固原市在新農村建設中的創新計劃生育工作

隨著新農村建設工作的不斷深化，社會普惠政策和計劃生育工作中的特惠政策不斷融合，計劃生育工作中原有的吸引力逐漸弱化，這就為計劃生育工作帶來了新的挑戰，如何做好新農村建設中的計劃生育工作，寧夏回族自治區固原市從以下幾方面展開工作，開創了計劃生育工作的良好局面。

一、創新工作載體

1.開展“五結合一掛鉤”，即將重點村的創建與新農村建設相結合，與扶貧開發相結合，與環境整治相結合，與生態移民相結合，與計劃生育村民自治相結合，與產業發展掛鉤，形成合力，整體推進。

（1）與新農村建設相結合。將重點村創建活動納入新農村建設整體規劃，集中投入，整體推進，協調發展，改善當地基礎設施條件，實現村道便道通達，農戶庭院美化，村黨員活動室、衛生室、計生室、文化室齊全。

（2）與扶貧開發相結合。民政、扶貧、農牧等相關部門要加大對少生快富戶的幫扶力度，在資金、技術、項目等多方面給予傾斜。提高扶助標準，積極探索部門聯動、整合資源、集中投入、全力推進的創建扶持機制。

（3）與環境整治相結合。開展“我愛我村莊”、“少生快富奔小康，首先看村莊”等創建活動，加強村居環境整治，堅持人文環境、居住環境兩手抓、協調發展。

（4）與生態移民相結合。積極做好生態移民計劃生育政策銜接，明確生態移民計劃生育相關政策，確保生態移民計劃生育優惠政策的連續性。

（5）與計劃生育村民自治相結合。充分發揮村計生協會、民主監督小組、自管小組等村民自治組織作用，通過群眾參與、民主管理、示范帶動，使群眾真正感受到計劃生育政策的實惠，實現計劃生育村民自治。

（6）與產業發展相掛鉤。扶持少生快富示范村結合各自實際，充分利用區域優勢、資源優勢、人力優勢，鼓勵發展特色優勢產業，實現一村一品，產業富民，全力提升扶貧開發造血功能，實現可持續發展，切實提高農民收入。

2.做到“五保障雙推進”，即對少生快富家庭予以資金扶助、項目扶持、養老保障、醫療保障、居住保障，推進少生快富工程項目戶全覆蓋、項目捆綁落實全覆蓋。落實“五保障”措施，達到“雙推進”的目的。

（1）資金扶助保障。爭取社會各方支持，進一步提高少生快富工程獎勵資金標準，加大獎勵資金的吸引力。

（2）項目扶持保障。按照“獎勵資金扶上馬，項目捆綁送一程”的工作思路，認真做好計生政策與其他惠民政策的銜接，各相關部門要在項目安排上，優先扶持幫助，使其獲得扶貧資金及項目服務，要在更大范圍、更深層次上突出人口計生政策的利益導向，讓計生家庭共同分享改革發展的成果。

（3）養老制度保障。在執行《自治區人民政府新型農村養老保險試點實施意見》（寧政發〔2009〕99號）的基礎上，財政部門對“純女戶”家庭成員繳納個人負擔的新型農村社會養老保險費。

（4）醫療保障。對“純女戶”家庭成員住院報銷比例在相應醫療機構規定報銷比例的基礎上提高10個百分點。

（5）居住保障。對農村“純女戶”全部安排危房危窯改造項目，對因城市建設征地造成的農村失地農民“純女戶”全部安排廉租房或經濟適用房。

（6）雙推進。通過各項工作機制、保障措施的實施，推進少生快富工程達到項目戶全覆蓋，項目落實全覆蓋的目標。

二、加強組織領導

各縣（區）要切實加強組織領導，成立相應的組織機構，制定切實可行的實施方案，進一步建立和完善工作機制，廣泛開展宣傳動員，統籌規劃、統一部署，確保推廣創建活動有序開展、穩步推進、取得實效。

1.制定實施方案。各縣（區）要把深化少生快富工程創建工作擺上重要議事日程，成立領導機構，制定實施方案，細化工作措施，認真組織實施。

2.落實領導責任。開展深化少生快富工程創建工作，是推進全市人口和計劃生育工作上臺階的一項重要舉措，各級黨委、政府要高度重視，堅持黨政一把手負總責、親自抓，建立黨委政府統一領導，人口和計生領導小組統一協調，政府相關部門聯動、齊抓共管、綜合治理的組織領導機制。市人口和計生領導小組要及時跟進，加強綜合協調、調查研究和督促檢查，研究協調解決推廣工作中出現的問題；市人口和計生領導小組各成員單位要按照各自分工，各負其責、密切配合、通力協作，加強對推廣工作的指導，落實幫扶政策；各級財政部門要把推廣工作經費納入本級財政預算，加大投入，落實各項保障措施，確保推廣創建工作順利開展。

3.建立工作機制。推廣創建活動要遵循“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理、利益導向”的工作機制，并不斷完善創新。一是完善依法管理、村民自治機制。在嚴格執行現行少生快富政策的前提下，全面落實計劃生育村民自治制度，達到計劃生育村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的目的。二是完善公共服務機制。以滿足農村群眾計劃生育生殖健康需求為出發點，不斷提高縣、鄉（鎮）、村計劃生育服務機構、裝備水平、人員素質和服務能力，進一步建立和完善公共服務機制。三是完善項目扶持機制。財政、民政、扶貧、農牧、衛生、社保等相關部門要加大對少生快富戶的幫扶力度，在資金、技術、項目等多方面給予傾斜。提高獎勵標準，積極探索部門聯動、整合資源、集中投入、整體推進的創建扶持機制。四是完善利益導向機制。結合實際，積極探索建立適合當地實際的少生快富實施政策機制，通過優化政策，形成一整套計劃生育利益導向政策體系，為計劃生育利益導向機制的落實和制度化提供政策保障。

4.搞好輿論宣傳。少生快富工程是一項利國利民的民生工程，這次推廣創建工作是少生快富工程的深化和升華，各級組織要充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，采取政策咨詢、技術培訓、發放宣傳品等多種形式，加大對深化少生快富工程的宣傳，引導群眾轉變生育觀念，努力提高群眾對計劃生育獎勵扶助政策和優先優惠政策的知曉率，為推廣創建活動創造良好的社會輿論環境。

5.加強督促檢查。市人口和計生領導小組不定期對創建工作進行督促檢查，對創建過程中進度緩慢、標準偏低、敷衍塞責，甚至弄虛作假的行為將嚴肅處理，絕不姑息遷就，確保工作取得了實效。

三、取得的實效

1.農民樹立了新觀念。提高了獎勵標準，增加項目扶持，擴大覆蓋范圍，多層次、多領域、多舉措引導群眾轉變婚育觀念。少生快富覆蓋率達到100%，項目捆綁落實率達到100%。

2.培育了新農民，提高了農村文明程度。開展了全民創業行動，切實提高農民整體素質，培養一批具有一定專業技能，較高科學水平和良好守法素養的新型農民。初高中職業教育培訓率達到100%。

3.規劃建設新村居，改善農村基礎條件。加強村居規劃建設和改造，村容村貌整潔，達到戶戶通電、通水、通廣播電視，有集中的垃圾處理點，有單獨的廚房和廁所，住房寬敞明亮實用。

4.發展社會新事業，實現公共服務均等化。大力發展社會事業，村民計劃生育自治實施效果好，實現村有黨員活動室、衛生室、文化活動室、計生服務室，新農合參合率達到90%以上，適齡兒童入學率達到100%，建立農村醫療保險、養老保險和最低生活保障制度，建立與產業發展相關的農村經濟合作組織，農民人均純收入高于當地平均水平20%以上。

少生快富工程實施十年來，累計發放獎勵資金8000多萬元，拉動全市人均純收入增加40多元，其中少生戶人均純收入增加近千元，惠及26400多個家庭，全市少出生人口1.9萬多人，節約社會資金24億元。同時，工程實施10年來，年均降低人口出生率1.33個千分點，總和生育率降至2.3左右，基本接近低生育水平，為固原市控制人口增長做出了巨大貢獻，使少生和增收在最大程度上得到了統一，真正實現了經濟效益和社會效益的雙贏。

（作者單位：寧夏回族自治區固原市人口和計劃生育局）

（編輯 劉可）