尊重科學規律 把握時代脈搏

清豐縣是全省十七個統籌解決人口問題示范縣之一。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費孕前優生健康檢查項目試點縣”，試點啟動以來，先后投資50多萬元，改造了化驗室、組建了項目辦公室、咨詢指導室、檔案室和愛心餐廳，為計劃懷孕的夫婦開展孕前優生健康檢查提供全方位服務，實施出生缺陷一級預防，提高出生人口素質，止目前，全縣完成孕前優生健康檢查700多對。

河南省濮陽市清豐縣是全省十七個統籌解決人口問題示范縣之一。

近年來，全縣上下始終把人口問題作為全縣經濟社會發展的重大戰略問題進行決策部署，統籌謀劃，突出重點，強化措施，攻堅克難，統籌解決人口問題得到全面推進，人口控制取得顯著成效，低生育水平繼續保持穩定，為深入開展“一創雙優”活動，在新起點上實現富民強縣新跨越，創造了良好的人口環境。

以科學決策為基礎，建立統籌解決人口問題的責任體系

縣委、縣政府把人口和計劃生育工作放在全縣工作的首位，在決策方面著重把握了四點：

一是黨政重視到位。成立了以縣委書記為政委，縣長為指揮長的統籌解決人口問題指揮部，下設監督組、協調組、指導組、秘書組，制定下發了相關文件、方案，制定措施，加大投入，整體推進。二是科學決策到位?？h主要領導，經常深入基層調研、督導，協調解決問題，督促工作落實?？h委辦、縣政府辦認真履行職能，及時派員督促檢查，定期向縣領導匯報，推動了整體工作的順利開展。三是獎懲兌現到位。做到了“兩堅持”，即堅持實行計劃生育目標管理責任制，堅持落實“一票否決”的規定。2011年以來，先后通報表彰了26個鄉鎮和縣直單位，給予了19個鄉鎮和縣直單位通報批評和黃牌警告，公開處理了12名黨員干部違紀超生案件。四是綜合治理到位，重新制定出臺了《清豐縣相關部門統籌解決人口問題工作職責》，分解統籌解決人口問題的各項任務，建立起分工合理、職責明確、權責統一、協調推進的責任體系，逐步形成了優勢互補、資源共享、各負其責、齊抓共管的工作格局。

以強根固本為核心，夯實統籌解決人口問題的基層基礎

2011年以來，嚴格按照市人口計生委提出的統籌解決人口問題示范工程建設要求，積極開展示范工程亮點線路建設，先后籌資600多萬元，對服務陣地進行了大規模整建。新建擴建鄉所13個，新建整建高標準村室81個。古城鄉、柳格鄉計生服務所被國家人口計生委命名為國家級示范所；并成功打造了一條以濮清快車道為主干線的市級亮點線路；每個鄉鎮全部打造了一條縣級亮點線路，成功打造了19座“三星級”人口文化大院，培育了一大批計劃生育工作亮點和品牌。新的一年，站在新的起點，縣委、縣政府再次確定了“功能完備，布局合理，特色突出，科學規范，優質高效”的工作新思路，擬投資1000萬元，打造一條市級亮點線路，17個鄉所全部達到標識化、標準化和規范化，40%的村室達到“四室一?！钡臉藴?，新建51個“三星級”人口文化大院。

以強化宣教為措施，創造統籌解決人口問題的社會環境

以“婚育新風進萬家”活動主線，建立了“創意人性化、形勢多樣化、手段現代化、內容科學化”的宣教服務新亮點。一是完善了生育文化建設載體。累計投資400多萬，先后制作大型溫馨廣告牌200余塊，印發《新時期育齡婦女必讀》7.3萬冊，計生宣傳折頁15萬份，宣傳掛圖4000余套等等，免費發放到育齡群眾手中?？h人口計生委和文化局聯合創作的《洞房蜜約》、《情系獨女戶》等10余部計生優秀劇目，在鄉村巡回義演，有力地營造了新型生育文化環境。二是創新了生育文化建設內容。在電臺開設了《人口之聲》、在電視臺開設了《人口與社會》。舉辦了演講會、演唱會、文化廣場匯演、文化大院唱戲等豐富多彩、群眾喜聞樂見的計生文藝宣傳活動。三是打造生育文化建設精品。本著大聯合、大宣傳、大開放的原則，將特色宣傳做成系列、做出精品、吸引群眾。積極開展了為農村計劃生育家庭送一張“全家福”活動和發放“新婚大禮包”活動。先后投資25多萬元，制作的“全家?！?萬余張和“新婚大禮包”1400余份免費發放到計生家庭。

以改革創新為動力，構建統籌解決人口問題的工作機制

一是率先實行行政征收和行政處罰案件的網上審批和辦理。開通運行了“河南省人口和計劃生育行政執法軟件管理系統”。

二是投資45萬元開發了“清豐縣黨員干部職工計劃生育管理服務系統”。該系統錄入了全縣黨員干部職工的身份證、結婚證、生育證、家庭住址、育齡婦女指紋、夫婦照片、聯系方式等各類人群信息。B超醫生和婦科醫生對服務對象的康檢、隨訪結果負責到底，如出現政策外生育或重大手術事故的，將對B超醫生和婦科醫生進行責任倒查，并視情節給予嚴肅處理，從而有效避免人情康檢和走過場式服務。

三是及時開通了“醫信通”服務。在開展計劃生育節育手術、術后隨訪、生殖健康檢查、出生缺陷干預、婦科病普查等工作中，由工作人員通過網絡系統快速查詢各類服務對象列表，進行確認后，系統會自動將服務時間、服務地點、服務項目和服務人員代碼，以短信形式發送給每一位服務對象和技術服務人員。

以利益機制為導向，強化統籌解決人口問題的財力保障

縣委、縣政府整合各種資源，逐步建立健全了獎勵、優惠、減免、扶持、保障、救助“六位一體”的計劃生育利益導向和社會保障機制。

2011年以來，全縣共為參加城鄉居民養老保險的年齡在45～59周歲城鄉居民4144人，發放計生補貼41.1萬元；為2061名年滿60周歲的計生戶，發放養老補貼24萬余元；為2131名獎扶對象發放獎扶金179萬元；為127名特扶對象發放特扶金13.6萬元；共為12964人發放獨生子女父母獎勵費311萬元；為2900名計生受術對象辦理意外傷害保險2.9萬元；為3788戶辦理重大疾病傷害保險13.5萬元；為23人發放生育關懷撫慰金13800元。

各項優惠政策的落實和利益機制的建立，讓廣大計生家庭實實在在享受到了改革帶來的發展成果。

以優質服務為主題，提升統籌解決人口問題的技術能力

縣人口計生委積極開展“543”優質服務工程和三大干預工程，重點做到了“六個突出”：

一是突出生殖保健服務的全面性。在對已婚育齡婦女定期定時健康檢查的基礎上，擴大了對男性生殖健康的保健，積極為群眾查病治病。二是突出對育齡群眾服務的系統性。建立了縣、鄉、村三級出生缺陷干預網絡，對全縣新婚、二胎持證婦女，開展婚前培訓服務、定期保健服務、營養素干預服務、優生檢測服務等系列化服務。三是突出孕情跟蹤服務的關懷性。對全縣持證對象建立了跟蹤服務檔案，每月組織有關人員深入到鄉村，免費進行孕情跟蹤監測和孕期保健服務及優生優育培訓。四是突出知情選擇的規范性。重新對知情選擇的申請、協議、服務、隨訪等各程序進行了規范，根據每個服務對象實際情況提供個性化的指導和建議，使其自主選擇適合自身安全的、有效的避孕節育措施。五是突出隨訪服務的及時性。對人流術后、放取環術后、輸卵管結扎術后及使用避孕藥具對象實行了“四必訪”。六是突出優生優育的前瞻性。2012年清豐縣被國家明確為“國家免費孕前優生健康檢查項目試點縣”，試點啟動以來，先后投資50多萬元，改造了化驗室、組建了項目辦公室、咨詢指導室、檔案室和愛心餐廳，為計劃懷孕的夫婦開展孕前優生健康檢查提供全方位服務，實施出生缺陷一級預防，提高出生人口素質，止目前，全縣完成孕前優生健康檢查700多對。

（作者單位：河南省濮陽市清豐縣人口計生委）

（編輯 張靜）