探究基建工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底的作用

摘要：基建工程的招標(biāo)投標(biāo)管理，對(duì)確定造價(jià)和確保質(zhì)量來(lái)說(shuō)是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程量清單招標(biāo)根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，根據(jù)企業(yè)的實(shí)力進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，現(xiàn)如今，在我國(guó)的基建工程中已全面實(shí)行。本文嘗試就標(biāo)底在工程量清單招標(biāo)中的作用進(jìn)行淺析。

關(guān)鍵詞：基建工程；招標(biāo)；標(biāo)底

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，改革的深入，基建工程的投資也逐步出現(xiàn)了投資主體的多元化、籌資渠道的多樣化的運(yùn)行模式。由基建工程的重要地位決定，現(xiàn)如今的當(dāng)務(wù)之急是加快基建工程量清單招標(biāo)的改革步伐。

一 關(guān)于標(biāo)底

一般情況下，標(biāo)底是建筑工程造價(jià)的一種常見(jiàn)的表現(xiàn)形式，是招標(biāo)單位自主進(jìn)行編制，或者委托有資格和能力進(jìn)行標(biāo)底編制的中介來(lái)代理。然后按照規(guī)定，報(bào)經(jīng)審定的預(yù)期價(jià)格。但是由于標(biāo)底編制依據(jù)的問(wèn)題，對(duì)此看法爭(zhēng)議較大。部分人認(rèn)為，應(yīng)該按國(guó)家的現(xiàn)行定額等依據(jù)來(lái)對(duì)標(biāo)底進(jìn)行編制和審定；但是，也有的認(rèn)為應(yīng)該拋開(kāi)國(guó)家的定額，依據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)底的編制。這兩種觀點(diǎn)的不同之處就在于，到底應(yīng)該采用社會(huì)平均成本，還是采用個(gè)別成本。作為招標(biāo)單位單位來(lái)說(shuō)，它是市場(chǎng)的主題之一，必然會(huì)追求用最少的投入完成招標(biāo)的內(nèi)容，多數(shù)會(huì)選擇最低的個(gè)別成本。事實(shí)上，招標(biāo)單位的這種做法是可以被理解的。所以，在這個(gè)焦點(diǎn)一直存在著爭(zhēng)論。

二 標(biāo)底的作用

目前，存在于社會(huì)上，對(duì)工程量清單招標(biāo)中標(biāo)底的看法有兩種：完全不設(shè)標(biāo)底和必須設(shè)標(biāo)底。對(duì)于第二種看法來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為必須設(shè)標(biāo)底，但是，在具體招標(biāo)時(shí)，對(duì)標(biāo)底的作用要淡化掉，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目所編制的標(biāo)底，可以不作為評(píng)標(biāo)或定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，只作為業(yè)主參考的底價(jià)。

但是，具體說(shuō)來(lái)，在工程量清單招標(biāo)中還是應(yīng)該設(shè)標(biāo)底的，但是不能完全被標(biāo)底左右。這樣看來(lái)，還是第二種看法較為合理，就是在招標(biāo)時(shí)，所有的業(yè)主還是應(yīng)該編制標(biāo)底，只不過(guò)，這個(gè)標(biāo)底的作用是為業(yè)主自己對(duì)報(bào)價(jià)是否合理的一個(gè)參考，評(píng)標(biāo)時(shí)，其不發(fā)生具體的作用。但是，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)高于標(biāo)底，業(yè)主可根據(jù)標(biāo)底拒絕投標(biāo)。因此，標(biāo)底也被稱“攔標(biāo)價(jià)”。 一方面，項(xiàng)目的業(yè)主可以通過(guò)標(biāo)底對(duì)項(xiàng)目工程的價(jià)格做到心中有數(shù)；一方面，如果出現(xiàn)了特殊的投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，串標(biāo)等，那業(yè)主就可以根據(jù)標(biāo)底，對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行否決，維護(hù)自身利益。

三 招標(biāo)中的問(wèn)題

（1）對(duì)標(biāo)底的認(rèn)識(shí)偏差

有的招標(biāo)單位由于對(duì)標(biāo)底的認(rèn)識(shí)存在一些偏差，在實(shí)施招標(biāo)時(shí)，存在唯標(biāo)底論的現(xiàn)象，他們認(rèn)為：標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的根本依據(jù)。還有的招標(biāo)單位，他們認(rèn)為可以不編制標(biāo)底，投標(biāo)方進(jìn)行自由報(bào)價(jià)，導(dǎo)致由絕對(duì)標(biāo)底到否定標(biāo)底的兩個(gè)極端現(xiàn)象，從一個(gè)絕對(duì)的尺度轉(zhuǎn)到完全否定，甚至對(duì)原整個(gè)計(jì)價(jià)體系，以及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在造價(jià)管理中的作用也進(jìn)行否定。

（2）標(biāo)價(jià)不低于成本問(wèn)題

我國(guó)標(biāo)價(jià)管理提出“標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)”，《招標(biāo)投標(biāo)法》中也提出了“投標(biāo)方以低于自身成本價(jià)競(jìng)標(biāo)或招標(biāo)方以低于對(duì)方成本價(jià)壓標(biāo)、壓價(jià)都屬違法行為”的明確規(guī)定。但是，施工企業(yè)現(xiàn)如今，大多數(shù)都面臨“僧多粥少”的局面，再加上我國(guó)目前的建筑市場(chǎng)還不夠規(guī)范，很多施工企業(yè)為了工程任務(wù)的取得，不乏以低于成本價(jià)的標(biāo)價(jià)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)的企業(yè)。

另外，如果招標(biāo)單位一味節(jié)約投資，追求低價(jià)，忽略他人的成本價(jià)，從而造成了工程造價(jià)低于其所能承受的成本時(shí)，必然在施工過(guò)程中產(chǎn)生挽回?fù)p失的現(xiàn)象，甚至?xí)倒p料，給基建工程的質(zhì)量造成隱患。在這個(gè)方面，我們其實(shí)已經(jīng)有了非常慘痛的教訓(xùn)。所以，如何對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否已低于成本的確定，值得認(rèn)真研究和探討。

（3）計(jì)價(jià)依據(jù)的改革

計(jì)價(jià)依據(jù)指，為了對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行測(cè)算，所需要的各種基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，這里面包含了定額費(fèi)率、指標(biāo)和價(jià)格等。目前，我國(guó)制定了統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)物工程量計(jì)算的規(guī)則，以及與之配套的消耗量定額進(jìn)行了明確，各地造價(jià)的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，必須按照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)情況，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息給予及時(shí)的公布，包括材料、人工和機(jī)械單價(jià)等有關(guān)的信息。這一系列的措施，都滿足了雙方計(jì)價(jià)和編制的需要。可是，真正能夠體現(xiàn)施工企業(yè)成本內(nèi)部的最低消耗量定額，卻被忽視。這樣一來(lái)，就失去了考核企業(yè)報(bào)價(jià)是否低于成本的依據(jù)，影響了對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的判斷。

四 對(duì)招標(biāo)中的一些建議

（1）必須正確認(rèn)識(shí)標(biāo)底

標(biāo)底是根據(jù)社會(huì)的平均成本水平和國(guó)家計(jì)價(jià)依據(jù)編制的。評(píng)標(biāo)時(shí)，標(biāo)底不能作為評(píng)標(biāo)或定標(biāo)時(shí)的依據(jù)，只能供業(yè)主自己參考，它僅僅是一個(gè)底價(jià)，是判斷投標(biāo)人的報(bào)價(jià)合理與否、以及報(bào)價(jià)異常的參考依據(jù)。那些過(guò)分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底，以及完全否定標(biāo)底作用的看法是錯(cuò)誤的。

（2）合理確定成本

成本價(jià)的合理確定是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，由于成本的組成因素較多，而且比較復(fù)雜，同時(shí)還涉及到了直接和間接的費(fèi)用成本、利潤(rùn)、稅以及資金的時(shí)間價(jià)值等。通常，分析成本價(jià)要考慮到以下幾個(gè)方面：

①對(duì)企業(yè)的綜合管理水平進(jìn)行必要的分析，管理出效益，以同樣的工程任務(wù)來(lái)比較，一般情況下，管理水平較高的企業(yè)所需的成本低；

②對(duì)設(shè)備、材料的渠道和價(jià)格進(jìn)行分析。設(shè)備和材料的價(jià)格在工程中占有相當(dāng)大的資金份額，價(jià)格是否合理直接關(guān)系著報(bào)價(jià)的合理性；

③對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行分析。好的組織設(shè)計(jì)能夠降低施工中的費(fèi)用支出。

（3）加快計(jì)價(jià)依據(jù)的改革

要不斷完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，積極采取各種有效措施對(duì)企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)，有效對(duì)其最低成本消耗量定額進(jìn)行編制。現(xiàn)階段，企業(yè)大多數(shù)沒(méi)有內(nèi)部的定額，可由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)依據(jù)作為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的企業(yè)狀況，測(cè)定并對(duì)相應(yīng)的評(píng)審系數(shù)或指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)發(fā)布，同時(shí)作為判斷投標(biāo)是否低于成本的評(píng)審依據(jù)。

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