固原市少生快富整村推進工作開展情況調查

少生快富整村推進是在固原市原州區彭堡鎮的硝溝村試點進而走向全市全自治區的一項創造性的計劃生育工作模式，是在實施少生快富工程中，以村為單位，通過項目扶持、政策優惠等多種利益導向機制，引導全村所有少生快富工程對象全部參與少生快富工程。

具體來說即“四創新、四結合、三優化、雙百覆蓋”的整村推進模式。四創新即創新利益導向機制、創新獎勵資助機制、創新項目扶持機制、創新考核評估機制；四結合即把示范村創建與新農村建設相結合、與扶貧開發相結合、與環境整治相結合、與計劃生育村民自治相結合；三優化即優化政策環境、優化居住環境、優化人文環境；雙百覆蓋即少生快富項目戶覆蓋率達到100%，項目捆綁落實率達到100%。

實現計劃生育整村推進，可以有效地把控制人口和農村家庭加快富裕緊密結合起來，對于穩定農村人口、降低生育水平都具有重要作用，是計劃生育方式方法的重大轉變，是控制人口增長的一項有效措施。為了使此項工作落到實處，近日，固原市人口計生局組織工作人員對固原市五縣區2011年實施的少生快富整村推進村進行了調查。

一、調查標準

調查驗收工作具體從當年出生人口政策符合率是否達到100%、農民人均純收入否達高于當地平均水平20%以上、少生快富工程項目戶占目標人群是否達到85%以上、項目捆綁落實率是否達到100%、學齡兒童入學率是否達到100%、社會保障情況、村容村貌整潔情況7項主要指標展開，又對每項指標的實施情況進行了詳細評估。

從實際調查驗收匯總情況看：各項指標均合格的有12個村，占調查總數的63.2%，有一項不合格的有4個村，占調查總數的21%，有兩項不合格的有3個村，占調查總數的15.8%。從調查的7項指標情況看：當年出生人口政策符合率達到100%的有16個村，占調查總數的85%，當年出生人口政策符合率達不到100%的有3個村，占調查總數的15% ;農民人均純收入高于當地平均水平20%以上的有18個村，占調查總數的94.8%，農民人均純收入低于當地平均水平20%以上的有1個村，占調查總數的5.2%；少生快富工程項目戶占目標人群達到85%以上的有15個村，占調查總數的80%，少生快富工程項目戶占目標人群達不到85%以上的有4個村，占調查總數的20%；項目捆綁落實率達到100%的有14個村，占調查總數的 74%，項目捆綁落實率達不到100%的有5個村，占調查總數的26%（其中項目捆綁占90%以上的有3個村，占60%。80%～90%的有2個村，占40%）；學齡兒童入學率全部達到100%；社會保障主要是養老、醫療、生育、家庭子女保險，達到了全覆蓋。村容村貌整潔情況有18個村達到了要求，占調查總數的94.8%。綜合指標評估，能達到少生快富整村推進預期目標的有16個村，占調查總數的89%，達不到少生快富整村推進預期目標的3個村，占調查總數的11%。

二、取得的成效

（一）人民生活水平有了明顯提升，社會事業有較大發展。一是計劃生育村民自治的實施有了良好的效果。二是當年出生人口政策符合率有了明顯提高。三是各縣（區）的保障制度有了明顯完善。根據調查顯示：少生快富家庭戶的養老、醫療、生育、家庭子女保險，達到了全覆蓋。四是農民人均純收入有了大幅提升。農民人均純收入高于當地平均水平20%以的占調查總數的94.8%，農民人均純收入低于當地平均水平20%以上的占調查總數的5.2%，但是總體水平還是比未開展少生快富整村推進工作的村要高。

（二）村容村貌整潔，群眾生產生活有了條件極大改善。各縣鄉村加強了村居規劃建設或改造，達到了戶戶通電、通水、通廣播電視，有了單獨的廚房和廁所，住房基本寬敞明亮。村上有了集中的垃圾處理點，硬化了村道，村容村貌整潔。根據調查顯示：村容村貌整潔，達到規范要求的占調查總數的94.8%，總體情況較好。

（三）社會發展，社會文明程度有了提高。一是少生快富工程項目戶覆蓋率有了明顯提高。二是項目捆綁落實率有所提高。三是學齡兒童入學率顯著，農民整體素質有較大提高。

三、存在的問題

（一）各縣鄉村對“少生快富”整村推進工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，重視不夠。主要表現在支持力度不夠大，整村推進工作相對滯后。根據調查指標評估，能達到少生快富整村推進預期目標的占調查總數的89%，達不到少生快富整村推進預期目標的占調查總數的11%。各縣區開展整村推進工作的廣度和深度還有待于進一步加大。

（二）社會資源整合不到位。主要表現在項目戶目標人群覆蓋率較低，項目捆綁參差不齊，社會各個部門之間有力使不到一處，造成捆綁項目分散，不利于少生快富戶持續發展。根據調查顯示：少生快富工程項目戶占總目標人群達到85%以上的占調查總數的80%，達不到85%以上的占調查總數的20%；項目捆綁落實率達到100%的占調查總數的 74%，達不到100%占調查總數的26%（其中項目捆綁占90%以上的占60%，80%～90%的占40%）。少生快富項目戶覆蓋率和項目捆綁落實率都沒有達到100%，沒有實現少生快富整村推進的預期目標。

（三）利益導向機制與優惠政策落實上有差距。大多數聯系部門缺乏實際調研，項目只停留在有沒有上，不能結合少生快富戶實際發展需要捆綁項目。致使少生快富戶發展致富的步伐不能持續前進。根據調查顯示：農民人均純收入低于當地平均水平20%以上的村占調查總數的5.2%。仍有一部分人群的收入未到達要求。

（四）計劃生育工作基礎薄弱，人們的生育觀念還沒有完全轉變，人口素質有待進一步提高。主要表現在一是純女戶絕育困難，思想認識不到位；二是部分人群文化水平太低，思想不夠開通，生活還較愚昧。根據調查顯示：當年出生人口政策符合率達不到100%占調查總數的15%，其中當年出生人口有計劃外出生間隔不夠的占調查總數的5%，當年出生人口有計劃外出生超生的占調查總數的10% ，超生現象仍未杜絕。

（五）優質服務現狀與群眾基本需求上有差距。一是基層計生工作服務人員少，力量薄弱，不能及時上門服務，致使部分生活條件較差的婦女不能及時發現診療有些疾病，導致絕育手術無法進行。二是工作人員宣傳工作不到位，部分人群對政策了解不到位。據實際調查情況看，在沒有實施少生快富工程項目目標人群中，因各種疾病而無法做絕育手術的占75%左右，兩女戶不愿意做絕育手術的占10%左右，等待觀望的人群占5%左右，做了擴面后又準備生育的占5%左右，政策沒有宣傳到位，對政策了解不到位的占5%左右。

（六）工作機制不健全。流動人口、下崗職工、非婚生育、人戶分離等新情況、新問題不斷出現，現行的人口和計劃生育管理體制、工作方式、服務質量以及干部素質不能完全適應新形勢的發展要求，迫切需要轉變職能，加快綜合改革步伐，建立并完善適應新形勢要求的人口和計劃生育工作新機制。

四、建議和對策

（一）加強各縣鄉村領導實重視程度。各縣（區）鄉村要切實加強組織領導，進一步建立和完善工作機制，統籌規劃、統一部署，確保推廣創建活動有序開展、穩步推進、取得實效。

（二）在概念定位上要準確?！吧偕旄弧闭逋七M具體來說就是以少生快富重點村為對象，以降低生育水平、增加計生戶收入為目的，以完善基礎設施建設、發展社會公益事業、改善人居環境及群眾生產生活條件、轉變群眾婚育觀念為重點，整合資源、科學規劃、集中投入、滾動發展 。

（三）在工作方法上要結合實際。 工作的過程中要具體問題具體分析，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，統籌考慮自然條件、生產發展、群眾觀念等方面因素，從實際出發，區別情況，分類指導，先易后難，統籌安排，分期分批推進，防止千村一面，千人一方。

（四）工作體制上要務實創新。要以新農村建設、扶貧開發、環境整治、生態移民、產業結構調整等工作為載體，通過資金扶助、項目扶持、養老保障、醫療保障、居住保障等方面的關懷幫助，最終要形成以保障群眾合法權益為內容的依法管理、村民自治機制，以“少生快富”整村推進為內容的資金投入、項目扶持長效機制，以育齡群眾生殖健康需求為內容的以人為本、優質服務機制。

（五）工作任務上要明確具體。開展少生快富整村推進工作，在工作標準上要科學。標準太低，反而起不到示范帶動作用；標準太高太大，又不容易實現，最終走了過程。因此建議在制定目標任務時，要在改變村容村貌、基礎教育、醫療保健、文化設施、群眾收入等涉及民生方面設置具體的工作指標，這樣既有具體任務，也有可操作性，便于考核驗收。

（六）工作措施上要切實可行。做好少生快富整村推進工作，一要做到五結合一掛鉤，少生快富整村推進要與新農村建設相結合、與扶貧開發相結合、與生態移民相結合、與環境整治相結合、與計劃生育村民自治相結合、與產業發展相掛溝。二要做到五保障雙推進，少生快富整村推進要有資金扶助保障、項目扶持保障、養老制度保障、醫療保障、居住保障，通過五種保障，起到推進少生快富工程達到項目戶全覆蓋，項目落實全覆蓋的目標。

（作者單位：寧夏回族自治區固原市人口計生委）

（編輯 劉可）