由湘潭荷塘鄉(xiāng)“洋垃圾”事件所引發(fā)的法律思考

摘 要：工業(yè)文明的高速發(fā)展，使國(guó)人享受到了物質(zhì)文明的豐碩成果。但與此同時(shí)，日常生產(chǎn)和生活當(dāng)中產(chǎn)生的各種垃圾也越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。更為嚴(yán)重的是，“洋垃圾”的大舉入侵使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰，更對(duì)人們的生命健康造成巨大威脅。完善的國(guó)內(nèi)法律監(jiān)督體制、緊密的國(guó)際交流與合作及環(huán)保思想的大力宣傳相信會(huì)是治理“洋垃圾”問(wèn)題的有效手段。

關(guān)鍵詞：“洋垃圾”；固體廢物；環(huán)境保護(hù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D922.68 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-05-0240-02

2010年4月7日，湖南紅網(wǎng)以《湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)正江村廢舊塑料加工坊污染環(huán)境——后果嚴(yán)重！！》為題，報(bào)道了湘潭市荷塘鄉(xiāng)正江村塑料企業(yè)污染環(huán)境一事，致使正江村從80年代的碧水藍(lán)天變成現(xiàn)在的污水橫流，帶來(lái)了不可忽視的環(huán)境污染問(wèn)題。正江村塑料企業(yè)原料來(lái)源很大部分是通過(guò)非規(guī)范渠道收購(gòu)的國(guó)外塑料垃圾，這些洋塑料垃圾很可能含有病毒或其它重污染因子，對(duì)社會(huì)造成了嚴(yán)重的安全隱患，因而“洋垃圾”問(wèn)題也再次引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、“洋垃圾”的概念及現(xiàn)狀分析

洋垃圾，又指進(jìn)口固體廢物（固體廢物是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其它生活中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)），有時(shí)又特指以走私、夾帶等方式進(jìn)口國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物。“洋垃圾”是社會(huì)上對(duì)固體廢物的俗稱(chēng)。

近年來(lái)以可作為原料名義進(jìn)入我國(guó)的廢物猛增，每年進(jìn)口近千萬(wàn)噸，這些“洋垃圾”既污染環(huán)境又威脅人民健康。在中國(guó)南方有個(gè)名叫“蓮角”的小鎮(zhèn)，洋垃圾經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)運(yùn)堆積在這里，負(fù)責(zé)向這里運(yùn)送垃圾的是世界最大的貨輪愛(ài)瑪·馬士基號(hào)。貨船不停地到港，垃圾山也越堆越高。這個(gè)鎮(zhèn)的垃圾山里就包括20萬(wàn)噸廢塑料、50萬(wàn)噸廢紙和紙板。工人們就在這些成堆的垃圾里走來(lái)走去，挑揀出廢塑料，把它們?nèi)诨笤俅卫茫紵l(fā)出的陣陣濃煙時(shí)刻刺激著人們的鼻腔，燃燒后的化學(xué)廢物竟直排放到臨近的河水里，把河水都染成了黑色。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，英國(guó)地方政府、各種超市和商界將三分之一以上的廢紙、廢塑料運(yùn)往中國(guó)。根據(jù)經(jīng)證實(shí)的英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)，英國(guó)每年向中國(guó)出口廢塑料20萬(wàn)噸、廢紙50萬(wàn)噸，而且近幾年來(lái)數(shù)量猛增。出口的廢料從包裝紙、紙板已發(fā)展到未經(jīng)洗滌的瓶子、容器和其他家庭垃圾。

早在1989年3月22日，聯(lián)合國(guó)就在瑞上通過(guò)了《巴塞爾公約》，限制垃圾的轉(zhuǎn)移。而我國(guó)政府對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的越境轉(zhuǎn)移一貫持堅(jiān)決的反對(duì)態(tài)度，1990年3月22日，我國(guó)政府簽署了《巴塞爾公約》。然而，二十多年后的今天，中國(guó)洋垃圾問(wèn)題依然令人頭痛，各地不斷傳來(lái)查獲走私“洋垃圾”的消息：廣州市查獲了一批重約30噸的走私洋垃圾；連云港海關(guān)查獲28個(gè)集裝箱的洋垃圾；臺(tái)州海關(guān)查獲800噸日本生活垃圾……，一個(gè)個(gè)觸目驚心的數(shù)字給人們敲響了警鐘，洋垃圾已到了非治不可的時(shí)候了。

二、“洋垃圾”的危害及產(chǎn)生的原因分析

1、“洋垃圾”所產(chǎn)生的危害

固體廢物由于其性質(zhì)的特殊性，其產(chǎn)生的危害亦不同于廢水、廢氣。固體廢物一般采用堆放或填埋方式處理，大量的固體廢物占用了土地，而且其有害物質(zhì)滲透到土壤中，改變土地的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)造成影響；同時(shí)由于現(xiàn)階段國(guó)民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，把固體廢物直接傾倒入河流，湖泊，海洋，造成水體污染，影響水生生物的生態(tài)環(huán)境，正江村20年前的藍(lán)天白云到現(xiàn)在的污水橫流就是例子；再者固體廢物的囤積會(huì)腐蝕分解，產(chǎn)生毒害氣體危害人體健康。我國(guó)有12.5億人口，產(chǎn)生的生活和生產(chǎn)廢物源源不斷，每年產(chǎn)生生活垃圾數(shù)億噸，且以每年約9%的速度增長(zhǎng)，由于我國(guó)目前對(duì)固體廢物處理還處在低水平階段，環(huán)境的承載能力已達(dá)極限，大量固體廢物污染已經(jīng)成為影響我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，如若再涌入大量“洋垃圾”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境勢(shì)必崩潰。更為嚴(yán)重的是，由于“洋垃圾”來(lái)源不明，其本身還有可能會(huì)帶來(lái)國(guó)外的一些有害病毒和細(xì)菌，對(duì)人體和環(huán)境造成致命危害。

2、“洋垃圾”產(chǎn)生的原因分析

（1）、國(guó)際廢物貿(mào)易的興起

隨著工業(yè)文明的發(fā)展，在帶來(lái)物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也帶來(lái)了大量的廢物和垃圾，全世界每年產(chǎn)生的工業(yè)廢物和生活垃圾已達(dá)到4億多噸。由于很多固體廢物有可再生利用的特點(diǎn)，作為工業(yè)原料有很好的利用價(jià)值，而且廉價(jià)，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而且很多發(fā)達(dá)國(guó)家政府還給予政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，這給各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了經(jīng)濟(jì)利益，所以國(guó)際廢物貿(mào)易發(fā)展迅速。但由于固體廢物無(wú)害化處理的費(fèi)用非常高昂，常會(huì)有人為謀私利而以廢物進(jìn)出口貿(mào)易為名向別國(guó)轉(zhuǎn)移或偷運(yùn)固體廢物或有害廢物，這就是固體廢物污染越境的直接原因。

（2）、部分發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視相關(guān)國(guó)際公約

目前國(guó)際上對(duì)危險(xiǎn)固體廢物越境轉(zhuǎn)移做出專(zhuān)門(mén)規(guī)定的是1989年由115個(gè)國(guó)家簽署的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及處理的巴塞爾公約》，該公約旨在遏止越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料，特別是向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢料。公約要求各國(guó)把危險(xiǎn)廢料數(shù)量減到最低限度，用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式盡可能的就地儲(chǔ)存和處理。然而由于國(guó)際公約一般只是原則性規(guī)定，并無(wú)法律強(qiáng)制力，只能靠各國(guó)自覺(jué)的遵守和配合，由于對(duì)廢物全部無(wú)害化處理成本太昂貴，發(fā)達(dá)國(guó)家往往為保護(hù)本國(guó)環(huán)境而采取向境外轉(zhuǎn)移傾倒的簡(jiǎn)便省事辦法。所以向發(fā)展中國(guó)家出口廢物實(shí)質(zhì)上是為發(fā)達(dá)國(guó)家的廢物提供了垃圾場(chǎng)，出于這樣的考慮，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)視國(guó)際公約。

（3）、國(guó)內(nèi)對(duì)“洋垃圾”法律監(jiān)管機(jī)制不健全

首先：我國(guó)修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第24條規(guī)定，禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。第25條規(guī)定，禁止進(jìn)口不能用作原料或者不能以無(wú)害化方式利用的固體廢物;對(duì)可以用作原料的固體廢物實(shí)行限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口分類(lèi)管理。然而，就是這樣一條法律規(guī)定，竟給了洋垃圾入侵中國(guó)很大的機(jī)會(huì)!什么是“可作為原料的固體廢物”，在法律用語(yǔ)上含混不清。即使是生活垃圾，輸入者也會(huì)把它說(shuō)成“可作為原料的固體廢物”。

其次：我國(guó)環(huán)保制度的薄弱也由此凸現(xiàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保事業(yè)上法制完備、社會(huì)監(jiān)督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費(fèi)用，這些洋垃圾在本土根本無(wú)處容身。而在中國(guó)，垃圾處理的成本之低、利潤(rùn)之高令人吃驚。與此同時(shí)，政府監(jiān)管極為寬松，大多只是罰款了事，而這些罰款直接進(jìn)入地方財(cái)政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補(bǔ)償，制造污染的企業(yè)也不會(huì)受到致命打擊。在這樣的制度下，誰(shuí)會(huì)去為了看不見(jiàn)的環(huán)保事業(yè)放棄看得見(jiàn)撈得著的巨額利潤(rùn)呢?

三、著力構(gòu)建消除“洋垃圾”的法律監(jiān)管機(jī)制

1、完善固體廢物進(jìn)口的立法

盡管中國(guó)已基本形成控制固體廢物和危險(xiǎn)廢物的法律體系，但目前進(jìn)口廢舊物資管理體制還有不少缺陷。由于廢物利用、拆解等方面存有法律空白，每年有大量廢物采用規(guī)避法律的辦法進(jìn)入中國(guó)。盡快修訂法律，從體制上彌補(bǔ)管理中缺陷，已成當(dāng)務(wù)之急。

（1）、改進(jìn)固體廢物許可制度

相比發(fā)達(dá)國(guó)家的固體廢物處理法，我國(guó)的固廢法對(duì)進(jìn)口固體廢物的行為規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，在此我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。首先改革固體廢物進(jìn)口的審查制度，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，此項(xiàng)許可權(quán)收回到環(huán)保總局局長(zhǎng)手中，避免許可權(quán)的濫用。其次，嚴(yán)格審查申請(qǐng)固體廢物進(jìn)口商相關(guān)資質(zhì)，申請(qǐng)者是否屬于法定業(yè)務(wù)范圍的廢棄物處置業(yè)者，是否有權(quán)處理該種廢棄物，是否擁有相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和技術(shù)。再次，建立進(jìn)口固廢的事后跟蹤制度，對(duì)進(jìn)口的固體廢物由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)，對(duì)其處理全過(guò)程到產(chǎn)品的產(chǎn)出及其二次廢物的去向?qū)嵭懈櫛O(jiān)督，并接受群眾監(jiān)督舉報(bào)。

（2）、強(qiáng)化法律責(zé)任

現(xiàn)有《固廢法》第七十八條和八十條對(duì)違法進(jìn)口者的法律責(zé)任規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，而且未明確有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的進(jìn)口廢物失職責(zé)任，所以筆者在此建議強(qiáng)化違法進(jìn)口者和監(jiān)管部門(mén)的法律責(zé)任。

2、提高國(guó)民的環(huán)保意識(shí)

現(xiàn)階段，我國(guó)部分國(guó)民“崇洋”思想嚴(yán)重，認(rèn)為只要是進(jìn)口的就都是好東西，即便對(duì)舊衣服、舊電子產(chǎn)品、其它舊生活用品也愛(ài)不釋手。殊不知其中許多東西都只是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理就拿到市場(chǎng)上賣(mài)，這些地東西攜帶有不少細(xì)菌病毒。而且象電子垃圾、塑料垃圾，重金屬污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到環(huán)境及人體健康。這說(shuō)明現(xiàn)階段有些人思想觀念落后，缺乏對(duì)環(huán)境與身體健康、社會(huì)發(fā)展關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，缺少對(duì)環(huán)保知識(shí)的了解。而要從根本上解決“洋垃圾”問(wèn)題，最關(guān)鍵的也就是要使國(guó)民從思想上抵制“洋垃圾”，開(kāi)展各種環(huán)保教育、開(kāi)展各種“洋垃圾”危害的講座。俗話說(shuō)“有需求才會(huì)有市場(chǎng)”，只要我們切斷了這種需求，“洋垃圾”在中國(guó)便無(wú)立足之地。

3、加強(qiáng)環(huán)保事業(yè)的國(guó)際合作

環(huán)保是一項(xiàng)利國(guó)利民、造福子孫后代的國(guó)際性的、全人類(lèi)的、永久性的事業(yè)，關(guān)系到全人類(lèi)的命運(yùn)，所以也需要世界各國(guó)加強(qiáng)合作、攜手共進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)各個(gè)國(guó)家需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，制定具有可操作性的雙邊或多邊協(xié)定，并在這些國(guó)際公約或協(xié)定中引入懲罰性機(jī)制，正是由于之前的相關(guān)國(guó)際公約沒(méi)有強(qiáng)制性的法律約束力才會(huì)造成“洋垃圾”在國(guó)際上大肆流動(dòng)，危害環(huán)境與生命健康。相信完備的法律制度與社會(huì)監(jiān)督會(huì)是治理“洋垃圾”問(wèn)題的有效武器。

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