隨著新農村建設工作的不斷深化,社會普惠政策和計劃生育工作中的特惠政策不斷融合,計劃生育工作中原有的吸引力逐漸弱化,這就為計劃生育工作帶來了新的挑戰,如何做好新農村建設中的計劃生育工作,寧夏回族自治區固原市從以下幾方面展開工作,開創了計劃生育工作的良好局面。
一、創新工作載體
1.開展“五結合一掛鉤”,即將重點村的創建與新農村建設相結合,與扶貧開發相結合,與環境整治相結合,與生態移民相結合,與計劃生育村民自治相結合,與產業發展掛鉤,形成合力,整體推進。
(1)與新農村建設相結合。將重點村創建活動納入新農村建設整體規劃,集中投入,整體推進,協調發展,改善當地基礎設施條件,實現村道便道通達,農戶庭院美化,村黨員活動室、衛生室、計生室、文化室齊全。
(2)與扶貧開發相結合。民政、扶貧、農牧等相關部門要加大對少生快富戶的幫扶力度,在資金、技術、項目等多方面給予傾斜。提高扶助標準,積極探索部門聯動、整合資源、集中投入、全力推進的創建扶持機制。
(3)與環境整治相結合。開展“我愛我村莊”、“少生快富奔小康,首先看村莊”等創建活動,加強村居環境整治,堅持人文環境、居住環境兩手抓、協調發展。
(4)與生態移民相結合。積極做好生態移民計劃生育政策銜接,明確生態移民計劃生育相關政策,確保生態移民計劃生育優惠政策的連續性。
(5)與計劃生育村民自治相結合。充分發揮村計生協會、民主監督小組、自管小組等村民自治組織作用,通過群眾參與、民主管理、示范帶動,使群眾真正感受到計劃生育政策的實惠,實現計劃生育村民自治。
(6)與產業發展相掛鉤。扶持少生快富示范村結合各自實際,充分利用區域優勢、資源優勢、人力優勢,鼓勵發展特色優勢產業,實現一村一品,產業富民,全力提升扶貧開發造血功能,實現可持續發展,切實提高農民收入。
2.做到“五保障雙推進”,即對少生快富家庭予以資金扶助、項目扶持、養老保障、醫療保障、居住保障,推進少生快富工程項目戶全覆蓋、項目捆綁落實全覆蓋。落實“五保障”措施,達到“雙推進”的目的。
(1)資金扶助保障。爭取社會各方支持,進一步提高少生快富工程獎勵資金標準,加大獎勵資金的吸引力。
(2)項目扶持保障。按照“獎勵資金扶上馬,項目捆綁送一程”的工作思路,認真做好計生政策與其他惠民政策的銜接,各相關部門要在項目安排上,優先扶持幫助,使其獲得扶貧資金及項目服務,要在更大范圍、更深層次上突出人口計生政策的利益導向,讓計生家庭共同分享改革發展的成果。
(3)養老制度保障。在執行《自治區人民政府新型農村養老保險試點實施意見》(寧政發〔2009〕99號)的基礎上,財政部門對“純女戶”家庭成員繳納個人負擔的新型農村社會養老保險費。
(4)醫療保障。對“純女戶”家庭成員住院報銷比例在相應醫療機構規定報銷比例的基礎上提高10個百分點。
(5)居住保障。對農村“純女戶”全部安排危房危窯改造項目,對因城市建設征地造成的農村失地農民“純女戶”全部安排廉租房或經濟適用房。
(6)雙推進。通過各項工作機制、保障措施的實施,推進少生快富工程達到項目戶全覆蓋,項目落實全覆蓋的目標。
二、加強組織領導
各縣(區)要切實加強組織領導,成立相應的組織機構,制定切實可行的實施方案,進一步建立和完善工作機制,廣泛開展宣傳動員,統籌規劃、統一部署,確保推廣創建活動有序開展、穩步推進、取得實效。
1.制定實施方案。各縣(區)要把深化少生快富工程創建工作擺上重要議事日程,成立領導機構,制定實施方案,細化工作措施,認真組織實施。
2.落實領導責任。開展深化少生快富工程創建工作,是推進全市人口和計劃生育工作上臺階的一項重要舉措,各級黨委、政府要高度重視,堅持黨政一把手負總責、親自抓,建立黨委政府統一領導,人口和計生領導小組統一協調,政府相關部門聯動、齊抓共管、綜合治理的組織領導機制。市人口和計生領導小組要及時跟進,加強綜合協調、調查研究和督促檢查,研究協調解決推廣工作中出現的問題;市人口和計生領導小組各成員單位要按照各自分工,各負其責、密切配合、通力協作,加強對推廣工作的指導,落實幫扶政策;各級財政部門要把推廣工作經費納入本級財政預算,加大投入,落實各項保障措施,確保推廣創建工作順利開展。
3.建立工作機制。推廣創建活動要遵循“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、利益導向”的工作機制,并不斷完善創新。一是完善依法管理、村民自治機制。在嚴格執行現行少生快富政策的前提下,全面落實計劃生育村民自治制度,達到計劃生育村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目的。二是完善公共服務機制。以滿足農村群眾計劃生育生殖健康需求為出發點,不斷提高縣、鄉(鎮)、村計劃生育服務機構、裝備水平、人員素質和服務能力,進一步建立和完善公共服務機制。三是完善項目扶持機制。財政、民政、扶貧、農牧、衛生、社保等相關部門要加大對少生快富戶的幫扶力度,在資金、技術、項目等多方面給予傾斜。提高獎勵標準,積極探索部門聯動、整合資源、集中投入、整體推進的創建扶持機制。四是完善利益導向機制。結合實際,積極探索建立適合當地實際的少生快富實施政策機制,通過優化政策,形成一整套計劃生育利益導向政策體系,為計劃生育利益導向機制的落實和制度化提供政策保障。
4.搞好輿論宣傳。少生快富工程是一項利國利民的民生工程,這次推廣創建工作是少生快富工程的深化和升華,各級組織要充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體,采取政策咨詢、技術培訓、發放宣傳品等多種形式,加大對深化少生快富工程的宣傳,引導群眾轉變生育觀念,努力提高群眾對計劃生育獎勵扶助政策和優先優惠政策的知曉率,為推廣創建活動創造良好的社會輿論環境。
5.加強督促檢查。市人口和計生領導小組不定期對創建工作進行督促檢查,對創建過程中進度緩慢、標準偏低、敷衍塞責,甚至弄虛作假的行為將嚴肅處理,絕不姑息遷就,確保工作取得了實效。
三、取得的實效
1.農民樹立了新觀念。提高了獎勵標準,增加項目扶持,擴大覆蓋范圍,多層次、多領域、多舉措引導群眾轉變婚育觀念。少生快富覆蓋率達到100%,項目捆綁落實率達到100%。
2.培育了新農民,提高了農村文明程度。開展了全民創業行動,切實提高農民整體素質,培養一批具有一定專業技能,較高科學水平和良好守法素養的新型農民。初高中職業教育培訓率達到100%。
3.規劃建設新村居,改善農村基礎條件。加強村居規劃建設和改造,村容村貌整潔,達到戶戶通電、通水、通廣播電視,有集中的垃圾處理點,有單獨的廚房和廁所,住房寬敞明亮實用。
4.發展社會新事業,實現公共服務均等化。大力發展社會事業,村民計劃生育自治實施效果好,實現村有黨員活動室、衛生室、文化活動室、計生服務室,新農合參合率達到90%以上,適齡兒童入學率達到100%,建立農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度,建立與產業發展相關的農村經濟合作組織,農民人均純收入高于當地平均水平20%以上。
少生快富工程實施十年來,累計發放獎勵資金8000多萬元,拉動全市人均純收入增加40多元,其中少生戶人均純收入增加近千元,惠及26400多個家庭,全市少出生人口1.9萬多人,節約社會資金24億元。同時,工程實施10年來,年均降低人口出生率1.33個千分點,總和生育率降至2.3左右,基本接近低生育水平,為固原市控制人口增長做出了巨大貢獻,使少生和增收在最大程度上得到了統一,真正實現了經濟效益和社會效益的雙贏。
(作者單位:寧夏回族自治區固原市人口和計劃生育局)
(編輯 劉可)