完善辣椒全產業鏈經營模式全力促進辣椒產業做大做強

辣椒產業是我市農業產業化的一個樣板，目前已形成涵蓋種子研發、辣椒種植、采購、加工、物流、品牌推廣、銷售等各個環節的全產業鏈經營模式，成為全國辣椒產業基地面積和貿易量最大、農業產業化程度最高的縣份。我市先后被國家有關部門認定為“無公害紅干椒生產基地”和“中國辣椒之鄉”，在中國（長沙）首屆國際辣椒博覽會上榮獲“中國辣椒第一市”稱號。

回顧洮南辣椒產業發展歷史，我們不斷深化了對自然規律和市場經濟規律的認識，收獲了一些經驗和啟示。

一是必須大力培育龍頭企業，打造產業發展的強大引擎。洮南辣椒種植歷史較久，上個世紀70年代曾免檢出口多個國家和地區。半個世紀的產業發展有經驗也有教訓，由于直接以原材料形式進入流通領域，受市場波動影響很大。雖效益很好，但種植面積一直沒有大的突破。為改變這種現狀，近年來，我們不斷加大龍頭企業扶持力度，建成了金塔集團、愛迪爾公司兩戶大型辣椒加工企業，中小型辣椒加工、出口創匯企業發展到120多戶。其中金塔集團已成為集辣椒種苗培育、種植、加工、銷售于一體的專業化、集團化公司，是國內辣椒行業中唯一一家全產業鏈、大基地、高科技企業，創造了優質辣椒種植規模、冷凍辣椒出口份額、辣椒加工能力等多項全國第一，研發生產了具有自主知識產權的“吉塔”牌辣椒食品、紅色素、辣椒堿等系列產品，為有效應對市場風險、穩定產業發展發揮了重要作用。

二是必須切實保護農民利益，滿足產業發展的原料供給。保護好農民利益，防止“谷賤傷農”，是穩定辣椒種植面積的重要保障。我們將辣椒納入農業政策保險品種，有效降低了自然風險；實行最低保護價收購，保證了辣椒價格過低時減少農民損失；設立財政專項資金，按出售辣椒數量補貼椒農，調動農民種植積極性；建立綠色通道制度，保證了辣椒運輸暢通。目前，我市辣椒種植面積近30萬畝，輻射帶動通遼、松原、齊齊哈爾等周邊18個縣（市、區）10余萬畝，形成了東北地區最大的紅干椒和速凍鮮椒集散中心，為辣椒產業加工提供了充足的原料保障。預計今年我市可產紅干椒7萬噸，增加農民收入7.5億元。

三是必須注重應用先進技術，提高產業發展的科技水平。先進技術的推廣和應用，是減輕勞動強度、提高生產效率、解決用工矛盾、降低種植成本的關鍵。多年的辣椒種植歷史，使本地農民形成了規范的技術操作規程。為進一步提高我市辣椒種植水平，金塔集團建設了7000畝現代化辣椒種植示范基地，采用測土施肥、膜下滴灌、機械移栽、機械采摘等先進農業技術，完善了現代化辣椒種植基地管理經驗，為推行辣椒標準化生產提供了示范。同時，引導企業走“科技興企”之路，積極與科研機構和高等院校聯合協作。目前，金塔集團與圣尼斯種子公司、吉林大學、吉林農業大學、大連民族學院、天津大學建立了長期穩定的校企合作關系，擁有處于世界領先地位和科技前沿的辣椒研發能力和試驗手段。企業累計投資3.8億元，實施了生物活性辣椒食品、辣椒紅色素、辣椒籽油和紅曲色素等加工項目，其中，辣椒食品、紅色素、辣椒堿等已投入生產，辣椒籽油和紅曲色素將于年底前投入生產，企業產品品質好，科技含量高，市場占有率不斷擴大。

四是必須完善利益聯結機制，搭建產業發展的互惠橋梁。圍繞服務產業發展，我們引導農戶按照“民辦、民管、民受益”和自愿互利的原則，成立了辣椒產業協會，組建辣椒專業合作社56個，帶動農民3.5萬人。中介組織充分發揮了組織協調、聯系溝通、技術服務和暢通信息等方面作用，促進了辣椒產業標準化生產、規范化管理和品牌化經營，建立了農戶與企業、市場之間緊密的利益聯接機制，有效解決了農戶分散經營與千變萬化市場之間的矛盾，提高了農民組織化程度，做了許多市場經濟條件下政府辦不了也辦不好的事情。

五是必須發揮政府推動作用，形成產業發展的整體合力。我們研究制定了相關政策措施，大力扶持辣椒產業發展。在基礎設施建設上，對辣椒種植集中連片的地塊統一打井，并探索發展膜下滴灌；在項目安排上，把中低產田改造、農機購置補貼等項目集中向辣椒專業鄉（鎮）傾斜；在資金扶持上，積極爭取貼息貸款，扶持辣椒加工企業發展，根據企業體現稅收額度，按比例獎勵企業，用于基地建設和擴大生產規模，對辣椒合作社發展典型給予一定的資金獎勵。

為了進一步明晰洮南辣椒產業發展新路徑，我們將不斷豐富和完善辣椒全產業鏈經營模式，全力促進辣椒產業做大做強。

第一，做大基地，力促種植規模化。基地處于產業鏈最前端，是產業發展的前提和基礎。沒有穩定的基地做保障，產業的發展壯大無從談起。今后，我們將突出抓好基地建設，著力打造辣椒生產“第一車間”，加大扶持力度，繼續實行財政專項補貼和最低保護價收購政策，擴大辣椒政策保險覆蓋面，降低和規避農業生產風險，提高農民種植辣椒的積極性。引導土地有序流轉，探索適度規模經營，重點發展辣椒種植大戶。發揮龍頭企業輻射帶動作用，穩步增加域外辣椒種植面積。未來3—5年，圍繞構建吉林西部辣椒產業帶，全市基地面積力爭達到50萬畝，帶動周邊地區辣椒種植30萬畝，年產紅干椒10—15萬噸，增加農民收入15億元以上。

第二，做精產品，力促生產標準化。實行標準化生產，是保證產品質量安全、實現與國際接軌的現實需要。圍繞產業發展，建立辣椒農產品質量評價體系，制定從生產環境、生產過程到產品品質、加工包裝等各個方面的質量標準，逐步建立完善配套的標準化生產體系。圍繞基地標準化建設，建立和完善質量安全監測網絡，將辣椒品種選擇、種苗繁育、田間管理、果實采收等全過程納入標準化管理軌道。推廣全程機械化，配套膜下滴灌設施，降低農民勞動強度，提高生產效率。圍繞企業標準化建設，在保證生產原料安全的前提下，鼓勵龍頭企業實行標準化管理，研發具有自主知識產權的高科技產品，提高產品質量，以科技創新推進產業升級。

第三，做強龍頭，力促企業集群化。當今農業的競爭，已由過去單個生產單位、生產環節、具體產品或品種的“個體”競爭，向整個產業鏈、整個生產體系的綜合性、整體性競爭轉變。適應新的發展需要，必須大力培植和發展龍頭企業。按照大規模、高水平、外向型、強帶動的要求，扶持龍頭企業發展壯大，繼續加強校企合作，加快科技成果轉化，增強企業核心競爭力，帶動整個產業競爭力的提升。加快中小企業的培育。以福順辣椒市場為依托，引導發展中小型加工企業，實現大中小企業配套集群發展，上下游產品梯次對接。爭取利用5年左右時間，辣椒產業實現產值30億元以上，為組建中國辣椒集團，做中國辣椒產業航母奠定堅實基礎。

第四，做活貿易，力促經營市場化。流通貿易是連接基地和龍頭企業的橋梁和紐帶，對于區域集散地的形成、提升產業層次至關重要。一是精心培育市場。抓生產還要抓流通，抓流通就要抓市場。按照“完善功能、提檔升級”的原則，加強福順辣椒市場基礎設施建設，進一步完善市場功能，發揮市場的帶動作用和集散功能，逐步形成辣椒產業區域信息中心、交易中心和價格形成中心。二是積極開拓市場。強化品牌意識，實行產品統一標準、統一加工、統一品牌、統一貿易“四統一”， 加大宣傳力度，搞好市場營銷，提高產品對外影響力和市場競爭力。三是緊密連接市場。繼續抓好專業合作社的組建和規范工作，逐步提高農民辣椒種植的組織化和規范化程度。爭取利用3年時間，實現辣椒專業合作社村屯全覆蓋，在帶動基地面積擴大、提高農民組織化程度、抵御市場風險、促進農民增收等方面發揮更大作用。