由湘潭荷塘鄉“洋垃圾”事件所引發的法律思考

摘 要：工業文明的高速發展，使國人享受到了物質文明的豐碩成果。但與此同時，日常生產和生活當中產生的各種垃圾也越來越多，對環境造成了嚴重污染。更為嚴重的是，“洋垃圾”的大舉入侵使原本脆弱的生態環境瀕臨崩潰，更對人們的生命健康造成巨大威脅。完善的國內法律監督體制、緊密的國際交流與合作及環保思想的大力宣傳相信會是治理“洋垃圾”問題的有效手段。

關鍵詞：“洋垃圾”；固體廢物；環境保護

[中圖分類號]：D922.68 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-05-0240-02

2010年4月7日，湖南紅網以《湘潭市岳塘區荷塘鄉正江村廢舊塑料加工坊污染環境——后果嚴重！！》為題，報道了湘潭市荷塘鄉正江村塑料企業污染環境一事，致使正江村從80年代的碧水藍天變成現在的污水橫流，帶來了不可忽視的環境污染問題。正江村塑料企業原料來源很大部分是通過非規范渠道收購的國外塑料垃圾，這些洋塑料垃圾很可能含有病毒或其它重污染因子，對社會造成了嚴重的安全隱患，因而“洋垃圾”問題也再次引起了全社會的廣泛關注。

一、“洋垃圾”的概念及現狀分析

洋垃圾，又指進口固體廢物（固體廢物是指在生產建設、日常生活和其它生活中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質），有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。“洋垃圾”是社會上對固體廢物的俗稱。

近年來以可作為原料名義進入我國的廢物猛增，每年進口近千萬噸，這些“洋垃圾”既污染環境又威脅人民健康。在中國南方有個名叫“蓮角”的小鎮，洋垃圾經過轉運堆積在這里，負責向這里運送垃圾的是世界最大的貨輪愛瑪·馬士基號。貨船不停地到港，垃圾山也越堆越高。這個鎮的垃圾山里就包括20萬噸廢塑料、50萬噸廢紙和紙板。工人們就在這些成堆的垃圾里走來走去，挑揀出廢塑料，把它們融化后再次利用，燃燒發出的陣陣濃煙時刻刺激著人們的鼻腔，燃燒后的化學廢物竟直排放到臨近的河水里，把河水都染成了黑色。

據英國《衛報》報道，英國地方政府、各種超市和商界將三分之一以上的廢紙、廢塑料運往中國。根據經證實的英國政府數據，英國每年向中國出口廢塑料20萬噸、廢紙50萬噸，而且近幾年來數量猛增。出口的廢料從包裝紙、紙板已發展到未經洗滌的瓶子、容器和其他家庭垃圾。

早在1989年3月22日，聯合國就在瑞上通過了《巴塞爾公約》，限制垃圾的轉移。而我國政府對危險廢棄物的越境轉移一貫持堅決的反對態度，1990年3月22日，我國政府簽署了《巴塞爾公約》。然而，二十多年后的今天，中國洋垃圾問題依然令人頭痛，各地不斷傳來查獲走私“洋垃圾”的消息：廣州市查獲了一批重約30噸的走私洋垃圾；連云港海關查獲28個集裝箱的洋垃圾；臺州海關查獲800噸日本生活垃圾……，一個個觸目驚心的數字給人們敲響了警鐘，洋垃圾已到了非治不可的時候了。

二、“洋垃圾”的危害及產生的原因分析

1、“洋垃圾”所產生的危害

固體廢物由于其性質的特殊性，其產生的危害亦不同于廢水、廢氣。固體廢物一般采用堆放或填埋方式處理，大量的固體廢物占用了土地，而且其有害物質滲透到土壤中，改變土地的性質和結構，影響了農作物的生長，對農業造成影響；同時由于現階段國民的環保意識不強，把固體廢物直接傾倒入河流，湖泊，海洋，造成水體污染，影響水生生物的生態環境，正江村20年前的藍天白云到現在的污水橫流就是例子；再者固體廢物的囤積會腐蝕分解，產生毒害氣體危害人體健康。我國有12.5億人口，產生的生活和生產廢物源源不斷，每年產生生活垃圾數億噸，且以每年約9%的速度增長，由于我國目前對固體廢物處理還處在低水平階段，環境的承載能力已達極限，大量固體廢物污染已經成為影響我國環境質量的一個嚴重問題，如若再涌入大量“洋垃圾”，我國生態環境勢必崩潰。更為嚴重的是，由于“洋垃圾”來源不明，其本身還有可能會帶來國外的一些有害病毒和細菌，對人體和環境造成致命危害。

2、“洋垃圾”產生的原因分析

（1）、國際廢物貿易的興起

隨著工業文明的發展，在帶來物質財富的同時也帶來了大量的廢物和垃圾，全世界每年產生的工業廢物和生活垃圾已達到4億多噸。由于很多固體廢物有可再生利用的特點，作為工業原料有很好的利用價值，而且廉價，符合循環經濟的特點，而且很多發達國家政府還給予政策優惠和財政補貼，這給各國尤其是發展中國家帶來了經濟利益，所以國際廢物貿易發展迅速。但由于固體廢物無害化處理的費用非常高昂，常會有人為謀私利而以廢物進出口貿易為名向別國轉移或偷運固體廢物或有害廢物，這就是固體廢物污染越境的直接原因。

（2）、部分發達國家無視相關國際公約

目前國際上對危險固體廢物越境轉移做出專門規定的是1989年由115個國家簽署的《控制危險廢物越境轉移及處理的巴塞爾公約》，該公約旨在遏止越境轉移危險廢料，特別是向發展中國家出口和轉移危險廢料。公約要求各國把危險廢料數量減到最低限度，用最有利于環境保護的方式盡可能的就地儲存和處理。然而由于國際公約一般只是原則性規定，并無法律強制力，只能靠各國自覺的遵守和配合，由于對廢物全部無害化處理成本太昂貴，發達國家往往為保護本國環境而采取向境外轉移傾倒的簡便省事辦法。所以向發展中國家出口廢物實質上是為發達國家的廢物提供了垃圾場，出于這樣的考慮，少數發達國家無視國際公約。

（3）、國內對“洋垃圾”法律監管機制不健全

首先：我國修改后的《固體廢物污染環境防治法》第24條規定，禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。第25條規定，禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物;對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口分類管理。然而，就是這樣一條法律規定，竟給了洋垃圾入侵中國很大的機會!什么是“可作為原料的固體廢物”，在法律用語上含混不清。即使是生活垃圾，輸入者也會把它說成“可作為原料的固體廢物”。

其次：我國環保制度的薄弱也由此凸現。發達國家在環保事業上法制完備、社會監督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在本土根本無處容身。而在中國，垃圾處理的成本之低、利潤之高令人吃驚。與此同時，政府監管極為寬松，大多只是罰款了事，而這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，制造污染的企業也不會受到致命打擊。在這樣的制度下，誰會去為了看不見的環保事業放棄看得見撈得著的巨額利潤呢?

三、著力構建消除“洋垃圾”的法律監管機制

1、完善固體廢物進口的立法

盡管中國已基本形成控制固體廢物和危險廢物的法律體系，但目前進口廢舊物資管理體制還有不少缺陷。由于廢物利用、拆解等方面存有法律空白，每年有大量廢物采用規避法律的辦法進入中國。盡快修訂法律，從體制上彌補管理中缺陷，已成當務之急。

（1）、改進固體廢物許可制度

相比發達國家的固體廢物處理法，我國的固廢法對進口固體廢物的行為規定過于簡單，在此我們可以借鑒發達國家的成功經驗。首先改革固體廢物進口的審查制度，實行首長負責制，此項許可權收回到環保總局局長手中，避免許可權的濫用。其次，嚴格審查申請固體廢物進口商相關資質，申請者是否屬于法定業務范圍的廢棄物處置業者，是否有權處理該種廢棄物，是否擁有相應的場所、設施和技術。再次，建立進口固廢的事后跟蹤制度，對進口的固體廢物由相關部門進行全程監測，對其處理全過程到產品的產出及其二次廢物的去向實行跟蹤監督，并接受群眾監督舉報。

（2）、強化法律責任

現有《固廢法》第七十八條和八十條對違法進口者的法律責任規定過于簡單，而且未明確有關監管部門的進口廢物失職責任，所以筆者在此建議強化違法進口者和監管部門的法律責任。

2、提高國民的環保意識

現階段，我國部分國民“崇洋”思想嚴重，認為只要是進口的就都是好東西，即便對舊衣服、舊電子產品、其它舊生活用品也愛不釋手。殊不知其中許多東西都只是經過簡單處理就拿到市場上賣，這些地東西攜帶有不少細菌病毒。而且象電子垃圾、塑料垃圾，重金屬污染嚴重，嚴重影響到環境及人體健康。這說明現階段有些人思想觀念落后，缺乏對環境與身體健康、社會發展關系的正確認識，缺少對環保知識的了解。而要從根本上解決“洋垃圾”問題，最關鍵的也就是要使國民從思想上抵制“洋垃圾”，開展各種環保教育、開展各種“洋垃圾”危害的講座。俗話說“有需求才會有市場”，只要我們切斷了這種需求，“洋垃圾”在中國便無立足之地。

3、加強環保事業的國際合作

環保是一項利國利民、造福子孫后代的國際性的、全人類的、永久性的事業，關系到全人類的命運，所以也需要世界各國加強合作、攜手共進。具體說來各個國家需要進一步加強國際交流與合作，制定具有可操作性的雙邊或多邊協定，并在這些國際公約或協定中引入懲罰性機制，正是由于之前的相關國際公約沒有強制性的法律約束力才會造成“洋垃圾”在國際上大肆流動，危害環境與生命健康。相信完備的法律制度與社會監督會是治理“洋垃圾”問題的有效武器。

參考文獻：

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