淺析威權主義政治合法性的危機

摘 要：對政治合法性和威權主義政權的界定政治合法性是評判某一政治權力、政治統治和政治管理正當性的概念，它關系統治者執政和施政的效能以及社會的穩定和和諧，因此它是任何時代明智的政治家都要探討的問題。當一種政治秩序的合法資源是民意、民享的，政治統治才會充滿生機與活力。當一種政治秩序的合法資源是被動的和強加的，其合法性基礎就會喪失。

關鍵詞：威權；合法性；危機；民主

作者簡介：劉德源（1989-），男，山東，河北大學政法學院，碩士在讀，政治學理論專業。

[中圖分類號]：D0 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-05-0234-02

1、引言

有限政治的改革不能滿足經濟發展的要求，改革是經濟體制和政治體制共同進行變革和互動的過程，偏廢任何一方都是不正確的，改革的成果也將是有限的和易逝的。威權主義國家經濟改革固然取得了巨大的成就但是我們遺憾地看到，在經濟改革的同時，政治體制改革似乎成了附庸，和經濟發展的速度很不相匹配。威權主義國家雖然社會在轉型期發生了重大的社會分化，但是由于社會貧富差距的拉大、分配不公、道德失范等危機，人們對政治合法性的訴求依然非常強烈。

2、對政治合法性和威權主義政權的界定

合法性（Legitimacy）是政治分析家們盡量避免使用的不易把握的概念。

實行威權主義政體的政府，稱為威權政府，它有以下幾種涵義：①威權主義政體是一個政治概念。它的內涵是：在民主的外殼下，以威權的手段取得政權、治理國家的一種形式。這種形式既不同于民主政體，也有別于獨裁政體，既有某些民主的成分，又有對集權的強制。②威權主義政體是一個時間概念。它存在的時間大致是從19世紀后半期以后，而19世紀后期和20世紀中期是兩個高潮。③威權主義政體也是一個空間概念。它不但出現在歐洲，也出現在亞洲、非洲和拉丁美洲，一般是指社會經濟基礎還不強大的國家走向發達的一種政治上的過渡形態。④威權主義政體一詞的使用豐富了國家政治史研究的視野和內涵，使對國家政體形式的定位更加具體和準確了。

3、威權主義政治合法性危機的

以經濟、政績作為政治合法性的來源，忽視文化建設和人們的利益等不利于社會進步的因素，確實是政治合法性危機的直接來源。

3.1、把經濟發展當做政治合法性的來源

威權主義國家在自由市場的基礎上推行現代化經濟政策，贏得了經濟的持續增長。但是以下情況的出現，對于只建立在經濟政策和政府績效基礎上的政治合法性都可能是一種嚴重危機：

3.1.1、經濟現象中出現了權貴經濟

（1）經濟現象中出現了權貴經濟，權力滲入到經濟中，使微觀經濟扭曲，市場活力變形，權力與資本的結合對社會發展來說，生成了一種對社會發展影響巨大的毒素，嚴重地損害了社會的正常運行機制，權力會對市場運行產生沖擊，使市場規律不能正常發揮作用，市場的資源配置和調節功能失衡。權力參與市場引發的腐敗，可以極大地損害社會風氣，可以說權力參與市場競爭，是比壟斷更有危害的腐化劑，也會造成更大的腐敗。

（2）當前社會出現的“官二代”或者官員本身以各種方式參與到經濟競爭中，在政治靠山和背后的官員背景支持下，這些具有官員背景的商人很容易地占有社會資源分配的主導權，瓜分市場，攫取高額利潤。這種現象不僅對經濟發展十分有害，而且對和諧的社會秩序以及穩定的社會環境的沖擊也特別巨大。

（3）反對已經很多年了，直接喊得人人已麻木，好像都已適應這一情況，人們不再把公款吃喝作為一個問題，視之為當然了，其他如公費旅游、坐車以及其他公款消費等問題都如此變成一般小小不嚴的問題，只要不是裝入自己腰包，就不會對你產生任何實質的影響。從中央部委公開“三公”消費的數據來看，不論數據真假或者有無漏報，單就報出來的數據就已讓人十分震驚。

（4）腐敗現象蔓延，且呈日益泛濫的趨勢。今天的人們搞腐敗，已經到了肆無忌憚的地步。敲詐行騙，誠信道德失信，是社會穩定的毒瘤。

3.1.2、貧富差距拉大

貧富差距，關系到社會分配問題。由于社會分配中不公平現象的存在和國家財政支出失衡。還有城鄉的差距，表現最典型的要數教師了。城市教師也好，農村教師也罷，畢業的院校基本上是一樣的，學歷也差不多，被分配到城市工作的教師享受高工資、高福利，而被分配到農村的教師，只能享受較低工資和福利。這些都是造成民眾內心的不平衡，是合法性的危機因素之一。

3.1.3、社會監督的缺失位

就我國而言，全國人大本身是監督政府的利器，但由于人大代表許多本身就是政府官員，監督機制名存實亡，在近幾年我國發生的幾次重大事件中，人大代表集體失語，人大代表的民意基礎已蕩然無存。輿論管控使輿論監督難以形成，輿論成為黨政管理的工具，人民群眾的疾苦及心聲得不到反映。為正義自由表達心聲的新聞和媒體，目睹卻不敢言，既造成人民群眾對政府和媒體失去信任，也同時造成社會資源的巨大浪費。

3.2把政績作為政治合法性的來源

任何國家的民眾都會看重政府績效。但在以法理型權威為基礎的國家，民眾只是用政績來衡量和取舍政治領袖，而不是用來為政治制度辯護。對于威權主義政權來說，存在著亨廷頓所謂的“政績的困境”。

政府績效能夠在多大程度上和多長時間內為政府提供合法性，取決于民眾對威權政治的心理預期。公眾心理預期的改變必然動搖權威政治的合法性基礎。那些追求GDP的考核機制以及政治文化中的好人主義、形式主義，比排場、擺闊氣風氣，使任何實質性的改革都難以推行下去。

3.3、忽視了文化建設和人民的利益

文化建設不容忽視，畢竟文化為老百姓提供了很多精神動力，豐富了老百姓的文化生活，對百姓的身心健康是非常重要的。

比如在缺乏誠信的社會環境中成長起來的信用中介機構如會計師事務所等，既缺乏信用觀念，又缺乏外在的信用壓力，違規做假賬已經成為公開的秘密。一些客戶為了達到他們的目的，迫使會計師事務所造假，如果會計師不協助客戶造假，就有可能失去業務。近幾年發生的股市欺詐案中，每一起中都可以看見會計師為虎作倀，協同企業造。很多人，為了錢，不擇手段，違法、貪污，為所欲為，把人們的利益不顧，漠視國家法律的存在。主要是社會文化建設的忽視，和利己主義的根深蒂固。

4、實現政治合法性的有效途徑

那么，從政治合法性的角度講，就是如何實現和提高政治合法性的問題。

4.1、加強政治體制改革的步伐

黨的十三大開始了黨政分開以及其他方面的政治體制改革，但是這些改革在進行了一些嘗試之后，在九十年代戛然而止，在之后的二十多年時間里，權力過分集中以及權力的濫用、民主法制缺位的現象愈益嚴重，改革步伐幾近于停滯。當經濟建設及經濟體制改革無論在理論還是在實踐中，都取得了不凡的成績，但是在政治體制方面卻出現徘徊不前的局面，已經造成了嚴重的社會問題，經濟體制和政治體制嚴重的不相符，已經制約了社會的全面發展。走好這條中國獨特道路的關鍵，是要發展和完善社會主義民主政治，堅持推進政治體制改革。具體說來，以下幾個方面的問題尤為突出：

4.1.1、規范市場經濟

強大的政府限制和削減了微觀主體的創新和市場開拓能力，因為依賴市場不如依賴政府能夠得到更大的利潤，市場向政府的依屬性增大。三十年的改革，經濟異?；钴S和繁榮，但是政府管理方式和管理體制仍然沒有發生實質性變化，政府主導以及命令式的工作方法仍然沿襲至今，由于政府行為缺乏監督，政府權力過大，市場主體向政府的依賴程度加強。2009年開始引起人們注意的國進民退現象，目前正以悄無聲息的速度占有著社會資源，政府收入的過快增長正在侵蝕著市場的活力。如果說市場經濟的結果，是缺乏責任心和監督制約機制的國有企業不斷擴展，以及權貴經濟的不斷膨脹，吞噬著各種中小企業的話，我們的改革是成功還是失敗，恐怕人們會以另外一種眼光看了。

4.1.2、加強立法力度

社會監督，依靠法律來保障。一個完全沒有法制精神的社會，是無法建立有序的民主制度的，而法制的完善，公民法制意識的逐漸形成，政府以法治國的原則的確立，均是民主所需要的政治文化的要件。經濟發展過程中腐敗的增長，社會的，也引起社會公眾對現實的不滿。即使威權政府兌現了他們的許諾，其政權合法性也會受到削弱。威權政府為了達到這一目標而失去了這一目標。權威觀念的核心是實現合法的統治，而合法統治的實現離不開合理的制度和程序。根據韋伯關于法理型權威的理論，合理的規則和程序本身就是一種權威。所以，形成合理公正的法律并保證公正地執法，即所謂“依法治國”，是統治權威的堅強基礎。在現代政治生活中，民主制作為一種合理性的制度和程序得到了普遍的接受和認可，因此，民主化才成為各國政治發展的共同趨勢。

4.2、建設文化強國

面向新的世紀，文化已越來越成為一個國家綜合國力的重要組成部分，國與國之間的競爭越來越表現為文化的競爭與融合、文明的碰撞與交輝。把培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民作為文化建設的根本任務，以科學的理論武裝人、以正確的言論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，努力提高全民族的科學文化素質和思想道德素質。

4.2.1、弘揚民族傳統文化

傳統文化經歷了歲月的考驗和提煉，留下來很多精華，閃耀著民族智慧與民族精神的燦爛光芒。近年來，歐美文化滲透到我國人民生活的方方面面，有些年輕人對傳統文化的了解越來越少，這樣做，只能脫離固有文化的土壤，變成沒有根基。面對各種外來文化的沖擊與挑戰，應該堅持社會主義原則，去其糟粕，取其精華。弘揚傳統文化，國家和民間力量要齊心協力鼓勵、贊助傳統文化事業，把優秀文化一代代傳承下去。各民族的傳統文化在過去一百年里急劇消亡，不能只怪侵略和商業文化，傳統文化的繼承者沒有保持住自己的固有文化，應該反省。

4.2.2、加強社會道德建設

要全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，著力加強道德教育。努力地提高和豐富人民群眾的文化、精神生活。

4.3、合法性要建立在人民的利益之上

歷史唯物主義告訴我們，人民群眾是創造歷史的動力。擴大和發揚社會主義民主政治，不是什么精英集團“為民做主”，而是“人民當家做主”。 做到這一點，需要注意遵守：（1）公共物品和服務供應原則。政府作為一種公共權力機關，維護社會秩序，提供公共物品和服務是它的基本任務和職責。民眾對政府的滿意度和信任度取決于政府提供物品和服務的質量。（2）共同政治價值和理念原則。如果統治者和被統治者、不同族群、不同階層和不同政治力量之間就政治正義、社會平等、個人權利、政治程序等最根本的政治價值和政治觀念形成基本一致的看法，那么，社會就具有了高度的凝聚力和穩定性。一個政權背離大眾的共識而行事，不僅會造成該政權資源浪費，而且會導致整個社會信念的耗散。（3）共同商討原則。在重大決策問題上，政府吸收主要社會團體和力量參與決策，形成協商機制。這三點是強化政治合法性的重要原則和途徑。

5、結論

人們有理由認為，市場經濟已經形成了實質意義上的社會自由流動，它給予中國人的自由，將是民主政治的工作母機。市場經濟發展過程中出現的社會多元化，以及契約性的游戲規則越來越得到公民的認同，將是中國人學習民主秩序的最基本訓練所。一方面，充分享受到自由經濟好處的城市新中產階級，會成為民主政治的更積極的推動者，因此，這些可以成為國家權威政治走向民主制度創新階段的基本思考路徑。

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