隊(duì)伍職業(yè)化

編者按：

近年來(lái)，各地人口計(jì)生部門(mén)積極貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》精神，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，大力加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，取得了積極成效，為全面做好人口工作提供了組織保障和人才支撐。現(xiàn)將部分省（市）人口計(jì)生部門(mén)的做法編發(fā)如下，供各地參考。

狠抓“三個(gè)強(qiáng)化”開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面

廣東省以“強(qiáng)基提質(zhì)”為切入點(diǎn)，在強(qiáng)化“大人口”意識(shí)、強(qiáng)化部門(mén)職能、強(qiáng)化能力建設(shè)等方面先行先試，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，著力開(kāi)創(chuàng)人口計(jì)生工作新局面。

一、強(qiáng)化“大人口”意識(shí)，穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

（一）在改革中求拓展。面對(duì)大部制改革，廣東省人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不僅沒(méi)有削弱，反而得到加強(qiáng)。2006年和2011年省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)計(jì)生工作的《決定》中均強(qiáng)調(diào)，要確保人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)和人員穩(wěn)定。2011年頒布的《廣東省人口計(jì)生服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，確保人口工作健康有序發(fā)展”，“縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系基本健全并保持穩(wěn)定”。

（二）在改革中求共贏。改革試點(diǎn)單位堅(jiān)持職能不減、任務(wù)不變、隊(duì)伍不散、工作不松，在保持網(wǎng)絡(luò)健全的基礎(chǔ)上，合并部門(mén)優(yōu)勢(shì)為我所用。如深圳確立了對(duì)人口計(jì)生工作“無(wú)條件優(yōu)先”的原則，吸納教育、衛(wèi)生、婦幼保健、藥品監(jiān)管、信息化等五大資源，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)。

（三）在改革中強(qiáng)基礎(chǔ)。將“強(qiáng)基提質(zhì)”工程納入對(duì)各級(jí)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)的考核，把“機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、編制落實(shí)、人員配齊、經(jīng)費(fèi)到位、培訓(xùn)經(jīng)常”等作為人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)的主要內(nèi)容，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保基層隊(duì)伍穩(wěn)定性、工作連續(xù)性。

二、強(qiáng)化部門(mén)職能，提升人口計(jì)生部門(mén)的地位和作用

在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人口宏觀研究，在實(shí)施優(yōu)生健康惠民工程上做大，通過(guò)控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，大力提升人口計(jì)生部門(mén)話語(yǔ)權(quán)。

（一）強(qiáng)化人口宏觀研究職能。在全國(guó)率先成立人口發(fā)展研究院，通過(guò)開(kāi)展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口發(fā)展規(guī)劃制定、人口發(fā)展現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、人口發(fā)展環(huán)境評(píng)估以及人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃等工作，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)職能。省人口計(jì)生委新成立發(fā)展規(guī)劃信息處，推進(jìn)全員人口綜合信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)人口信息動(dòng)常態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。建立人口預(yù)警預(yù)報(bào)制度，充分發(fā)揮人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、重大項(xiàng)目建設(shè)、公共資源配置、社會(huì)管理創(chuàng)新以至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

（三）強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育職能。全面實(shí)施“優(yōu)生健康惠民工程”，加強(qiáng)宣傳和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，圍繞普及優(yōu)生知識(shí)、防治不孕不育、預(yù)防出生缺陷、開(kāi)展早期教育、建立救助機(jī)制五大項(xiàng)目，服務(wù)全員人口、服務(wù)生命全程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)戀、優(yōu)婚、優(yōu)性、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，著力提高人口素質(zhì)。

三、強(qiáng)化能力建設(shè)，提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

（一）加強(qiáng)高層倡導(dǎo)，讓各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持計(jì)生。省委組織部和人口計(jì)生委連續(xù)8年舉辦人口計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，把國(guó)家人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)、人口學(xué)專家“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，以了解最新的研究成果和最頂層的政策設(shè)計(jì)；同時(shí)積極“走出去”，學(xué)習(xí)外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)抓計(jì)生。

（二）加強(qiáng)專業(yè)技能和職業(yè)化培訓(xùn)，讓廣大干部能干計(jì)生。面向基層舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高干部隊(duì)伍專業(yè)技能，全省一線工作人員上崗培訓(xùn)率達(dá)98%。以生殖健康咨詢師職業(yè)建設(shè)為突破口，先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《廣東省開(kāi)展生殖健康咨詢師職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作方案》及《廣東省人口計(jì)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，大力推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。目前，全省已有近萬(wàn)人參加了6期生殖健康咨詢師省級(jí)師資培訓(xùn)和11期生殖健康（助理）咨詢員培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)在職學(xué)歷教育和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，讓廣大干部會(huì)干計(jì)生。鼓勵(lì)在職人員利用業(yè)余時(shí)間參加高等學(xué)歷、學(xué)位教育。積極與電大合作，開(kāi)辦“人口與家庭”專業(yè)在職學(xué)歷教育。與廣東商學(xué)院等合作，開(kāi)辦專升本等相關(guān)在職學(xué)歷教育。邀請(qǐng)省內(nèi)外甚至港澳臺(tái)有關(guān)專家、學(xué)者舉辦學(xué)習(xí)論壇、學(xué)術(shù)講座，開(kāi)闊視野、激活隊(duì)伍。

（供稿單位：廣東省人口計(jì)生委）

實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程 深入推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

近年，甘肅省按照《國(guó)家人口計(jì)生委“十一五”和2020年人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃 》要求，以穩(wěn)定隊(duì)伍為根本，以培訓(xùn)教育為手段，以職稱改革為抓手，以強(qiáng)基提質(zhì)為核心，人口計(jì)生隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)扎實(shí)深入推進(jìn)。

穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)，著眼綜合改革固根本

一是穩(wěn)固基層機(jī)構(gòu)。在省直單位機(jī)構(gòu)改革中，增設(shè)了人事處，并將發(fā)展規(guī)劃處、綜合協(xié)調(diào)處分別更名為發(fā)展規(guī)劃與信息處和利益導(dǎo)向協(xié)調(diào)處，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，明確人口計(jì)生公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和服務(wù)站都得到保留，在部分縣（市）還得到加強(qiáng)。全省14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（市、區(qū)）、1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了人口計(jì)生管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，村級(jí)設(shè)立計(jì)劃生育服務(wù)室。省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組和育齡婦女自管小組七級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善。

二是充實(shí)基層隊(duì)伍。明確人員編制，配齊鄉(xiāng)、村人口計(jì)生干部。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦按“3、5、7”的標(biāo)準(zhǔn)（1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名，1-2萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名，2萬(wàn)人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名）配備工作人員，其中至少有1名公務(wù)員。同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所按“2、3、4”的標(biāo)準(zhǔn)配備技術(shù)人員，至少有1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格人員，村級(jí)配齊計(jì)生專干和育齡婦女自管小組長(zhǎng)。城市社區(qū)除解決一名專職計(jì)生工作人員編制外，還根據(jù)工作需要配備了信息員。目前，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦共工作人員12770人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所技術(shù)人員7184人。

三是提高基層干部待遇。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干工資全部納入縣財(cái)政預(yù)算，村以下計(jì)生工作人員報(bào)酬納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，每年用于支付基層計(jì)生專干報(bào)酬的轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)到7600萬(wàn)元。大力開(kāi)展“雙推優(yōu)”活動(dòng)，連續(xù)3年在全省開(kāi)展“雙評(píng)”活動(dòng)，激發(fā)基層干部的積極性。

完善培訓(xùn)機(jī)制，提升隊(duì)伍能力強(qiáng)素質(zhì)

一、完善分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的干部教育培訓(xùn)制度。省級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)市（縣）分管人口計(jì)生工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)人口委正副主任、縣級(jí)人口局（服務(wù)站）局站長(zhǎng)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人口計(jì)生工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)人口計(jì)生局（服務(wù)站）副職進(jìn)行培訓(xùn)。縣級(jí)主要對(duì)鄉(xiāng)、村級(jí)人口計(jì)生工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。

二、實(shí)施繼續(xù)教育工程，大力提高干部隊(duì)伍服務(wù)水平。以人口計(jì)生培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主，依托黨校、高校、科研院所等，構(gòu)建多形式、多層次教育培訓(xùn)。從2010年開(kāi)始，與蘭州大學(xué)、南京人口干部管理學(xué)院聯(lián)合舉辦函授班，對(duì)基層干部進(jìn)行不脫產(chǎn)繼續(xù)教育，“十二五”期間將培養(yǎng)1600名本科學(xué)歷層次人才。繼續(xù)開(kāi)展計(jì)劃生育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)修項(xiàng)目，每年完成全省縣級(jí)服務(wù)站具有中級(jí)及以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員臨床進(jìn)修任務(wù)。

三、開(kāi)展崗位大練兵和技能比武活動(dòng)，激發(fā)人口計(jì)生隊(duì)伍活力。從2007年開(kāi)始，全省逐級(jí)開(kāi)展以提高技術(shù)人員技術(shù)服務(wù)能力和實(shí)踐操作水平為重點(diǎn)的崗位練兵和技能比武活動(dòng)，制定下發(fā)了《甘肅省計(jì)劃生育科技大練兵實(shí)施方案》，各市、縣制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)勵(lì)辦法并納入常規(guī)工作。5年來(lái)，各級(jí)計(jì)生服務(wù)部門(mén)集中組織技術(shù)人員學(xué)習(xí)1040余場(chǎng)次，人均學(xué)習(xí)時(shí)間在120小時(shí)以上。

理順職稱晉升渠道，深入推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)

甘肅省人口計(jì)生系統(tǒng)單獨(dú)成立了計(jì)劃生育專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，出臺(tái)了《甘肅省計(jì)劃生育專業(yè)高級(jí)職務(wù)任職資格評(píng)審條件》、《甘肅省事業(yè)單位計(jì)劃生育專業(yè)內(nèi)部等級(jí)崗位任職條件》等文件，制定完善了彰顯“計(jì)生特色”的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。全省高級(jí)職稱人員由2002年的9人增加到目前的218人。

建立健全人口計(jì)生專業(yè)技術(shù)職稱序列，解決晉升和待遇落實(shí)難問(wèn)題。目前，全省基本建起了以計(jì)劃生育醫(yī)、藥、護(hù)、技、中醫(yī)、中藥、生殖健康咨詢、人口保健和藥具管理9大序列為基礎(chǔ)的人口計(jì)生專業(yè)技術(shù)職稱體系。2010年開(kāi)通了基層信息統(tǒng)計(jì)人員職稱晉升渠道，2012年9月又在全省開(kāi)展年度計(jì)劃生育高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱考試。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，甘肅省通過(guò)建立健全職稱序列、高比例設(shè)定職稱限額、創(chuàng)新職稱進(jìn)入和晉升渠道等有力手段，極大解決了基層人口計(jì)生工作人員職稱晉升和待遇落實(shí)問(wèn)題。

（供稿單位：甘肅省人口計(jì)生委）

（實(shí)習(xí)編輯 高龍輝）