土建工程施工項目的標后預算管理

摘要：本文分析了工程管理中標后預算管理的構成，對其中主要的指標和方法體系進行了分析，構建了實施項目標后預算管理的技術體系，并在此基礎上概括了標后預算費用的組成。最后土建工程的標后預算管理為背景，闡述了標后預算管理中應重視的問題。

關鍵詞：土建工程；施工項目；標后預算管理

我國的標后預算制度起源于上世紀九十年代，采用這類管理制度是在項目法施工普遍推行的背景下逐步完善起來的。標后預算制度也先后經(jīng)歷了靜態(tài)管理、動態(tài)管理和精細管理三個階段，并最終形成了以標后預算集中遠程結算為杠桿的集中管理和控制的管理體系和目標責任系統(tǒng)。

經(jīng)過標后預算制度的實踐和理論研究，形成了由三個層級所構成的組織保證體系，其核心思想是明確權利和責任、并形成獎懲機制。從管理層級的劃分來看，主要是從企業(yè)管理層面和項目管理層面來展開，分別從不同的管理層次來保障標后預算制度的實施。

一 標后預算管理體系的構成

標后預算管理體系由技術方法體系、經(jīng)濟指標體系、動態(tài)管理體系、考核兌現(xiàn)體系以及企業(yè)定價計算標準體系共五個相對獨立的體系所構成，但這五個體系之間又是有相互聯(lián)系的。上述5個模塊的基本構成元素如下：①技術方法體系包括：編制方法、編制流程、編制軟件和協(xié)商調(diào)整四個子模塊；②經(jīng)濟指標體系包括：代表值設置、經(jīng)營目標、工程量、其他費用；③動態(tài)管理體系包括：年度預算、年度決算、檢查指導、表后預算單價變更管理；④考核兌現(xiàn)體系包括：標后預算最終計算、年度考核預兌現(xiàn)、項目經(jīng)營成果確認、員工考核總兌現(xiàn)。上述4個基本的體系中，經(jīng)濟指標體系的四個指標匯總成為項目成本控制指標，和動態(tài)管理體系的四項子指標的匯總結果一起構成項目成本的管理體系。該體系的構成為：階段性成本目標控制、成本計劃編制、成本過程控制、成本預算和成本分析考核。項目成本管理體系會同技術方法體系、考核兌現(xiàn)體系一同構成了企業(yè)的定價/讓價標準體系。

二 標后預算費用的構成

標后預算費用主要包括3個大的部分：①切塊費用：切塊費用由間接費、計劃利潤和施工設備費構成；②預算總成本：直接費、現(xiàn)場費和其直接費構成；③稅金：稅金和綜合稅率以及有效合同價以及當期計量工程款有關，而在不同的區(qū)域綜合稅率會有所變化，應以當?shù)貙嶋H稅率為準來計算。

三 土建工程的標后預算管理

對土建工程而言，標后預算的管理主要是對各類經(jīng)濟指標的控制，動態(tài)管理體系和考核兌現(xiàn)體系是對各類經(jīng)濟指標的實際管理。因此上述三類體系的分析應當成為標后預算管理的重點。在標后預算的各類指標中，以平均切塊率、支付細目切塊率和清單單價這三個指標最為重要，因此本節(jié)中針對這三個指標的選取展開討論。（1）平均切塊率：從平均切塊率的計算公式來看，對平均切塊率造成直接影響的是工程總量。對于土建工程來說，工程總量的計算和基礎開挖、混凝土澆筑量等相關，在計算工程量是可依據(jù)施工圖紙來進行計算。由于平均切塊率會隨著實際工程量的變化而發(fā)生改變，因此在實踐中一般都把將其作為名義切塊率來處理，而不能作為計算切塊利潤的依據(jù)；（2）支付細目切塊率：支付細目切塊率的計算主要受土建工程合同中所約束的清單單價和標后預算清單單價控制，且不受工程量的變化的影響，因此支付細目切塊率相對于平均切塊率而言較為穩(wěn)定， 除非主合同中有特殊的規(guī)定，否則支付細目切塊率會保持不變；（3）標后預算單價：在履行合同時除非發(fā)生新增項目（伴隨產(chǎn)生新增標后預算單價）或者由于前期對工程造價估計不足等導致的標后預算單價虧損，否則標后預算單價也會保持相對穩(wěn)定。此外，工程量會對上述三類因素造成直接影響，工程量越大標后預算的經(jīng)濟指標也會與之成正比關系，并且項目的切塊費用和稅金也會隨之增高，也會造成企業(yè)需要計提更多的補償性成本。所以在對預估工程量、中期竣工工程量等和標后預算相關的工程量進行盡可能精細的估計。

比如在以路橋工程為例，該項目的平均切塊率大概是5%，而各個支付細目的切塊率卻與此差別很大，最大的支付細目切塊率超過160%，最低的支付細目切塊率為-70%，而新增的（主要是投標是的漏項）項目的支付細目切塊率都按-100%計算。因此在進行土建工程的標后預算管理時應對支付細目切塊率為負值的分項工程慎重處理，最好設置成本工程師來專門負責標后的運算執(zhí)行工作，根據(jù)合同工期要求制定季度生產(chǎn)計劃和標后預算按季度下達項目的成本計劃，并定期進行項目的成本核算。成本核算的依據(jù)以標后預算為標準，并依據(jù)項目上報的計量支付證書計算本季度應收取的切塊費用。

在實施項目的標后預算管理時，項目經(jīng)理起著不可替代的作用。施工項目的項目經(jīng)理必須在施工過程中積累工程造價的原始資料（如鋼筋、水泥、砂石）以及工程施工過程中的基礎性的造價數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是制定標后預算的可靠依據(jù)。土建工程計價方式最好采用實物量分析法，將對應的施工工藝和配套的機械、實物消耗量作為主要指標，這就要求負責標后預算的管理人員必須對合同內(nèi)容非常熟悉，并且對施工工藝和流程的各個環(huán)節(jié)的費用、實物消耗量都有充分的掌握。只有這些基礎性的數(shù)據(jù)可靠，才能為標后預算真正發(fā)揮作用，從而起到控制成本的效果。在制定標后預算管理措施的基礎上，還應重視對標后預算的動態(tài)管理，在不同的時間段（季度、年度）經(jīng)濟活動分析、不同的類型決算（年度工程決算、內(nèi)部竣工決算等）進行標后預算的動態(tài)管理，對預算在執(zhí)行過程中的實施情況來反向檢驗預算的合理性和可行性，尤其是對施工過程中的的特殊情況（天氣影響、施工原材料價格波動、合同變更與索賠等）應及時調(diào)整標后預算相關支付項目的綜合單價，并經(jīng)過核定后下發(fā)執(zhí)行，使之具有和標后預算相同效力的文件。

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