期，大學生“村官”制度尚不完善，規模小，人數少，但是形式多樣。各地區的試點，為大學生“村官”制度在全國的推廣積累了一定的經驗。

2、深化推廣階段

中共中央辦公廳、國務院2005年，印發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，明確提出要選拔一定數量的優秀大學畢業生到基層工作；2006年，中央組織部、教育部、人事部、農業部、財政部、衛生部等下發通知，鼓勵高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作，并為其提供有力的保障。

從2005年起，大學生“村官”工程在北京、上海、四川、福建、安徽、江西等各地先后啟動；到2008年2月底，全國各地共有28個地區啟動該計劃，其中又17個啟動了村村有大學生“村官”的工程。據不完全統計，2006年全國23個省、市、自治區發展大學生村官21127人，2007年24個省級單位發展大學生村官41645人。此后，大學生“村官”工作進入全面發展階段。【3】

這一時期，大學生“村官”制度相對完善，規模擴大，形式多樣，社會影響力變大，提高了農村基層干部的整體素質，促進了農村經濟等方面的發展，為后來大學生“村官”制度的全面發展奠定了堅實的基礎。

3、全面發展階段

2008年3月，中組部聯合教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作的座談會，并下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見(試行)》，決定用五年的時間選聘10萬名高校畢業生到農村基層任職。2008年10月，中央出臺《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，向全國發出“加強農村基層干部隊伍建設，引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃”的號召，這標志著大學生“村官”工程的全面展開。2009年2月1日中央發布的1號文件指出：“完善村黨組織兩推一選、村委會直選的制度和辦法，著力拓寬農村干部來源，穩步推進高校畢業生到村任職工作，實施一村一名大學生計劃，完善長效機制和政策措施。”【4】黨的十七屆四中全會明確提出，要“推進選聘高校畢業生到村任職工作”。2009年6月，中央出臺《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》，以完善大學生“村官”政策的相關制度。2010年，中組部印發《關于下達2010年到村任職高校畢業生選聘名額的通知》，明確提出2008年至2010年中央財政補助的到村任職高校畢業生名額由10萬名增至20萬名。此后，大學生“村官”工作進入全新的發展階段。

大學生“村官”工程是一個具有中國特色的社會主義新生事物，是一項世紀工程與國家工程，是前無古人的大型建設工程。對該問題進行研究具有重要的理論意義與現實意義。

注釋：

【1】中組部.關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）.組通字〔2008〕18號，2008-4-11.

【2】李源潮.為新農村建設培養骨干力量——在選聘高校畢業生到村任職工作座談會上的講話（2008年3月20日）.《農村工作通訊》2008年第10期.

【3】大學生村官發展報告2009，中國農業大學大學生村官研究課題組

【4】《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》

參考文獻：

[1]、練月琴，晏維龍.大學生村官理論與實踐探索[M].南京大學出版社，2011

[2]、李興稼.大學生村官的使命與創業[M].金盾出版社，2010.3

[3]、本書專家編寫組.最新大學生村官招錄考試綜合輔導手冊[M].人民出版社，2010.3

[4]、選聘高校畢業生面向基層工作考試編寫組.選聘“大學生村干部”考試專用教材[M].中共編譯出版社，2010.1

[5]、張靜茹.媒體傳播中的“大學生村官”探析[J].中國報業（新聞評析），2011.7