我是城管(之二)

二十. 為環(huán)衛(wèi)工人捐款

環(huán)衛(wèi)所近300名清掃工人，沒有一位家境殷實的，他們大多來自農(nóng)村，基本上沒有文化。他們大部分租住在老城區(qū)那些比他們的爺爺年歲還要大的老房子里，或者租住在城中村和待拆遷區(qū)那些房東們非法搭建的臨時窩棚里。他們是全家最主要的勞動力，他們的家庭一般發(fā)生過不幸，或夫或妻或兒或女，不是傷殘便是智障，不是重癥便是亡故。一家主要靠他們微薄的工資艱難地維持著最最簡單的生活。他們每天起早摸黑，含辛茹苦，可一個月的收入還不夠我們招待來客一頓便餐的開銷。他們……唉！我之前知道環(huán)衛(wèi)工人苦與累，可到底有多苦有多累并沒有感性認識，而現(xiàn)在，只要一提到環(huán)衛(wèi)工人，我就鼻根發(fā)酸、眼眶發(fā)緊，就覺得自己簡直生活在天堂里，就覺得自己簡直太奢侈了，就覺得自己根本沒有理由不好好工作認真生活！

我覺得一定要給他們做點什么，解決點兒實際問題。社會保險，已經(jīng)買了；工資，已經(jīng)加了一百元，還不夠，得繼續(xù)爭取再加點兒；要繼續(xù)爭取政府和各部門的困難補助，數(shù)量再多一些；要繼續(xù)向縣里和民政部門報告，爭取給他們更多人辦理低保；要爭取給他們辦理大病醫(yī)療保險；要爭取愛心人士與之結(jié)對子……只要能想的辦法，我和梅宗華所長都想過了。奈何這環(huán)衛(wèi)工人的特困戶太多了，困難也太多了，怎么解決也解決不完。這不，梅宗華所長又來報告，說周梅玉和顏希堂兩位環(huán)衛(wèi)工人家庭特別特別困難，已經(jīng)到了沒法活下去的地步，希望局里能想想辦法。

能幫什么忙呢？以我的能力，該想的辦法都想了，該做的事情也都做了，還能做什么呢？我思前想后，還是決定再為他們發(fā)動一次捐款，借城管工作大會即將召開之機，向所有與會人員介紹他們的情況，說說他們的困難，號召所有與會人員現(xiàn)場捐款，同時向全城管系統(tǒng)1000余名干部職工發(fā)出倡議，建議大伙兒伸出援助之手，為深陷困頓之中的環(huán)衛(wèi)工人獻出一份愛心。2011年3月18日，在城管工作大會上，副局長邱美星充滿深情飽含熱淚地讀完倡議書后，會場當(dāng)時就沸騰了，從應(yīng)邀前來指導(dǎo)的副縣長和市局副局長到與會每一位干部職工，都心甘情愿爭先恐后地捐了款，當(dāng)場捐有2萬余元。散會后，邱美星同志還以個人名義再次捐助2000元。她說：“真沒想到他們會苦成那樣！我也幫不上什么大忙，2000元對我們來說還不到一個月的收入，可對節(jié)儉的環(huán)衛(wèi)工人來講，可能用得上大半年。”電視臺特意播報了城管局專門為環(huán)衛(wèi)工人捐款的新聞，還向全社發(fā)出呼吁，讓更多有愛心的人為環(huán)衛(wèi)工人捐款。

附：

命運無情，人間有愛

——愛心捐款倡議書

城市管理局的廣大干部職工：

你們好!擁有健康和快樂是我們每個人的夢想。當(dāng)我們和朋友相聚，放聲歡笑的時候；當(dāng)我們和家人團圓、共享天倫的時候；當(dāng)我們在家里休憩，享受人生的時候……您可知道，就在我們身邊，我們的環(huán)衛(wèi)所，有兩名環(huán)衛(wèi)工人（周梅玉、顏希堂）正遭受著家庭的不幸，他們用微薄的力量與磨難頑強的抗?fàn)帲麄冇缅钊醯膱詮妬碓忈屔囊饬x！

雖說“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福”，但誰也不希望厄運發(fā)生在自己頭上。可現(xiàn)在，這樣的厄運就降臨在我們的環(huán)衛(wèi)工人身上，就降臨在周梅玉和顏希堂同志身上，他們瘦弱的雙肩哪里撐得起如此深重的磨難啊？

周梅玉的兒子張艷軍（19歲），患上了嚴重的尿毒癥，先后在上饒市醫(yī)院、南昌一附院、上海長征醫(yī)院醫(yī)治，每周都要做透析，幾年下來，共花去醫(yī)藥費30多萬元。2010年，病情加重，又到上海長征醫(yī)院醫(yī)治，院方說只有換腎才能保住生命。其二女兒張艷麗表現(xiàn)出了大愛，同意給弟弟換腎，摘一個腎給弟弟，但換腎的醫(yī)療費相當(dāng)昂貴，手術(shù)費及術(shù)后的醫(yī)護費近50萬元，這對一名環(huán)衛(wèi)工人來說，無異于天文數(shù)字。

顏希堂同志是一名老環(huán)衛(wèi)工人，他本人患有先天性眼疾，現(xiàn)有一兒一女，均嚴重殘疾；女兒12歲，上小學(xué)六年級，患先天性神經(jīng)收縮癥。兒子9歲，上小學(xué)三年級，3歲時患小兒麻痹癥，雙腿殘疾，現(xiàn)病情越來越嚴重。兩子女均無法單獨站立和行走，生活完全不能自理。微薄的工資只能維持生計，全家四口住的是簡易工棚。尤其糟糕的是，天寒又遇冰凍，屋破偏逢雨漏，其妻又突發(fā)疾病死亡，更是雪上加霜。醫(yī)生說，倆小孩還有治愈的可能，要是年紀再大點，骨骼一旦定型，便將終生殘疾。但是哪來的錢呢？巨額的治療費用對他家來說同樣是一個天文數(shù)字。

同志們，就在這樣困難的情況下，他們都從來沒有向單位和組織伸過一次手。俗話說：“一人向隅，舉桌不歡。”人，免不了有難，幫助和撫慰他們，是我們每個人的義務(wù)，是全社會共同的責(zé)任。在人類歷史的長河中，愛的暖流綿綿不斷，源遠流長。中華民族素有積德行善、濟貧扶危的傳統(tǒng)美德，現(xiàn)局黨組向全局干部職工發(fā)出倡議：請伸出友愛之手，獻一份愛心，幫助他們走出困境吧!誰說人世無情，你的仁愛之心、你的點滴之恩，就有可能拯救一個年輕的生命和一個瀕危的家庭。也許您與他們素不相識，但愛心與真誠是沒有界限的，相信您一定會伸出同情、友愛的手。

眾人拾柴火焰高！君不見滴水匯成大江、碎石堆成海島，善舉不分先后，能力不論大小，捐款不管多少，貴在有份愛心。只要您獻出愛心，哪怕是一元錢，他們也多了一份生存的希望，多了一份活著的可能。

同志們，來吧！用你我的愛心，成全一份勇敢的堅持，傳遞一份生命的熱度。他們需要你，需要我，需要我們大家用溫暖的愛和真摯的情，點亮那盞希望的燈……

廣豐縣城市管理局黨組

2011年3月18日

二十一. 誰的地盤

都說誰的地盤誰做主，可是一年城管局長當(dāng)下來，我發(fā)現(xiàn)此話大謬也。本來嘛，城市公共場所為全縣人民所共有，因為其管理權(quán)限在城管局，所以從某個層面上可以說是城管局的地盤。可是，城管局就很難在自己的地盤上做得了主。

豐溪路和鳥林街是縣城最繁華的兩條商業(yè)街，可是這兩條路的路燈已經(jīng)壞了多年，全線不亮，平常照明全靠兩邊的商業(yè)店鋪。晚上十點后，隨著店鋪陸續(xù)閉店，整條街道就漆黑一片，社會治安案件頻繁發(fā)生，市民反映十分強烈，信訪件多次從省政府處轉(zhuǎn)回。我上任后曾發(fā)誓，一定要想辦法把路燈重新安裝起來。但是在安裝路燈過程中碰到了十分麻煩的事，很多業(yè)主不讓安裝，原因很多，有的說“不能把燈安裝在我店門前，擋我的財路。”有的說“這路燈棍子一樣，插在門前像根香，不吉利。”有的說“你們安裝在隔壁店前吧！”我們就與之理論，說這是城市公共場所，安裝的是公用設(shè)施，阻攔是違法的。對方嗤之以鼻，“少拿違法來嚇我。告訴你，各人門前三尺硬土，這是我家門前，是我的地盤，我不讓安就不能安。”豈有此理！以滴水為界，之內(nèi)是他產(chǎn)權(quán)，之外明明是城市公共場所，是政府委托城管部門管理的地盤，怎么就成他家的地盤了？多次解釋無效后，我們只好動用城管執(zhí)法大隊，有些店主立馬就軟了，有些店主仍然態(tài)度強硬，甚至組織親戚朋友與我們對抗，并花錢請來一些跑江湖的新聞記者助陣，說要曝我們的光。便有一些新聞記者盛氣凌人地找到我，要我作合理解釋。我一通義正詞嚴的解釋之后，告訴記者：“我也是記者出身，記者是正義的代言人，是法律的捍衛(wèi)者，是道德的弘揚者，事情的經(jīng)過我已經(jīng)跟你們介紹清楚了，是非黑白你自己會區(qū)分，該發(fā)什么樣的報道你自己去掂量吧。”聽我這么一說，記者們都走了，后來也沒見發(fā)表過什么指責(zé)我們的報道。

春冬兩季是植樹的最好季節(jié)，我們購來一些樟樹，對街道上的死株缺株進行補植，同樣遭到店主和商家的強烈反對，理由類似安裝路燈。我們要耗費大量的工夫才能栽下一棵樹，可是，第二天早上，許多新栽的樹就被推倒在地上。我們找到店主論理，店主死不承認，還假裝憤怒地說：“哎喲！誰的素質(zhì)這么差，這栽棵樹可不容易了，干嘛把它推倒啊？”直到街上的攝像頭調(diào)出來，對方才肯服軟，但嘴巴仍然很硬：“不就是一棵樹嗎，有什么了不起的！犯得著這么兇嗎？”

還有，在街面上安裝垃圾箱、電話亭、建花壇、施劃停車泊位、安裝自來水管、清理下水道、甚至修補路面都要受到店主或經(jīng)營戶的阻攔，他們的說辭驚人的相似：“這是我的地盤，不能動！影響我做生意，得賠錢！”再看這些人的身份——大老板、公務(wù)員、人民教師、公安干警，還有各種職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。鬧得最兇的往往是那些手上有權(quán)兜里有錢的人，因為普通人被我們嚇唬一下基本上就會敗下陣來，而這些人是不怕嚇的，因為他們自己就是經(jīng)常嚇唬別人的主。

見鬼！不知這世風(fēng)怎么了？每每遇上這樣的事，我總要郁悶一陣子，總要不痛快一陣子。偏偏這樣的事，幾乎每天都會發(fā)生一兩次。自從當(dāng)了城管后，我的快樂少了，憤慨多了。我每天要多次跟人解釋這解釋那的，每天要多次向市民宣傳這宣傳那的，每天要多次與違規(guī)者爭吵這爭吵那的。因此，我的聲音長期呈沙啞狀態(tài)，我常常將余怒帶回家中，妻子經(jīng)常生氣地說：“請不要把工作上的不痛快帶回家來，如果真這么讓你痛苦，咱是不是考慮不當(dāng)這個局長？”我無言以對，自覺對不起家人。現(xiàn)在，當(dāng)我極不快樂的時候，我會選擇登上附近的水尾山，登上九層永和塔，默默地注視著這個城市。我不知道這人生在世，為什么會有那么多的人拘泥于財物，記得有兩句詩說得真好：萬里長城今猶在，不見當(dāng)年秦始皇。現(xiàn)在我已悟透，豐溪水何往？煙云往哪飄？原來，誰的地盤都不是。

二十二. 審批？拍賣？

城市的空間管理屬市容市貌范疇，也是城管局的職能。城市里各種各樣的廣告牌和招牌可不能亂建，沒有城管局審批是不能設(shè)置的。但是，城市里的空間資源十分有限，廣告公司想盡量多設(shè)置一些廣告牌，盡可能多地發(fā)布商業(yè)廣告；各種各樣的生意人既想發(fā)布商業(yè)廣告和商品信息，又不想讓廣告公司掙了錢去，就私下在城市公共空間設(shè)置廣告牌。但這種未批而設(shè)的廣告牌是會被城管拆除并罰款的，因此便托人送錢送物給我，讓我手下留情。有些廣告公司為了占有更多的空間資源，也經(jīng)常托熟人打招呼，有的還送來錢物，其意十分明顯。

我對城市空間資源進行全面的調(diào)研后，提出戶外廣告資源兩種類別四個設(shè)置原則的管理理念。

兩種類別即盈利性和非盈利性。非盈利性的戶外廣告主要指各店面經(jīng)營戶的門楣店招和一些引導(dǎo)性的指示標(biāo)牌。盈利性廣告也有兩種，一是依托于某些建筑物而設(shè)置的戶外廣告，比如某些房頂或墻面上的廣告牌，一般叫屋宇廣告和墻體廣告；二是獨立設(shè)置于公共場所上的廣告設(shè)施，形式多樣，有設(shè)于各大路口或街路兩側(cè)成矩形或三角形的高立柱高廣告牌，有設(shè)于綠化帶上的燈箱廣告牌，有懸于路燈桿上的燈桿廣告箱，有掛在條幅桿上的橫幅廣告，還有橫跨大街的龍門架廣告牌等等。

四個設(shè)置原則是指控制總量原則、遵守規(guī)劃原則、美化城市原則和公開拍賣原則。這里著重說說公開拍賣，按照有關(guān)規(guī)定，城管局在審批戶外廣告設(shè)施設(shè)置場所經(jīng)營權(quán)時可以收取一種規(guī)費，叫占道費（空間資源占用費）。根據(jù)這個規(guī)定，城管局是完全有權(quán)通過行政審批的方式發(fā)放戶外廣告設(shè)施設(shè)置場所經(jīng)營權(quán)的。但我思前想后，覺得行政審批有許多弊病，一是隨意性太強，任何一個人想建廣告牌都可以批；二是收入過低，因為收費雖有標(biāo)準(zhǔn)，但施行比較靈活，比如，一處獨立的高立柱廣告，一般審批為每年五千元，收費太低；三是說情打招呼的人太多，我這項工作還沒開展就接到了數(shù)十個熟人的電話，有要求自建的，有要求審批的，有要求減錢的，有要求免費的；四是局長的權(quán)力太大，由于行政審批權(quán)實際上掌握在局長的手里，如果稍為濫用，會因此而生出許多灰色收入，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗現(xiàn)象。思慮再三，既出于公家利益最大化目的，也出于減少自己權(quán)限防止腐敗的思考，我最終做出了決定：第一，非盈利性的門楣店招廣告牌和指示牌的設(shè)置仍然采用行政審批制，但將審批和收費權(quán)力下放給城管大隊；第二，依附于其他建筑物尤其是私人產(chǎn)權(quán)建筑物之上的廣告設(shè)施，如果經(jīng)城管局確認不違規(guī)且不影響市容市貌的情況下，可以通過行政審批的方式設(shè)置，但是否同意設(shè)置，收取多少費用得由城管局局長辦公會議集體研究確定；第三，對那些最主要的獨立于城市公共空間的戶外廣告設(shè)施，其設(shè)置場所經(jīng)營權(quán)的取得不再通過行政審批，而是把它當(dāng)成一種國有資源，而且是一種稀缺的國有資源，交由國有資產(chǎn)管理部門委托拍賣公司公開拍賣，設(shè)定準(zhǔn)入條件，有廣告經(jīng)營資質(zhì)的法人才能參與競拍。通過拍賣，同樣一處廣告設(shè)施設(shè)置場所，收入一般是行政審批收費的10倍以上。

舉個公開拍賣的例子。通迅橋頭有一高立柱廣告牌，其審批期限將至。由于這個位置極好，地處月兔廣場和上廣大道交匯處，商業(yè)價值十分明顯，我查了一下以前合同，多年前行政審批給某廣告公司每年僅4000元。我決定拍賣，但不知定多少底價，雖然10多年前我也開過廣告公司，但那時的行情跟今天的出入太大，沒有參照性。問了下其他縣市城管局，從未有公開拍賣的案例，有幾個熟悉的城管局長跟我開玩笑：“你傻不傻？干嘛把自己的權(quán)力搞沒了，批給誰不是你局長一句話？公開拍賣叫你香煙都賺不到一根抽！”那幾天我一直在為定多少底價而糾結(jié)。這時，有幾個廣告公司的老總前來咨詢，有的還夾帶著兩條中華煙，裝在一個牛皮紙檔案袋里，有意無意地往我辦公桌上一放，然后詢問這個廣告牌的情況，無一例外都想通過行政審批擁有這塊牌的使用權(quán)。我誰也沒答應(yīng)，但誰也沒拒絕。有一家廣告公司老總有一天與我有一段這樣的對話——

“周局，這牌以前每年4000元，我現(xiàn)在出5000元，行不？”

“少了吧，某某公司出1萬我都沒同意。”

“那我也出1萬，5年5萬，批給我吧，我會感謝你的。”

“你準(zhǔn)備怎么感謝我呢？”

“這樣好嗎？我交城管局5萬，給你5萬，怎么樣？”

“這不太好吧！”

“哎喲！周局，沒關(guān)系了，大家都是這樣做的了。”

“萬一被人知道，可就完了。”

“天知地知你知我知的事哪會有別人知道？”

“我還是覺得不太好！”

“那——那就讓你哥哥姐姐什么的與我合伙，好不好，他們什么也不要管，每年分紅便是！”

“那還不是一樣！”

“周局，你是不是嫌少啊？那這樣吧，為了防止別人閑話，我交城管局10萬，原來5年才兩萬呢!另外給你10萬，這樣總可以了吧？”

“我知道了，你回去吧！”

對方高高興地走了。而我，也大概確定了拍賣底價。當(dāng)天，我向國資部門報告，要求拍賣此處廣告設(shè)施設(shè)置場所的五年經(jīng)營權(quán)，底價是5年共20萬元。由于之前我一直在控制戶外廣告設(shè)施總量，結(jié)果這塊廣告牌的價格飛升，拍賣會上多家廣告公司競價激烈，最終由江西贛鑫文化傳媒有限公司以56萬元的價格中標(biāo)，是行政審批價的20多倍。據(jù)省住建廳的人說，同類的單個戶外廣告設(shè)施，包括省城南昌在內(nèi)的全省范圍里，沒有高過這個價的。

此后，在戶外廣告管理上，只要可能拍賣的，我就從來沒有行政審批過。我的同事半開玩笑半當(dāng)真地說：“周局，你這樣做，害得我們也賺不到香煙抽了。”我慌忙回答道：“來來來，我發(fā)根給你！”

二十三. 建條幅桿

我注意到一個十分影響城市形象的細節(jié)，那就是懸掛得滿城都是的橫幅。

本來嘛，這城市里適當(dāng)懸掛一些橫幅是可以的，既能活躍商品流通，傳播市場信息，有時還能滿足官方需要，遇上什么重大節(jié)日、重要會議、重要來賓，還可以發(fā)布歡迎標(biāo)語和公益用語。但是，凡事總得有個度，由于管理不規(guī)范，這橫幅一度泛濫成災(zāi)，滿大街都是，有掛在路燈桿上的，有掛在行道樹上的，有掛在電線桿上的，有掛在鐵欄桿上的，有掛在店門前的，還有釘在圍墻上的，既影響市容市貌又存在較大的安全隱患，市民反應(yīng)強烈。

橫幅得統(tǒng)一管理，應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，絕對不能再任其泛濫了。

首先，做規(guī)劃，對全城所有街道進行分析，設(shè)定禁懸街路、限懸街路和可懸街路，確定全城可懸掛橫幅點為124處；其次，定規(guī)則，在已確定的可懸點上建設(shè)124對條幅桿，規(guī)定凡條幅必須懸于條幅桿上，懸于其他地方的條幅一律視為違規(guī)（特殊情況下由城管局特批的臨時性條幅除外，如兩會期間），不但要摘除，還得對當(dāng)事人進行處罰；第三，拍賣，將全城條幅經(jīng)營權(quán)作為一個項目，拍賣給一家廣告公司經(jīng)營，使條幅管理對象從理論上的無數(shù)人變成一家公司一個法人；第四，建桿，從條幅廣告拍賣收入中撥付部分資金給市政公司，由其建成124對條幅桿，交由經(jīng)營橫幅的廣告公司使用和管護。

現(xiàn)在，城區(qū)的橫幅再也不會亂七八糟亂懸亂掛了。

二十四. 環(huán)形島改造

環(huán)形島是專業(yè)用語，就是多條街道交匯處的環(huán)型道路，俗稱大轉(zhuǎn)盤。這環(huán)形島本來是為了防止或減少道路交叉處交通事故發(fā)生而特意設(shè)置的引導(dǎo)車輛分向流通的設(shè)施，可是，由于諸多原因，許多地方的環(huán)形島都建得不太科學(xué)，有的半徑太長，致使車輛環(huán)繞彎度過大，導(dǎo)致車輛側(cè)翻；有的建得過高，加上島上還栽植有花草樹木，高過駕駛員視線，導(dǎo)致發(fā)生車輛碰撞事故；有的沒有環(huán)形標(biāo)志，沒有反光設(shè)施，致使夜間行車不夠安全；有的環(huán)形島周圍沒有設(shè)置道路分隔設(shè)施，甚至沒有人行道和非機動車道，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)；有些地方還因資金不足，這環(huán)形島自建好后便再也沒人管理，綠化苗木參差不齊，鑄造鐵護欄腐蝕殆盡，中間的高桿照明燈不但不亮還生銹腐爛，嚴重地影響市容市貌。

我們這個小城有5個環(huán)形島，上面描述的問題每個環(huán)形島都不同程度地存在著，因而每個環(huán)形島都發(fā)生過多次交通事故，交警大隊每年都要來函，要求城管部門對這些環(huán)形島進行改造。交警大隊發(fā)來的一組數(shù)字讓人驚心，僅月兔廣場附近一個環(huán)形島2010年一年就發(fā)生大小車禍247起，傷人23個。2011年初，我決定將這些大轉(zhuǎn)盤進行改造，便向縣政府報告，要求撥付資金，分管副縣長開了個會，說由城管局先實施，資金另撥。我怕拿不到錢，便讓園林所只對永豐大道兩端兩個轉(zhuǎn)盤以最簡易的辦法實施，為了省錢，我還指示園林所長一定要自己實施，結(jié)果前后僅僅一周，花錢不到十萬，便把兩大轉(zhuǎn)盤的高度降低了，灌木換成了淺草，將被車輛撞翻的路緣石修復(fù)好，重新制作了環(huán)形島提示標(biāo)牌，該上反光漆的地方也都上了，轉(zhuǎn)盤上礙眼的所有牌照全部給拆除了。一周不到，我們便收到多個駕駛員的感謝電話。交警大隊也告訴我們，以前平均每兩天就會發(fā)生一起車禍，自轉(zhuǎn)盤改造后一次事故也沒有發(fā)生。電視臺還特意做了條新聞，采訪了不少市民，沒有一個不為此叫好的。

我報告領(lǐng)導(dǎo)，向領(lǐng)導(dǎo)要錢，領(lǐng)導(dǎo)跟財政部門聯(lián)系過幾次，沒要到錢，人家財政的人說，財政資金改革，所有建設(shè)性資金再不從財政渠道支出，由城投公司實施或支出。當(dāng)時的城投公司剛剛成立，還沒有正常運轉(zhuǎn)，哪有資金搞建設(shè)啊！而且按這個說法，今后城市建設(shè)與管理維修都得由城投公司實施并出資，那么要建設(shè)局和城管局干什么？再說，要是城投公司一直不做城市維護的事，那么這個已經(jīng)破敗不堪的城市還要不要維護，哪怕是最簡單最必要的維護，比如改造環(huán)形島這種可以減少交通事故挽救市民生命的維護！

我被氣得不得了。心想難怪這么小這么淺顯的一點兒事會出現(xiàn)十年無人問津沒有人實施的奇怪現(xiàn)象，只有我這樣的傻瓜才會干這樣的傻事。但事情已經(jīng)做了，總得解決錢的問題。怎么辦呢？我忽然想起豐溪路加油中心附近大轉(zhuǎn)盤，這個環(huán)形島地處豐溪路、博山北路、糧貿(mào)東路、光明路、博山南路六條街道交匯處，又是加油中心側(cè)邊，車流量特別大，但是這個環(huán)形島建于九十年代中期，除了島上的苗木由于無人修剪長得挺高之外，其他就一塌糊涂了——中間的高桿燈老早就壞了，被風(fēng)吹倒了；四周的鐵護欄腐蝕殆盡，歪的歪倒的倒?fàn)€的爛完全不成樣子；路緣石貼的是瓷磚，每個部位幾乎都被車輛撞了幾次；半徑過大，又難看又容易出事，尤其是加油中心出口處更是事故頻發(fā)；環(huán)形島四周沒有路燈，夜間漆黑一片；由于苗木長得高，幾個“大俠”固定寄居在那里遮陰避雨。在城市的中心，居然有這么一處大煞風(fēng)景的環(huán)形島，就像人身上長了一個膿瘡，我不知道縣里領(lǐng)導(dǎo)怎么就看得過去，或者他們從來就沒有見過這個地方？我在調(diào)到城管局之前就對這個地方頗有微詞，每經(jīng)過那里一次就要沒來由沒方向地漫罵一次。現(xiàn)在自己調(diào)城管了，此事屬于自己職責(zé)，說什么也要改造了去。于是我召集局機關(guān)的工程技術(shù)人員和園林所部分干部開會，說要改造這個環(huán)形島。園林所的同志大叫：“周局，那兩個環(huán)形島改造的錢都拿不到，你還要改這個？而且這個環(huán)形島改造難度大，改造成本高，沒幾十萬是改不下來的，資金怎么解決啊？”

我笑笑說：“財政不給錢，咱就不做事啊？咱就在這等人家開恩給錢咱們啊？告訴你，有為才有位！做工作跟做人一樣，你自己碌碌無為，人家就瞧不起你，只有自己硬起來，有所作為，才能引起別人的關(guān)注，才能引起別人的重視，最終將獲得別人的喝彩與尊重。要是我們專門在這等靠要，那將一事無成。我的想法是，我們要對照自己的職責(zé)，把該由我們做的事一件件找出來，提出具體的解決辦法，算出大概要多少資金，這說明我們想了事，想做事，明白嗎？然后向縣里報告，向領(lǐng)導(dǎo)爭取，縣里要是能夠給錢最好，給多咱不嫌多，給少了咱也要體諒，因為咱們是真窮，僅僅是個吃飯財政，能保證按時發(fā)放工資就已經(jīng)很不錯了。咱們得靠自己！咱們自己掙！我已經(jīng)研讀完所有的跟城市建設(shè)管理有關(guān)的法律法規(guī)，我們完全可以用足用活政策，我看一年掙個千把兩千萬是沒什么問題的。”

呷了口茶后，我接著說：“剛剛有同志問沒錢怎么改環(huán)形島。問得好，我告訴你，就是因為沒錢才要改這個環(huán)形島，我保證在開工之前生出錢來。園林所負責(zé)實施，總工程師負責(zé)項目技術(shù)把關(guān)，一定得把這個環(huán)形島改造成高品質(zhì)高檔次既安全又美觀的環(huán)形島。有沒有信心？”同志們不做聲，估計是因為資金沒著落不敢發(fā)言了。我接著說：“環(huán)形島中間高桿燈倒了以后，這兒便一片漆黑，現(xiàn)在重新安裝高桿燈不但不科學(xué)也不可能，因此，我想在中間建一個高檔次的大型三面翻高立柱戶外廣告設(shè)施，將這個地段戶外廣告設(shè)施設(shè)置場所經(jīng)營權(quán)面向所有廣告公司公開拍賣，少說也能賣幾十萬元，資金不就解決了？”

結(jié)果，這個環(huán)形島中間的廣告設(shè)施經(jīng)營權(quán)通過公開拍賣，收入35萬元，而改造這個大轉(zhuǎn)盤僅19萬元，將之前兩個轉(zhuǎn)盤的改造資金一并解決了還有多。下半年，城內(nèi)另兩個轉(zhuǎn)盤也同步改造成功。

二十五. 人力三輪車可不可以安裝電瓶？

這一陣子我被人力三輪車安裝電瓶一事搞得暈頭轉(zhuǎn)向心煩意亂。

這人力三輪車又叫黃包車，本來嘛，根據(jù)道路交通有關(guān)法律法規(guī)，車輛和行人都由交警或交通部門管理，可是，由于管理黃包車是件無利可圖的工作，人家交警說，我們管的只是機動車，這人力車和自行車不歸我們管！人家運管說，我們管的只是運營車。這黃包車只拉客沒拉貨，不歸我們管。大家一致認為，這黃包車是城市里特有的產(chǎn)物，當(dāng)然歸城管管了。于是政府開了個會，決定黃包車的管理權(quán)限屬于城管部門。雖然這個決定是在我進城管之前就已經(jīng)產(chǎn)生了，但我還是覺得納悶，你交警不是管交通秩序的嗎？行人、自行車、黃包車、電動車不是造成交通秩序混亂最主要的原因嗎？你運管不是只管運營嗎？那公交車、出租車不是也只拉客嗎？為什么又特意說構(gòu)建“大交通”之需，把本屬于城管的出租和公交車管理權(quán)生生拿走呢？黃包車怎么就不能算是“大交通”的重要組成部分呢？

現(xiàn)在黃包車的問題來了，而且問題不少，也不小。

原來是黃包車夫嫌踩車太費勁，而且車速太慢，部分黃包車夫便在車架下安裝了個電瓶，這樣踩車又省力又省時，每天可以多掙幾十元。市民們嫌出租車太貴、公交車難等、黃包車太慢，一直抱怨沒有合適的出行工具。現(xiàn)在好，黃包車安了電瓶后速度大增而且招手即停十分便利，市民紛紛選擇乘坐電瓶黃包車出行。可是就這么件事卻引發(fā)了無休無止的信訪事件。

先是沒錢安裝電瓶的黃包車到政府上訪，說，黃包車是不能安裝電瓶的，安了電瓶還叫人力車？叫電動車算了。那些安裝了電瓶的黃包車把我們的生意給擠了，害得我們沒有了生意，這種競爭太不公平，政府必須取消電瓶。政府讓城管部門提出意見，城管部門就派隊員上街檢查，發(fā)現(xiàn)安有電瓶的車輛就沒收電瓶。

接著，安了電瓶的黃包車夫也組織起來到政府上訪，說：“科學(xué)在發(fā)展，社會在進步，人力車太費勁，安裝電瓶既省力又省時為什么不讓？人家北京的黃包車都安了電瓶呢！”他們還推舉了個頭，未經(jīng)批準(zhǔn)便成立了個“黃包車協(xié)會”，專門跟城管部門對抗。他們還跑到北京上海等地，拍攝了許多安有電瓶的黃包車的照片回來。交警部門這時站出來說話了：“黃包車安裝電瓶，使車速大大超過了安全駕駛速度，極易發(fā)生翻車事故，建議城管部門取締電瓶。”城管部門又有話了：“城管部門找不到一條法規(guī)和政策可以取締電瓶，倒是新頒布的《道路交通安全法實施細則》第72條第9款規(guī)定：人力車不得加裝動力裝置。根據(jù)這個法規(guī)，電瓶取締的法律依據(jù)是找到了，可是執(zhí)法主體是交警，而不是城管啊！”在城管與交警鬧得難解難分之時，出租車司機又站了出來。由于電瓶黃包車的出現(xiàn)，使他們本來不太好的生意更加不好，他們在講油價過高黑車太多的同時把電瓶黃包車也捎帶作為上訪罷運的理由。而所有這一切，政府一律讓城管部門提出意見，而偏偏只有城管部門在這個問題上找不到恰當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)，當(dāng)然也就提不出來合適的處置辦法了。結(jié)果事情越演越烈，發(fā)展到數(shù)度圍攻縣政府大院封堵縣政府大門的地步。

這個問題到現(xiàn)在沒有解決，沒有從根本上解決。由于管理體制沒有理順，這個問題也不知到什么時候才能解決得了。現(xiàn)在的結(jié)果是，所有的黃包車都安裝了電瓶。對出租車司機，一方面執(zhí)行了油料補貼政策，一方面加大了黑車打擊力度，至于電瓶，是這樣答復(fù)的：“到目前為止，國家、省、市還沒有出臺關(guān)于對電瓶黃包車處理的相關(guān)政策和文件，一旦出臺，縣里將在第一時間執(zhí)行。”當(dāng)然，還有一條，誰敢再帶頭鬧事就抓誰。

于是，黃包車、電瓶車、出租車暫時相安無事；城管、交警、運管也就暫時停止了爭議。

但這僅僅是暫時的。

二十六. 關(guān)鍵是抓不到黑車的證據(jù)

在西關(guān)街口、縣醫(yī)院、中醫(yī)院、白鶴畈等地段，總能看到數(shù)量眾多的小轎車、面包車和帶拖的工具車停放在那兒。他們沒有交通部門頒發(fā)的任何運營證件，就長年在那招攬客源貨源。按照交通部門的說法，搞客運的城里有公交車、出租車，農(nóng)村有專門的農(nóng)村客用專線，搞貨運的也得有交通部門頒發(fā)的貨運證件，不然，一律視為黑車，是黑車就得打擊。

最近，出租車司機罷運。理由有很多，除了反映黃包車安電瓶之外，最主要的原因就是“黑車”過多，跟他們搶生意。縣里召集相關(guān)部門開會，商議對策。我在會上發(fā)言：“建議交通部門加大對黑車的打擊力度，這黑車，不僅影響出租車的正常運營，而且長期停放在各主要地段或路口，嚴重影響城區(qū)交通秩序，給城市管理帶來許多麻煩。尤其是中醫(yī)院門口，被黑車堵得水泄不通，連救護車都開不進去了。”接著很多人發(fā)言要求整治黑車。主持會議的領(lǐng)導(dǎo)也要求交通部門打擊黑車。可是運管部門的人起來發(fā)言了：“關(guān)鍵是抓不到黑車的證據(jù)，雖然知道那些基本上都是黑車，但他們停在那里，沒有運營，我們就不能去打擊。”

我發(fā)怒：“豈有此理！這么明擺的事怎么可能就抓不到證據(jù)？你天天派人去守候，你抓到一輛重處一輛，我不信他們就不做生意了。”坐在旁邊一位兄弟單位的領(lǐng)導(dǎo)扯了扯我衣服，我坐下來，他輕聲告訴我：“你是真不明白還是裝糊涂？”我不解其意。見我一臉茫然，他又說：“那些黑車是運管部門生財?shù)那溃即蛲炅怂麄兡膩淼氖裁戳P款？哪來的人說情送禮？告訴你，那些黑車其實就是他們養(yǎng)在那里的！”

此話于我如晴天霹靂，更是醍醐灌頂。

二十七. 所長“擺攤”

環(huán)衛(wèi)所梅宗華向我發(fā)牢騷：“周局，我這個所長沒法當(dāng)了，環(huán)衛(wèi)工人工資太低了，不斷有人辭工，現(xiàn)缺工幾十人，怎么辦？”

我說：“能怎么辦，去招工啊！”

梅說：“工資太低了，招不到人的，一線清掃工人800元一個月，扣除社保金，到手才676元，誰愿意來？去飯店做個洗菜工都有1000元，還包一頓飯。”

我火氣上來：“那你說怎么辦？我已經(jīng)向縣里報告多回了，領(lǐng)導(dǎo)說會考慮的，你還要我怎么樣？你一邊穩(wěn)住隊伍，一邊去招人，你到月兔廣場上擺個招工攤棚，到電視臺做個招工廣告，到報社發(fā)個招工信息，你這些都沒做，怎么就知道招不到人了？”

梅被我搶白一頓后走了。

第二天，梅報告說：“周局，按您指示，我在電視上打了飛字廣告，在報紙上登了招工信息，在廣場上搭了個遮陽篷擺了個招工攤，不過，我還是持不樂觀態(tài)度。”

一個月后，梅垂頭喪氣地說：“周局，我實在沒辦法了，花了幾千元廣告費，在月兔廣場上擺了一月的攤，可是總共才招了3個人，一個70多歲、一個瘸子，還有一個稍有智障。本來三人都不行的，可是實在是沒有人來，只好招用了他們。”

我也覺無奈之極，只好說：“我們只有對領(lǐng)導(dǎo)施加點壓力，讓他們同意給環(huán)衛(wèi)工人加點工資，走，拿上報告，去縣政府吧！”

二十八. 先把自己的棚子拆掉再舉報

一酒店生意越做越好，嫌廚房越來越小，便在公用人行道上搭了個鐵皮棚子。雖然違章搭建處理職能已經(jīng)從城管部門劃給了規(guī)劃部門，但我每次看到違章搭建的棚子仍然要管上一管，盡管沒有實際效果，但還是要說上一說，縣委不是號召全縣干部要“見事管事”嗎？

現(xiàn)在這個酒店的老板來頭不小，其家大業(yè)大，產(chǎn)業(yè)眾多，是縣里邊排在頭幾位的老板，還是什么人大代表政協(xié)委員，很少有人去惹他。因此，對于這個明顯得不得了的違章搭建的棚子，從未聽說有人去管過，即使在縣里開展大型違章搭建拆除活動中，這個棚子仍然能夠幸存。

看到酒店搭棚，隔壁幾家也搭了幾個棚子，這幾個棚子對酒店棚子的出入產(chǎn)生了障礙，于是酒店老板很不高興。總經(jīng)理是個美女，與我素來相熟，便給我打電話：“周局，我向你舉報件事。”我問：“什么事？”她說：“我們酒店隔壁幾戶人家在搭棚子，是你們管的嗎？”我剛想說本來是我們管的可現(xiàn)在這職能已經(jīng)移給規(guī)劃執(zhí)法部門，可一轉(zhuǎn)念就改了口：“在你舉報別人之前，已經(jīng)有許多鄰居舉報你們酒店了，現(xiàn)在，請你先把自己的棚子拆掉再舉報別人吧！”

對方迅速掛了電話，再也沒跟我聯(lián)系過。

這個棚子到現(xiàn)在還在。

二十九. 原來是領(lǐng)導(dǎo)的親戚

在城管執(zhí)法過程中，一般有這么三種情況，一是大呼一聲“城管來了”便消失得無影無蹤，但等城管一走又不知從哪里冒出來了，這種人絕對沒有背景與靠山；第二種是聽說“城管來了”也不躲避，但神情緊張，等城管真來了便與之較勁，如果城管最終動蠻強行運走其貨物，他們便會拿出器具跟城管對打，然后自己撕破衣服弄亂頭發(fā)還特意搞出點血來并躺在地上呼天搶地翻滾撒潑大呼“城管打人了快來救命啊”。而且不管打贏打輸，他們都要到政府上訪并花點錢請來一些亂七八糟不知是真是假的記者前來調(diào)查曝光。這一類人也是沒有背景與靠山的，但這類人難纏之極，成為城管賠償醫(yī)藥費最多的一個群體；第三種人聽說“城管來了”則表現(xiàn)得異常鎮(zhèn)定，城管隊員即使走到其身邊，仍然沒有收攤的意思，反而將貨物往街道中間移，使街道顯得更窄，之后還得意洋洋地看看旁邊那些趕緊收攏貨物的攤販。城管隊員讓他搬掉別占道，他們?nèi)匀淮舐暯匈u，連正眼也不看隊員們一眼。這種人一定是有背景的，其直系親戚叔伯姑舅或遠房的七大姑八大姨當(dāng)中定有人在縣里為官，可能還不小。我們的隊員其實知道這種人一定是個扯虎皮做大旗的角色，可心里就是氣不過，就想教訓(xùn)教訓(xùn)這種人。便下令強行搬走貨物，對方見隊員們動了真格，就急急巴巴的說出靠山的名字：“某某某某是我姐夫的嫂子的哥哥的小舅子的什么什么。”還沒等街邊看熱鬧的市民把這層親戚關(guān)系的單位換算清楚，城管執(zhí)法車便呼的一聲離去了。

接下來便是電話。各種各樣的電話，有說好話請求退還貨物的、有指責(zé)我們不開單子便扣留物品的、有警告我們下次不能這樣做的，還有讓我們睜大眼睛認準(zhǔn)這個人以后不能再欺負了的。最后某領(lǐng)導(dǎo)來電：“不就擺個地攤吧，你們打他干什么？”我回說：“感謝領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心城管工作，這么個小事您親自過問。報告領(lǐng)導(dǎo)，我們沒打他啊!”領(lǐng)導(dǎo)很生氣：“沒打，難道我冤枉你們？要打死了才算打嗎？他不是說了是我親戚嗎？你們怎么還動他啊？”這個時候我會作恍然大悟狀：“唉喲！領(lǐng)導(dǎo)，那真的要怪你這位親戚了，他真的沒說您是他親戚，我還以為您過問這項工作呢！原來是領(lǐng)導(dǎo)的親戚啊，要是早知道，打死我也不敢動他！我們會讓他擺，反正那條路擺攤的人多，大多數(shù)是領(lǐng)導(dǎo)的親戚，都快堵死了，多他一個也無妨。好的，好的，我馬上讓人把貨物還給他，不罰款，不罰款，哪敢罰啊？”領(lǐng)導(dǎo)說：“你不用跟我來這套，我還不了解你？”

“了解我你還打電話干什么？”我語氣猛地一變，啪地掛掉電話。然后無助地倒在座椅上，狠狠地吐一口氣：“他媽的，這城管局長真不是人當(dāng)?shù)模值米镆粋€。唉！該怎么著便怎么著吧！反正，天總塌不下來吧！”

三十. 城管隊？神狗隊？

城管局下屬有個單位專門從事城市管理違規(guī)執(zhí)法的工作，叫城建管理監(jiān)察大隊，簡稱城管隊。可人們不叫它城管隊，而叫它“神狗隊”。在我老家土話中，城管與神狗同音，而神狗就是瘋狗之意，可見我城管隊在市民中的影響有多壞，形象有多差！我剛調(diào)城管局任職時，有要好的朋友就開玩笑說：“現(xiàn)在去當(dāng)神狗局長了，咱可得離你遠點！”

為什么會落下這么個難聽的外號呢？這是有多方面原因的。我從一年多的城市管理工作實踐中總結(jié)了幾個原因。第一，由于體制機制的原因，城管部門承擔(dān)太多本不該由城管部門承擔(dān)的職能，而這些職能全是棘手之事，城管要是不管好就得挨市民罵，要是管好就非得與當(dāng)事者發(fā)生沖突，這些職能把城管隊推上了風(fēng)口浪尖；第二、由于城管部門管理的對象是全體市民，人管人，是最難管的，每個人的行為和生活習(xí)慣都會對城市管理帶來影響，理論上每個人都可能成為城管隊的處罰對象，因此，城管得罪的是全體市民；第三，當(dāng)下是城市化水平和城市化率飛速提升的時代，大量的農(nóng)民在極短的時間里變成了市民，但他們的城市意識無法快速形成，其骨子里面仍然印刻著自由、散漫、隨性的農(nóng)民意識，伴隨著這種意識而來的行為自然是不良好不健康的，其后果就是增加了城市管理的難度；第四，廣大市民對城管工作不熟悉不了解也就不理解不支持了。全國人民在認識上存在一個誤區(qū)，他們把城市管理的職能無限縮小，把本來包含著園林綠化、路燈亮化、環(huán)衛(wèi)凈化、市容市貌、煤氣燃氣、道路維護、供水排水、污水處理和城管執(zhí)法等眾多職能在內(nèi)的城市管理工作縮小到只有一項工作，那就是城管執(zhí)法工作，又把城管執(zhí)法縮小到僅僅是清理占道經(jīng)營，就是人們常說的管大街，而偏偏占道經(jīng)營是最難管的，動不動就得與占道經(jīng)營的小商小販發(fā)生沖突。由于被管理的對象大都是來自城鄉(xiāng)底層的弱勢群體，因此，當(dāng)城管隊員與小商小販發(fā)生沖突時，整個社會輿論一邊倒，不問青紅皂白不管是非黑白，一律指責(zé)城管。指責(zé)之后又把不良影響無限放大，被放大的結(jié)果就是，城市管理就是管占道經(jīng)營小商小販，就是踢攤翻籃拗秤打人，就是欺負普通百姓弱勢群體！于是，整個城管部門的名譽就這樣被無情地摧毀了。

這里以清理占道經(jīng)營為例，說明一下“神狗隊”綽號最直接的來歷。就比如我們這個小城吧，由于城市不大，功能不齊，城里的市場很少，專業(yè)市場幾乎沒有，城郊及鄉(xiāng)下的農(nóng)民挑著擔(dān)背著籮擔(dān)著筐提著籃推著車往城里來叫賣，他們租不到也不可能租得起市場內(nèi)的攤位，就隨處叫賣，尤其喜歡在農(nóng)貿(mào)市場外圍的馬路上占道為市，結(jié)果整條道就給堵了。這樣，市民就有話說了：“你城管大隊怎么管的，整條路都堵死了也不管管！”于是投訴電話、民聲通道、市長熱線、縣長熱線接踵而至，領(lǐng)導(dǎo)就責(zé)令城管隊去管，城管隊員就去趕，趕得走嗎？當(dāng)然趕不走了，只有當(dāng)他們賣完了或者確定賣不出去了才會回鄉(xiāng)下老家，這就像森林火災(zāi)，所謂的救火實際上是等火自己燒停了，哪一次森林火災(zāi)是被人撲滅的？一定要去打火，那只有被大火吞噬。因此，跟救火隊員只能眼睜睜看著整座山被燒了而毫無辦法一樣，城管隊員也是眼睜睜地看著整條街道被堵了而毫無辦法。只有苦勸甚至哀求，不到萬不得已是不會動粗的。可是現(xiàn)在群眾發(fā)牢騷了領(lǐng)導(dǎo)發(fā)怒了發(fā)氣了發(fā)話了，城管隊員就只好動粗動蠻動兇動手動腳了，于是乎，踢擔(dān)子的有之、翻攤位的有之、踩菜籃的有之、拗桿秤的有之、搬物品的有之，還不免有互相廝打的。大伙兒知道，大多數(shù)城管隊員都是年輕的退伍軍人，我保證一個城管隊里包含有所有的兵種，海軍陸軍空軍都有，步兵炮兵特種兵齊全，甚至還有偵察兵和特戰(zhàn)隊的，他們一般好勇斗狠，剛直剽悍，本來就憋著一口氣，現(xiàn)在上峰下令了，于是一哄而上，其情狀兇猛，方法簡單，尤其是農(nóng)村來賣雞蛋的老年婦女，往往退避不及摔在地上，雞蛋破裂一地，看上去極為可憐。人們惻隱之心上來，紛紛把矛頭對準(zhǔn)城管隊員：“你們怎么像神狗一樣，一點人性也沒有，這樣的老人賣幾個雞蛋也忍心摔啊？”城管隊員在執(zhí)法過程中當(dāng)然不能中途手軟示弱，就必須強制到底，于是就惹惱了所有自認為有愛心的人，包括新聞記者，也一邊倒地指責(zé)城管隊是暴力執(zhí)法！再加上當(dāng)前城市管理是個新興的行當(dāng)，我們國家的行政管理體制和運行機制仍存在著不少的問題，城市中本應(yīng)由工商、衛(wèi)生、交通、交警、質(zhì)監(jiān)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、街道、房管、物業(yè)、民政、公安等部門共同管理的事務(wù)，由于難以管理且無利可圖，于是一個個推卸責(zé)任（我覺得在這樣的體制機制下，部門推卸責(zé)任似乎情有可原），結(jié)果呢，城管部門就成了個“電腦回收站”，因為這些事情都發(fā)生在城市里，最終都成了城市管理部門的事了，就連街上流浪的、要飯的、玩猴的、賣唱的、雜耍的、行騙的，甚至神志不清的“大俠”都害怕城管隊，久而久之，只要有人喊一聲“神狗來了”，不管真的假的，立馬就能引發(fā)一場騷亂——擺地攤的馬上把貨物塞進編織袋拼命逃竄；賣菜的馬上把菜籃子往馬路兩邊緊急轉(zhuǎn)移；貼牛皮癬的馬上丟下漆桶板刷抱頭而跑，就連哪些連自己名字都忘記了的“大俠”也會本能地緊張一陣子……

神狗來了！這話忒像多少年前的那句：“鬼子來了！”

我不得不說的是，這個狀況絕非城管所愿。我想提醒國人的是，得理性地認識城市管理工作的意義；得認真地審視我們在發(fā)展過程中存在的各種體制機制上的障礙；得辯證地分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因；得客觀地反省一下自己作為一個市民是否真正盡到了一個良好市民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)……如果國人連這些都不認真思考，而是把自己當(dāng)成一個標(biāo)準(zhǔn)的看客，一個勁地大呼神狗來了，而且拿這些作為茶余飯后的笑料與談資，甚至作為調(diào)侃或者攻擊城管工作者的武器，那真是國人莫大的悲哀了。

實際上，發(fā)展到今天，城管不但成為不了見人便咬的“神狗”，而已經(jīng)變成了人人可以指責(zé)個個可以謾罵的弱勢群體了。

三十一. 她說城管打她，

原來是她打了城管

鄧登銘大隊長來電，說江西電視臺和江西都市報記者來到大隊，說柴××舉報我們打她，前來曝光。我說，你將事情如實相告，我不信媒體就能顛倒是非混淆黑白。

話雖這么說，但我還是不放心，覺得這年頭真沒道理可講。由于城管的名聲不好，只要城管與市民發(fā)生沖突，也不管誰是誰非，無論是官員還是百性，無論是民間還是媒體，無一例外地一邊倒，城管就像極了那只可憐的過街老鼠，只有苦著臉挨指責(zé)垂著頭挨臭罵的份。我怕江西衛(wèi)視不問青紅皂白，就給宣傳部朱部長和報社張總編去電，心想他們一定與之相熟，如果他們能夠重視，一起參與接待，盡可能爭取記者聽聽我們城管的聲音。

之后，我冷靜下來，對整個事件的過程客觀地回顧了一下，形成了一個書面的材料，如下：

2011年6月2日上午8:30左右，縣城管大隊永豐大道中隊巡街時發(fā)現(xiàn)商城北路占道經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重，攤販甚至擺至紅綠燈附近，已經(jīng)嚴重影響車輛通行。城管隊員余靈聰、徐忠文、潘天國、俞彪上前疏通，責(zé)令攤販們讓出通道，看到攤販們陸續(xù)離開綠燈，隊員們便繼續(xù)巡街去了。大約一個小時后，當(dāng)他們再次巡邏至該地段時，發(fā)現(xiàn)一中年婦女（柴××）的水果車仍然停在紅綠燈附近的出入口上，十分搶眼。隊員們要求其趕快搬走，柴××就是不理，在多次勸說無效的情況下，中隊長余靈聰下令暫扣電子秤，柴××不肯，雙方拉扯起來，結(jié)果電子秤掉到地上，柴××一邊撿秤說秤壞了，一邊拿起地上的磚塊砸打城管隊員。磚塊被奪下之后又拿起水果刀對著城管隊員亂刺亂劃，四名隊員的衣服均被刺破，身體多處被劃傷，隊員們立刻報案，110干警及時趕到，廝打才被勸停。后來雙方驗傷，城管隊員徐忠文輕微傷丙級，柴××輕微傷乙級，雙方都住院治療，其他隊員雖有損傷但未驗傷。

6月5日，柴××出院，家也不回就帶著全家老小7人拿著醫(yī)用臉盆和棉被來到城管大隊，要求大隊支付住院費、誤工費和護理費等。鄧登銘讓她到公安部門去，說公安局會處理的。柴××說：“是你們城管打我，又不是公安打我，我不去。”當(dāng)晚，她在城管大隊辦公室里過了一晚。由于影響到大隊的正常公務(wù)，城管大隊再次撥打110，警察前來勸了半天才把柴××勸離。6月7日，派出所調(diào)解，柴××提出許多無理要求，開了個天價，要城管大隊負擔(dān)醫(yī)療費、誤工費、護理費等相關(guān)費用，而城管大隊只答應(yīng)按雙方鑒定報告的等級互相補償找差。柴××不依不饒，最后在派出所的調(diào)解書上簽下“拒絕調(diào)解”四個字。

6月12日，柴××夫妻倆帶著幾個小孩子先后在商城和縣政府門口舉著“城管打人，還我生命”的牌子，過路市民紛紛指責(zé)城管，有人問：“你老公被打死了？”柴××說城管打到她自己了，過路市民看不出她任何異常，都不相信地離去了。考慮這樣鬧下去影響不好，6月13日，鄧登銘會同柴××所在鄉(xiāng)村干部商討，考慮其家庭條件是不太好，故由村委會出面支付醫(yī)療費1500元（醫(yī)療費發(fā)票實際為1320元）。

本以為柴××收了錢就沒事了，可沒想到幾天后柴××夫妻又來到城管大隊，說頭暈，必須繼續(xù)住院治療，要求大隊先預(yù)付醫(yī)療費。城管大隊辦公室主任劉小平答復(fù)：“你頭暈可以去治療，但治療費還得在你出院之后到公安部門去，由公安部門裁定，萬一你不滿意，還可以走法律程序，起訴我們。”柴××說：“我才不走法律程序呢，你們不給錢，我就上訪，一直上訪到北京去，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)最怕上訪了！”兩天后，柴××夫妻再次來到城管大隊，大吵大鬧大哭大喊，城管大隊迫于無奈，只好與柴××所在村委會再次協(xié)商，由村委會以困難戶的方式再次補助柴××1000元。

7月15日，柴××夫妻來到排山鎮(zhèn)下余村余靈聰家，對其父母說：“現(xiàn)在共產(chǎn)黨的錢看樣子是拿不到了，你兒子是中隊長，是他打了我，我現(xiàn)在要你們出醫(yī)療費。”余靈聰父親說：“我兒子在單位上班，單位的事你找單位去，我不太清楚，等兒子回來我再問問。”

7月16日中午，柴××夫妻帶著兩個小孩又來到余靈聰家，要余靈聰父親支付醫(yī)療費，揚言道：“不付錢就在你們家吃住了，我一家人的換洗衣服都帶來了。”余父讓兒子回家，正在街上值班的余靈聰接到父親的電話后急著就要回，同值隊員郭元強、徐探、俞彪說：“柴××太野蠻，肯定帶著兇器，我們陪你去吧，一是防他傷人，尤其是你二老年紀大，經(jīng)不住恐嚇；二來也能說說話勸勸對方；三是怕你沉不住氣與對方動蠻。”于是三名隊員陪著余靈聰回到排山老家。柴××一家煞有介事的坐在余家廳堂里，柴××的丈夫夏××粗俗地把雙腳也擱在凳子上。余靈聰見狀生氣地問：“你們到底想干什么，單位上的事情你們怎么能跑到我家里來，你這樣坐著像什么樣子，快把腳放下來。”夏××回答說：“你打了我們，要你出醫(yī)療費，今天不給錢就在你們家吃住，什么時候給錢什么時候走人。”邊說邊把腳擱得更高。余靈聰去拉夏××，柴××忽然站起來沖向余靈聰，揪著便打，隊員們上前勸阻，夏××起身從門邊拿起一把鐵鍬對著隊員徐探的后腦勺猛地就是一下，還沒等他反應(yīng)過來又補了一下，徐探鮮血直流。余靈聰?shù)壬锨敖饩龋瘛痢劣帜贸鲭S身攜帶的水果刀追趕城管隊員（水果刀現(xiàn)在排山派出所作為兇器保存），沒追上，柴××惱羞成怒，從自己的三輪車上拿出鐵扳手砸打城管執(zhí)法車的玻璃窗，致使執(zhí)法車玻璃、雨刮器、檔桿等多處破裂損壞。砸打完執(zhí)法車后又跑回余靈聰家，翻掉其家中桌子，致使桌子損壞，桌上碗筷破裂，飯菜滿地都是。鄉(xiāng)親們實在看不過去，紛紛前來，要幫忙捉打柴××，但余靈聰及其父母出于息事寧人的考慮，勸住了憤怒的鄉(xiāng)親，不然，那天柴××一家非被當(dāng)?shù)卮迕翊虺芍貍豢伞６瘛痢磷鐾赀@一切后，眼看當(dāng)?shù)卮迕衤晞莺拼螅闳銎饾妬恚蚱迋z躺在余靈聰家門前的道路上，不斷翻滾，呼天搶地，聲稱已被城管隊員打傷，一定要坐救護車去醫(yī)院，否則不起來。為了讓她盡早離開余靈聰家，當(dāng)?shù)嘏沙鏊缓靡浪ㄒ陨线@些公安部門都有取證資料）。那天，余靈聰、郭元強、俞彪三名隊員衣服撕破，身體多處受傷，而年僅22歲的隊員徐探被打成較重傷，因為害怕父母親擔(dān)心，他住在縣醫(yī)院不敢告訴家人，謊稱有特殊工作任務(wù)必須連續(xù)值班，不能回家。

此事發(fā)生后，我城管形象受到嚴重影響，城管執(zhí)法的嚴肅性受到極大挑戰(zhàn)。城管大隊人心惶惶，隊員們一個個義憤填膺，說城管不是人干的，無理也就算了，可有理同樣變成無理，說城管挨打無處訴求，隊伍十分不穩(wěn)，執(zhí)法管理力度明顯減弱，有部分隊員直接向我提出調(diào)離和辭工請求。為了穩(wěn)定隊伍，我們分別向縣政府和公安部門遞交了要求嚴懲兇手柴××的報告。可是政府和公安部門還沒來得及答復(fù)我們，柴××又到縣里上訪了，接訪領(lǐng)導(dǎo)不明就里：“這城管怎么了，怎么一工作就打人，把人打傷了還不出醫(yī)藥費？”把我和鄧登銘氣得差點吐血。又有一個領(lǐng)導(dǎo)指示我們：“就幾塊錢的小事，給就給了她吧，省得她整天省里市里的要上訪。”我和鄧登銘感嘆：“老天，領(lǐng)導(dǎo)怎么能這樣說話呢？我們城管隊員被打成這樣，城管執(zhí)法被她攪成這樣，按法理，判她個三年兩年都沒問題的，可就是因為怕她上訪，現(xiàn)在不但不處理，反而讓我們給她賠錢賠禮！也太沒天理了吧！”

我從頭至尾思忖了一篇，發(fā)現(xiàn)我們在整個事件中始終沒有不妥之處，于是放了心。7月17日上午，江西電視臺、江西都市報的記者也很客觀的就此事進行了全面的調(diào)查走訪，他們也覺得是柴××這人過于不講道理，他們還說這樣的事情其實是不應(yīng)該發(fā)生的。

兩天后，鄧登銘大隊長來電：“周局，江西衛(wèi)視都市頻道播了，大意是‘她說城管打她，原來是她打了城管’。”

我狠狠地吐了口氣！

三十二. 一出“人走茶涼”的雙簧

2011年5月底，兩位南昌人來到我辦公室：“周局，去年春節(jié)你不讓我們在廣場展銷商品，那是因為春節(jié)期間會影響交通。今年五一節(jié)期間，我們想在月兔廣場展銷產(chǎn)品，你又說月兔廣場下面做人防工程，屬于施工地段，又不讓擺。”我說：“是啊！真是對不住二位了。不過我沒騙你們吧，你們應(yīng)該聽說過，到今天為止，我沒有審批過一起展銷活動吧。春節(jié)那天，有個展銷隊和游樂團強行在鄉(xiāng)企局拆除的那塊我們用作臨時停車場的空地上擺放，還打起誣蔑我個人的大幅標(biāo)語并游街，最后怎么樣，還不是不能擺嗎？告訴你們，那些你們認為通用的行之有效的屢試不爽的做法在我這兒還真的行不通。”我看了看其中一位接著說：“上次你倆一起來，丟了個紅包在我桌上，趁我打電話時人跑了，后來我聯(lián)系到這位，還給他了，他告訴你了嗎？”他忙點頭哈腰：“哎喲！周局，像您這樣的干部真是不多啊，不就是一點小意思嗎，其實，還不夠買兩條香煙呢！”我正色說：“錢這東西，誰不喜歡？可是，君子愛財取之有道，現(xiàn)在的干部太不爭氣，把自己的名聲搞臭了，讓普通百姓產(chǎn)生了無商不奸無官不貪官商勾結(jié)權(quán)錢交易的定勢思維。你們也別抬舉我，真按照黨風(fēng)廉政有關(guān)要求仔細追究起來，我也算不上是個好干部，很多看上去很正常的行為其實都背離了相關(guān)規(guī)定。”

他們中一個忽然在皮包里翻了起來，我十分疑惑，心想剛才都在批判腐敗的行為，不會又想行賄我吧？果然，他從包中摸出一個信封，我剛想說不要來這一套時，他又從信封中摸出一張紙，小心翼翼地把它打開，攤在桌上用手來回翻壓，總算壓平了，末了還用嘴吹了吹，其實一點也不臟。做完這一切后，他像是捧著個昂貴無比的寶貝，從椅子上站起來，身子前傾，腰略彎，恭恭敬敬地遞給我。我不知他葫蘆里裝啥藥，被他的離奇夸張的舉動搞得有點懵，于是疑神疑鬼地接過紙。原來是一份《關(guān)于要求在月兔廣場展銷商品搞活廣豐商貿(mào)流通的報告》，編了一大堆冠冕堂皇但其實沒有一個站得住腳的理由。這份報告他們已經(jīng)多次遞過我，從來就沒有得過逞。可是，這回不一樣，上面有簽字，是一位主要領(lǐng)導(dǎo)的親筆字，是我十分熟悉的字跡。內(nèi)容是同意展銷，而且要城管部門做好服務(wù)工作。我當(dāng)時有點窩火，但轉(zhuǎn)念一想，就又明白了，因為這位簽字的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確了要調(diào)離廣豐，而這兩位商人是要求在國慶期間在月兔廣場搞展銷活動，也就是說，到那時，這位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)不在廣豐任職了。這位領(lǐng)導(dǎo)素以良好的人品官德聞名，基于我對他的了解，他是不會隨意簽下這種不負責(zé)任的意見的，我略一思索，便知領(lǐng)導(dǎo)示意我利用時間差演一出“人走茶涼”的雙簧，就是讓我不要真買一位已經(jīng)調(diào)走了的領(lǐng)導(dǎo)的帳，而且他顯然不會責(zé)怪于我。

想通之后，我微微一笑：“兄弟，還是你們本事大，不愧是市委領(lǐng)導(dǎo)的朋友，不然領(lǐng)導(dǎo)怎能簽下這樣的批字。這樣吧，你不是說‘十一’期間展銷嗎？時間還早得很呢，你這張簽字放我這作依據(jù)存檔，到九月上旬再說吧。”其實我心里想的是：簽字的領(lǐng)導(dǎo)下月就要調(diào)離，你們九月份來，我不讓展銷的理由最少可以找到幾十個，那時你們再找簽字的領(lǐng)導(dǎo)，簽字的領(lǐng)導(dǎo)就會說自己調(diào)走了，人走茶涼了，人家不買賬了，看你們還能有什么辦法？

9月初，那二位爺又來了，他們滿懷希望地問：“周局，您看可以嗎？我們想從國慶起在月兔廣場上搞一場展銷活動，大約搭100個棚，就擺20天。”怕我忘了有領(lǐng)導(dǎo)的簽字，他們居然又拿出一張紙，原來是復(fù)印件，我不得不佩服起生意人的精細來。說實話，我要不是城管局長，如果不是從城市的公共交通、公共衛(wèi)生、公用設(shè)施、公共秩序等因素綜合考慮，真的想讓他們搞一下展銷活動。可是我不能，2010年9月初，也是這兩個人，拿著領(lǐng)導(dǎo)的簽批件，那時我剛調(diào)到城管局不到一個月，并不知道在城市中心地帶搞大型展銷活動會給城市的綜合管理帶來嚴重的危害，心想反正沒有不能在公共場所開展展銷活動的硬性禁止規(guī)定，再說人家有主要領(lǐng)導(dǎo)的簽批件，便同意讓他們擺了。結(jié)果呢？擺了不到五天，就接到上百個市民的投訴電話，還有市長、縣長熱線辦轉(zhuǎn)來的信訪件，這些信訪人責(zé)問我們?yōu)槭裁慈斡缮碳艺加萌腥嗣裥蓍e的公共場所，而且占用時間這么長，并造成了嚴重的交通擁堵、垃圾遍地、設(shè)施損壞、秩序混亂問題。我當(dāng)然不能把領(lǐng)導(dǎo)“賣”了，不能告訴市民是某某領(lǐng)導(dǎo)同意而且有簽字件的，這樣就會讓領(lǐng)導(dǎo)在群眾中的形象大打折扣。只好回復(fù)：“我們正在起草《關(guān)于在縣城區(qū)廣場公園等公共場所舉辦商業(yè)和文化活動的管理規(guī)定》，現(xiàn)在還沒有通過實施，只能沿用以前的規(guī)定，《規(guī)定》通過后，廣場就一定不會有這么大型這么長期的商業(yè)活動了！”當(dāng)然，我對我的分管領(lǐng)導(dǎo)還是不敢隱瞞，只有如實相告，分管領(lǐng)導(dǎo)聽后也只有表示無奈，只是希望活動早點結(jié)束。展銷活動搞了一半時，我們接到通知，說省里有領(lǐng)導(dǎo)來視察工作，要求我們立即取消廣場上的商業(yè)展銷活動，可是這兩人不依不饒，一定要擺滿20天，沒辦法，只有賠他們錢。事后，我們還花了一大筆錢來維修廣場上被損壞的地?zé)簟⒌匕濉⒉莸亍⒉莼ê托械罉洹?/p>

我告訴他們：“你們知道去年‘十一’在月兔廣場上展銷，我挨了多少市民的責(zé)罵嗎？挨了多少領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)問嗎？我貼多少錢去疏導(dǎo)交通維持秩序打掃衛(wèi)生清運垃圾修補公用設(shè)施嗎？許多人懷疑我收取了你們的賄賂才讓你們展銷的，你們知道我有多么冤枉多么憋屈嗎？你們還想擺啊？我就不明白了，你們跟市委領(lǐng)層的關(guān)系這么好，居然能讓縣領(lǐng)導(dǎo)簽字，為什么就搞這么一個累己又害人的行當(dāng)呢？為什么就不去弄幾個項目做做搞幾個工程承包呢，那種錢既賺得快又賺得多既好賺又不煩。”喝了口茶水清了清嗓子后，我接著說：“去年國慶同意你們展銷，一是因為有領(lǐng)導(dǎo)的簽字；二是城管局當(dāng)時還沒出臺具體的公共場所商業(yè)活動管理規(guī)定；三是我剛來業(yè)務(wù)不熟，不知道展銷活動會帶來那么大的負面影響會引發(fā)那么多的群眾投訴。現(xiàn)在可不一樣了。”我邊說邊從文件夾里抽出一份《廣豐縣城區(qū)廣場公園等公共場所商業(yè)文化活動管理規(guī)定》，說：“為了管理好這個城市，這幾個月，我特意將自己的權(quán)力分散、化解、削弱，具體辦法是制定一系列單項工作管理規(guī)定，每件事對著已經(jīng)確定的規(guī)定去做，這樣，任何人就沒有特權(quán)去審批什么了。要集體商議，而不是由我局長一人說了算，明白嗎？”

見對方一副呆木雞的樣子，我接著說：“你們今年在月兔廣場不可能搞展銷了，一是因為月兔廣場地下人防工程還沒有完工；二是我們出臺了新的管理規(guī)定，禁止在公共場所搞大型的長期的商業(yè)活動。而且，為了達到這個目的，我們大幅度提高了租金，也就是說，即使領(lǐng)導(dǎo)的簽字我們認帳，同意你們擺放，也同意為你們做好相關(guān)服務(wù)工作，但是租金得按規(guī)定交，你們自己算算看，除了繳工商局的、食品局的、衛(wèi)生局的、交警隊的、稅務(wù)局的，噢，對了，你們這種是從來不繳稅的，還要向我們繳較之往年上漲了許多倍的租金，你們仔細算算，還有利潤嗎？”末了，我補一句：“其實我并不愿做小人，老領(lǐng)導(dǎo)的面子我當(dāng)然是要給的，我可不是那種過河拆橋的人，只是我們做任何事情，都得依法辦事照章執(zhí)行，以前沒有明文規(guī)定也就算了，可現(xiàn)在有了，還印成了紅頭文件，那我們自然就要遵守了，你們說是不是？這樣吧，老領(lǐng)導(dǎo)簽的字我認可，可他又沒說少交租金，只要你租金交足了，你們照樣可以擺，好不好？”我心里清楚得很，他們要是交足了租金，就一定沒什么利潤了。

二位爺面面相覷，一位緊緊拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字復(fù)印件，一位牢牢捏著我給他們的紅頭文件，一句話也說不出來。

9月29日，有人在永利國際大酒店對面一片空地上搭帳棚，我派人一打聽，原來是這兩位爺退而求其次，月兔廣場是公共場所不能擺，就租用了永利酒店的私家空地。的確，這回是我無語了，雖然，我明知放在那里展銷，同樣可吸引來大量的人流車流，到時水南片的交通秩序?qū)凰浚@已經(jīng)超出了我的管轄范圍。10月1日，上百個帳棚和數(shù)十個大型游樂器具開始營業(yè)，從這天起，我每天大約要接到幾十個信訪件和信訪電話，我一律回答：“那塊地是永利酒店的，不是我們的公共場所，我們無權(quán)管理。”其中交警大隊長每天要和我聯(lián)系，說水南片區(qū)交通幾乎癱瘓，說他警員不夠，請求我派一些城管隊員幫忙維持社會治安。他還告訴我說要發(fā)個通知給永利酒店，如果再敢租給人家搞這樣的活動，一切交通后果要由永利酒店承擔(dān)。我說：“你發(fā)不發(fā)都無所謂了，我估計永利酒店以后再也不敢出租了。我聽說周邊的群眾不堪忍受展銷活動的高音喇叭、獅馬象駝和大量人群帶來的巨大噪音，更不堪忍受車輛無法通行連上班買菜都得繞行水南大橋的麻煩，還聽說永利酒店的顧客紛紛要求轉(zhuǎn)店退款。有這樣一些事情發(fā)生，永利酒店還敢有下次嗎？不過為了穩(wěn)妥起見，還是以你交警的名義發(fā)個書面通知穩(wěn)妥一些！”

三十三. 原來是你搞的破壞

傍晚，分管副縣長來電，說：“××局長告訴我，說你們在沿河路安裝路燈時損壞了他的菜地，挖了他家的菜，是怎么回事？”

我想也不想就回：“縣長，你想一想，我們在馬路邊的人行道上安路燈，怎么可能會有菜地呢？是他把我們的公共人行道破壞了，變成了菜地種菜，現(xiàn)在，我們安裝路燈，要鋪裝電纜，當(dāng)然要開挖了，我們都沒去罰他，想不到他倒先向您告狀了。”

接著，我來到沿河路，××局長正赤腳在那塊所謂的菜地上打理。我下車來，站在一邊冷眼看著。他發(fā)現(xiàn)了我，半真半假地說：“原來是你搞的破壞！我好不容易把包菜種得這么好，被你們挖掉了，真可惜，你們怎么能這樣做事呢？招呼也不打一個。”

我本來想說點什么，可想了想只是咽了口氣，什么也沒說，看了看他，徑自走了。

三十四. 這是領(lǐng)導(dǎo)家，黑點好！

2011年9月起，城管部門成功促使縣里改革了路燈管理體制，路燈管理職能順利劃轉(zhuǎn)至城管部門。接著，城管部門便開始實施“光明工程”，3個月對全城近萬盞路燈進行了維修，對13個無物業(yè)小區(qū)和21條無燈街道新裝了數(shù)千盞路燈，對月兔廣場周邊數(shù)十幢建筑物進行了高品質(zhì)高檔次高密度的夜景亮化。市民反響強烈，對城管部門的印象完全逆轉(zhuǎn)，來電來人感謝我們的絡(luò)繹不絕，有些有心的市民還向縣委書記和縣長反映，請求嘉獎城管部門。

這些久違了的贊揚讓100多位城管人重新找到了自尊與自信，城管人工作的積極性更高了，路燈所的同志們更是熱情看漲，一天工作12個小時以上，路燈所的湯尚敏和陳志華同志曬得黑不溜秋，我每次在作業(yè)現(xiàn)場看到他倆時，他倆總是頭發(fā)凌亂、滿頭是汗、衣衫不整，手上不是一捆電線就是一個燈頭，那一陣子，那輛黃色的高空路燈吊車成了城里最美的一道風(fēng)景，車子開到哪，路燈就亮到那兒！湯尚敏告訴我：“周局，我們在小區(qū)安燈時，本來有計劃的，多少距離一盞是有講究的，可是很多市民們要求把路燈安在自家門墻上，我們不肯，他們便把我們的燈頭搶走，怎么辦？”我說：“這是好事啊，說明市民有需求嘛，有需求就說明我們的工作很重要，你們的辛苦就有價值。沒關(guān)系，耐心點，多做工作，相信他們會理解的。”其實我心理清楚，這城里長期沒有路燈，廣大市民夜間出入十分不便，尤其是雨雪天氣，更是麻煩，而且由于漆黑一團，小偷入室偷盜現(xiàn)象頻頻發(fā)生，市民心有余悸，沒有什么安全感。現(xiàn)在看到安裝路燈，怕自家門前太黑，便想安上一盞，這種心情很容易理解。其實說到底還是政府對不起市民，像道路照明這種最基礎(chǔ)的功能性設(shè)施，在社區(qū)開發(fā)建設(shè)時就應(yīng)該同步規(guī)劃同步建設(shè)同步投入使用的，哪里要等到現(xiàn)在才去補救解決？

在廣大市民搶裝路燈之時，路燈所負責(zé)人毛光華報告的一件事讓我很是費解。他說：“在××小區(qū)，我們按一定距離安裝路燈，可是在一幢房墻上，我們安裝了好幾次，都被人拆掉了，不知為什么？”我告訴他：“繼續(xù)安裝，你們派人守候一陣子，看看是誰在拆。”結(jié)果是那戶人家拆的，戶主是位職位不低的領(lǐng)導(dǎo)。我納悶了，人家都搶著裝燈，有些市民怕我們不安裝，還托熟人打招呼，他門前無燈，安裝一盞不是挺好的嗎？為什么要拆掉呢？既然不想安裝，為什么不告訴我們，讓我們?nèi)ゲ鹆吮闶牵陕镆约簞邮帜兀亢Φ梦覀児ぷ魅藛T三番五次的白做功德。”

一次飯局上，大家談?wù)摮菂^(qū)路燈亮化事宜，說現(xiàn)在的廣豐真正像個城市了，尤其是廣場周邊的夜景亮化讓廣豐充滿了現(xiàn)代都市氣息，順便把我贊揚了一通，我也將某領(lǐng)導(dǎo)拆路燈一事向大伙說了，并說了自己的納悶。在座一位朋友極為不屑地白我一眼：“虧你在官場混了這么多年，這都不懂，告訴你，他是領(lǐng)導(dǎo)，前來送禮之人太多，門前不能太亮，還是黑點好！”

三十五. 偷城市的

入室盜竊的風(fēng)險較大，有些小偷開始變換偷竊對象，他們把目光瞄向了城市公用設(shè)施，遍布城市的所有公共設(shè)施，只要抵得上十塊八塊的，他們都要去偷，用他們的話叫做——偷城市的，沒人管！

分布在城市各街巷里弄的各種窨井蓋成為小偷的首選目標(biāo)。埋在地下的管線很多，有電信的、移動的、供電的、供水的、排水的、污水的、廣電的、甚至是軍用的，這些管線的管護豎井統(tǒng)一叫做窨井，由于窨井蓋一般是鐵鑄的，每個窨井蓋大約有三十多公斤，小偷偷去當(dāng)廢鐵賣大約能換回四五十元錢，可是，換一個新的窨井蓋大約需要四百元。不僅如此，由于窨井蓋被盜又未能及時發(fā)現(xiàn)，造成的交通事故是非常多的。就我們這么一個小縣城，面積才二十平方公里，每年因為小偷偷竊之故，需要補充三百多個窨井蓋，每年因此而造成的大小事故不少于五十次，還發(fā)生過死亡事故。

路燈電纜也是小偷們最喜歡竊取的。路燈電纜多為銅質(zhì)，價值甚高，他們每天只要偷得三五十米電纜，就能賣個上百元，因此，他們瘋狂作案。由于路燈電纜埋地較淺，而且為了方便維護，還套管安裝，這小偷只要打開一個缺口，就可以卷走整條街道的路燈電纜。小偷們把價值十萬元的電纜偷走了，當(dāng)廢銅賣，最多只能賣到兩萬元，可是，整整一條街道會因此而不亮。今年，我們安裝了幾千盞路燈，鋪裝了數(shù)十公里的電纜，可是，我們在前面安裝，小偷在后面偷竊，比如南河濱路，全長一千多米，路燈剛剛亮了一天就不亮了，老百姓表揚了我們一天就開罵了：什么城管局，新安裝的路燈怎么亮一天就壞了？我們派人上門挨家挨戶做解釋：“是小偷偷走了電纜，也請你們幫個忙，要是發(fā)現(xiàn)了請打電話給我們。”有市民說：“難怪昨天半夜外面有聲響，我出去看，又沒了，原來是這幫天殺的偷電纜，錯怪你們了。”為了防止小偷偷竊，我們在鋪裝電纜時每隔20米就設(shè)置一個固定水泥墩子，這樣，每次小偷只能偷走20米，但是我們自己的維護難度也增加了好幾倍。即便是這樣，小偷們?nèi)匀活l頻下手，他們可不像我們的公務(wù)員那樣怕苦怕累，他們不管半夜三更月黑風(fēng)高，不怕天寒地凍、凄風(fēng)冷雨，他們努力得很，一段一段地挖，一節(jié)一節(jié)地偷，反正是當(dāng)廢銅賣的，不要那么長。我們沒辦法，就組織人員夜間巡邏，但終于防不勝防，路燈電纜頻繁被盜的命運一點也未能改觀。

除了小偷之外，很多市民也加入了竊取城市公用設(shè)施的行列，我不知道這叫不叫小偷。用他們的話：拿公家的，不算偷。比如花草樹木，經(jīng)常有市民大白天就從綠化帶將鐵樹、桂花樹、紅楓樹等弄回家去，栽在自己庭院里。今年，我們?yōu)樘嵘镭S大道綠化檔次，栽了五百多株非常漂亮的紅楓樹，結(jié)果一個晚上被市民挖走了幾十株，有一天晚上巡街，我見有人在綠化帶上忙活，估計是偷樹，上去制止，居然發(fā)現(xiàn)是某局局長，他和駕駛員已經(jīng)從綠化帶上起了四株紅楓，見我來到，還說：“看這紅楓挺漂亮的，本來想請你幫忙弄幾棵，想想還是算了，自己來這里移。”我差點暈過去。

花草樹木有人要，路燈燈泡也有人要，大街大道兩邊的高桿路燈是拿不走的，可是低矮的景觀燈和一河兩岸護欄上的欄桿燈都不高，那些燈泡、燈罩、鎮(zhèn)流器拿回去是有用的，因此，景觀燈和一河兩岸的欄桿燈只好經(jīng)常不亮了。人行道板大多為花崗巖石材，很是值錢，于是便有人打主意了，今年我城管局改造了部分街道的人行道板，結(jié)果，就有人連夜用車將我們堆放在工地上的花崗巖石板運走，有一次被我們攔住，他說：“堆這都好幾天了，我以為沒人要了，便拉回去鋪院子。”

本以為值錢的東西有人要，不值幾個錢的小物品應(yīng)該沒人要，殊不知我還是錯了。以前我沒調(diào)到城管，經(jīng)常埋怨城管局連個公廁都管理不好，因為每次進公廁方便后找不到地方洗手，調(diào)城管后才知道環(huán)衛(wèi)所的苦衷，原來所有的水龍頭都被貪小便宜的市民拿走了。我開始不信，便對一河兩岸的公廁重新安上水龍頭，可是一個星期不到便被全部偷走。更讓人揪心的是，有些市民居民竟然連垃圾箱的內(nèi)膽也偷。今年，通過市場運作的方式在縣城安裝了幾百個高檔的櫥窗式分類垃圾箱，箱內(nèi)膽用較厚的鋁合金制成，結(jié)果呢，一個月下來，內(nèi)膽被偷走了80多個，據(jù)說，被市民拿回去當(dāng)米缸用了，我差點氣得吐血。

當(dāng)然，除了上述東西可偷之外，大家最習(xí)以為常的可能就是偷水偷電了。但是，從來就沒有人會把偷水偷電者當(dāng)成小偷，以此類推，只要是城市里的公用設(shè)施，大家都可以居為己有了，反正，偷城市的，沒人管，也管不了。

三十六. 辭職報告幫了我不少忙

到城管局上班后，我估摸得罪了數(shù)百人，這里邊有君子、有小人，有領(lǐng)導(dǎo)、有群眾，有老板、有平民，有新朋、有老友，有親戚、有同學(xué)……

經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)被我不買賬后不高興地丟下話：“你會不會當(dāng)干部啊？原則性要跟靈活性相結(jié)合，懂嗎？要是碰到不了解你的領(lǐng)導(dǎo)，夠你喝一壺的了！”經(jīng)常有朋友被我拒絕這樣那樣不太合理的要求后很生氣地丟下話：“沒看到你這樣當(dāng)干部的，有權(quán)不用過期作廢，這樣下去，你會一個朋友都沒有的。”經(jīng)常有親戚找我辦事沒達到目的后惱羞成怒：“人都說一人當(dāng)官攜帶一村，你這算什么？一個忙都不肯幫，你能當(dāng)一世？”對于這些說法，我倒不太在意，有些話還更難聽，甚至帶著威脅。那些先找人打招呼后來送禮皆無效的人中有的說：“現(xiàn)在你坐在這里是局長，等會兒出去時可要當(dāng)心點。”有的說：“干部半張紙，今天飛在東，明天飛在西，你明天在哪自己知道嗎？告訴你，帽子怎么掉了都不知道！”有的說：“知道你硬，啥也不怕，可是你得為你的家人著想著想啊！”

這只是說說的，還有人真地行動起來。我當(dāng)了一年局長，就有四次被人用刀具威脅過。有一次被圍堵在縣政府大院差點出不來。還有一些人聚在一起對我進行跟蹤調(diào)查，認為我是個官員，肯定在經(jīng)濟和作風(fēng)上有問題，搞了兩三個月也沒搞出點名堂。去年過年，我家人也被威脅，不敢在家過年，我讓老婆孩子跑回弋陽縣娘家去過年，我自己到過年那天才回自己老家過年。我老婆有點吃不消，就埋怨我不會當(dāng)干部，我被她弄得很煩躁，就說：“我對付那些被我得罪了的人已經(jīng)很煩了，你還添什么亂啊，要不我干脆辭掉算了！”于是，我寫了一個辭職報告，想不到這辭職報告還幫了我不少忙。每每有熟人前來要求辦這事辦那事的，當(dāng)然這里指的是不能辦也無法辦的事，我一律強調(diào)沒法辦，還向?qū)Ψ皆V苦說這城管局長真他媽的不是人當(dāng)?shù)模显缦朕o掉不干了。別人一般不相信，于是我就拿出一份寫給縣委書記的辭職報告。別人一看連日期都是以前的，也就信了。于是大多數(shù)人會諒解我，少數(shù)人雖然沒辦成事，但對我的誤解與恨意也就大大地減少了。其實，我寫這辭職報告有一半是真的，因為我自覺得罪了太多的人，尤其是那些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)滿臉不高興神色時不時就浮現(xiàn)在我的眼前，與其到時候被人搞走，還不如自己早作打算，反而來得超脫些，要是真有那么個時刻，我還可以阿Q一回：“這個破局長，反正我也沒想當(dāng)了，老早就想辭了，瞧我這辭職報告，2011年9月就寫好了。”

附：

辭職報告

中共廣豐縣委暨尊敬的倪書記：

在您的關(guān)心下，我于2010年8月調(diào)任縣城管局局長兼黨組書記。

時如逝水，一晃年余。一年多來，我自問勤勉恪職，廉潔無私，在城市管理工作上可謂費盡心機，絞盡腦汁。然而，通過一年多的工作實踐，我發(fā)現(xiàn)我勝任不了這項工作，一是我的性子過急，與需要耐心沉穩(wěn)作風(fēng)的城市管理工作不相適應(yīng)；二是城市管理工作需要大智慧，可我的能力實在有限，無法很好地勝任這項惠及數(shù)十萬市民的德政工作。雖然，我也想極力擔(dān)起這副重擔(dān)，也付出了相當(dāng)?shù)呐ΓK究還是撐不起來，遠遠達不到廣大市民和上級領(lǐng)導(dǎo)的要求。目前我已經(jīng)把自己搞得身心俱疲；部分領(lǐng)導(dǎo)對我常有微辭，不太滿意；廣大市民對我指責(zé)有加，很不滿意；社會各界被我得罪過半，極不滿意；親人朋友對我不能理解，非常非常的不滿意——我簡直就是眾叛親離四面楚歌。饒是我已經(jīng)破釜沉舟背水一戰(zhàn)，可仍然業(yè)績平平回天無力，廣豐縣城的管理水平仍然居全省同類城市中下游水平。

因此，我堅決向縣委暨尊敬的倪書記請辭。為廣豐數(shù)十萬市民計，為廣豐的城市形象計，請縣委選派智慧、能力、人品、性格等均優(yōu)于我的同志替代我。至于我個人職務(wù)，任由縣委決定，無論怎樣安排，我都絕無異言。不勝感謝！

廣豐縣城管局局長、黨組書記：周亞鷹

2011年9月18日

三十七. 我說的話沒用，是嗎？

一縣領(lǐng)導(dǎo)來電：“亞鷹，我身邊有個端茶送水的人，他的老婆在家待著沒事做，你那攤子大，給安排個千兒八百的活干干吧！”

我回電：“領(lǐng)導(dǎo)，我這兒沒有這樣的活，城管執(zhí)法大隊剛招了30人，那有硬條件，要退伍軍人。環(huán)衛(wèi)所倒是需要清掃工人，掃大街的，她要去嗎？園林所和市政公司等單位本來臨時工太多，我正在想辦法辭退呢！”

還沒等我說完，領(lǐng)導(dǎo)的聲音忽然變得很大，大得有點嚇人：“你不要跟我講那么多廢話，就這么點事有這么難辦嗎？”我解釋了兩句，他便勃然大怒，“我說的話沒用，是嗎？那好，當(dāng)我沒說，算我放屁！”接著就掛斷了電話。

我對著手機發(fā)呆，好久沒回過神來。

幾天后一個晚上10點多了，我身體不適，已經(jīng)躺在床上。這位領(lǐng)導(dǎo)忽然來電，我一看是他的電話，心中陡然一驚，完了，要找我麻煩了。硬著頭皮接了電話：“你跟城管大隊長和環(huán)衛(wèi)所長，到我辦公室來一下，就現(xiàn)在。”說完“啪”地掛了電話。10分鐘后，我與梅宗華所長和鄧登銘大隊長在政府大院集中，我說：“這位老兄要拿我開刀了，可能要當(dāng)面詢問你們那有沒有空缺的崗位，你倆一定要跟我口徑一致，咬定說沒有，知道嗎？”鄧登銘怕我與領(lǐng)導(dǎo)鬧僵，便說：“周局，犯不著得罪他，交給我處理好了，我明確告訴他崗位沒有，就算有也不適合一個女同志，如果領(lǐng)導(dǎo)一定要安排人進來，就叫她不要上班，每年給她報銷一些發(fā)票好了。”我說：“這怎么行？沒有就是沒有。”我還作了最壞的打算，告訴他倆，“萬一我脾氣上來，與領(lǐng)導(dǎo)爭吵起來，你們得想辦法勸勸，千萬不能讓我頂牛。”一切準(zhǔn)備妥當(dāng)后，3個人忐忑不安地來到領(lǐng)導(dǎo)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)辦公室人挺多，而且一個個忙忙碌碌的樣子，我心想：“莫不是有工作安排，不是那點私事？”

見我們到，領(lǐng)導(dǎo)黑著臉說：“明天省里來領(lǐng)導(dǎo)檢查工作，你城管局負責(zé)衛(wèi)生與秩序工作，所以叫隊長與所長一起來。”

事后，我跟梅、鄧說：“原來不是那事，倒顯得我們小人之心了。”梅說：“領(lǐng)導(dǎo)肯定是生氣的，只是不說，咱們有機會還是要考慮的，不然，你太得罪人了。”

又過了幾天，梅告訴我：“環(huán)衛(wèi)所督查組有人辭工，需要補個缺，你現(xiàn)在可以考慮那個領(lǐng)導(dǎo)的事了。”我說：“老梅，你不會是刻意辭掉人家的吧。”梅說：“局長，絕對不是，是人家主動辭工的。”于是我向領(lǐng)導(dǎo)去電：“領(lǐng)導(dǎo)，上次你身邊人家屬安排工作一事，是我一時沒有崗位，現(xiàn)在有了一個，是環(huán)衛(wèi)所，但不是掃地的，是督查掃地的。你讓屬下帶他家屬來我這或者直接找環(huán)衛(wèi)所長，好不好？”兩天后，梅宗華前來匯報：“周局，領(lǐng)導(dǎo)介紹來的那個人不干了！”我問為什么。梅說：“她問我有沒有不怎么上班就可以拿工資的崗位，我說沒有，說環(huán)衛(wèi)所沒有玩的人，每個崗位都得起早摸黑很辛苦的。她就回去了，說不干了。”

我莫名火起：“豈有此理，不干拉倒！”

三十八. 供電公司就像那只公龜

城市的道路一般情況下是嚴禁開挖的，寬敞筆直的街道要是橫著開挖一條幾十公分的溝溝，然后又補上，那就像上了一條拉鏈，要多難看就有多難看。更嚴重的是開挖了還不給補上，就更難看了，不但難看，還影響交通，妨礙市民出行。這開挖的地方要是在人行道上，對市民尤其是對沿街的經(jīng)營戶的影響就更大了。因此，嚴禁道路開挖自然地成了城市管理一個重要內(nèi)容。但是，由于國人做事素來缺乏嚴謹?shù)囊?guī)劃，缺乏長遠的眼光，只顧眼前利益，只要本屆政績，因此，道路開挖現(xiàn)象層出不窮，不但私人破路埋線，公家也競相開挖，電信、移動、廣電、供電、供水、污水、燃氣等跟管線有關(guān)的單位，就一定要開挖道路，而且經(jīng)常挖、反復(fù)挖，有些單位還很不負責(zé)任，挖了還不給恢復(fù)。心存怨氣的市民最終將所有責(zé)任全部推到城管局頭上，大罵：“他媽的城管管他媽個鬼，道路挖成這個樣子也不好好管一下。”

城管當(dāng)然比竇娥還冤了。國務(wù)院有個《城市道路管理條例》，明確了道路開挖得由城管部門審批，為了盡可能減少道路開挖次數(shù)，還規(guī)定要到城管部門繳交開挖費用，收費目的一是防止開挖部門挖后不去恢復(fù)，就用這筆費用維修恢復(fù)，更重要的是為了提高開挖成本，讓開挖部門因為挖不起而斷了開挖的念頭。城管憑此規(guī)定，的確杜絕了許多部門與市民的開挖請求，但總有一些強勢部門，會找到縣里領(lǐng)導(dǎo)出面，讓城管局同意開挖，還要免交開挖費用。由于沒有交納費用與押金，開挖部門便肆無忌憚地挖、亂七八糟地挖，不顧后果地挖，而且挖完后不恢復(fù)原狀。城管部門是財政撥款的單位，自然沒有余錢去揩這樣的屁股，于是，整個城市就顯得臟亂不堪。而最終結(jié)果是，城管不但要挨市民的罵，還要挨領(lǐng)導(dǎo)的批。

前段時間，供電部門來了幾個人，說城區(qū)電壓不夠，老是停電，要全面改造線路，要在城區(qū)大多數(shù)地段挖溝埋設(shè)電纜，安插電桿電塔，安裝變電設(shè)施。對方還說，這是公益事業(yè)，項目中并沒有開挖費用一項，你局可要照顧，免收開挖費。這當(dāng)然是不行的了，我想也沒想就拒絕了。可是供電公司不知使了什么招，先后讓分管城管和分管供電的兩位副縣長給我打電話，非得讓我同意不可我想解釋，一領(lǐng)導(dǎo)說：“到時因為電壓問題停電，你要負責(zé)任的啊。”把我嚇得半死，當(dāng)然也把我氣得半死。無奈之下，便任由供電公司開挖了。這一挖可不得了，整個城區(qū)讓他們搞得一塌糊涂，沿河路、西廣路、博山路、豐溪路、南河濱路、北河濱路、西關(guān)街、新鳥林街、蘆林大道人行道和綠化帶、廣場北路的人行道上、兒童樂園周邊的人行道上……他們?nèi)€鋪開任意開挖，管線隨意拉伸，泥土隨意堆放，磚塊滿街都是，電桿橫七豎八，作業(yè)車隨意停擺，綠化帶隨意踐踏。我多次與供電公司溝通：“你們要負起相應(yīng)的責(zé)任，先前要求開挖時不是承諾要及時恢復(fù)的嗎？可是現(xiàn)在，你們布好了電纜，就得及時恢復(fù)路面啊！”可是對方根本不理睬我們。市民反應(yīng)十分強烈，紛紛打電話到城管局，責(zé)問我們?yōu)楹尾还埽医忉尣贿^來，有幾回憋不住竟與來電的市民爭吵了起來，市民說我態(tài)度差揚言要向縣委書記和縣長告我。我實在氣不過，就給供電公司發(fā)了個書面的《商函》，懇請其幫忙將開挖的地方修復(fù)好，讓我給市民有個交代。

可是，這《商函》就如肉包子打狗，一點回音都沒有。我又找到之前跟我打電話要我同意供電公司開挖的領(lǐng)導(dǎo)，讓他在《商函》上簽了字，責(zé)令供電部門按城管局要求修復(fù)道路和人行道板。然而，濤聲依舊。

一天中午有個飯局，席間，有熟人詢問：“你們城管在搞什么鬼啊，怎么把街道挖得這么難看啊，我看那管道老早就鋪好了，怎么還不恢復(fù)人行道板啊，瞧我西關(guān)那幾間店，生意淡了一半多。要不是跟你熟，我真的要到法院起訴你們了。”我實在不愿多做解釋，就陰著臉不說話，生悶氣，喝悶酒。另一朋友見我不開心，想緩解氣氛，就講了一則葷段子——有只公龜在海灘上遇見一只巨大的母龜，死皮賴臉央求母龜，要與之發(fā)生關(guān)系。母龜經(jīng)不住公龜軟磨硬纏，便應(yīng)允了。事后，公龜走了。一年后，公龜又來到海灘，看見那只母龜四腳朝天躺在那里，它剛想上前搭話，母龜大罵：“好你個天殺的老烏龜，你搞完了老娘也不把老娘翻過來，害得老娘在這沙灘上整整躺了一年！”眾人大笑，我也笑，笑著笑著我忽然停下了，我想起了供電公司開挖道路一事，把街路任意挖開而不去復(fù)原，這種行為跟那只快活之后不把母龜翻過來的公龜有什么區(qū)別嗎？哈哈！供電公司跟那只不負責(zé)任的公龜真的很像！

附：

商函

供電公司：

你公司擔(dān)負著縣城區(qū)的供電業(yè)務(wù)，在確保縣城區(qū)市民和單位用電安全和質(zhì)量上做了大量的工作。2011年8月23日你公司請求我局協(xié)調(diào)電力通道電纜溝開挖事宜，我局予以最大程度的支持配合，盡量免除相關(guān)規(guī)費。在我市政工程人員日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)你公司在供電設(shè)施安裝和建設(shè)過程中存在以下問題：

1. 工程建設(shè)進程過慢，影響市民生活。

2. 道路開挖線路過長，開挖時路面未進行切割，直接在路面上開挖，道路路面破壞較大。

3. 在開挖過程中局部損壞路燈電纜、供水管道、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政公用設(shè)施及綠化帶苗木。

4. 在安裝過程中，舊的電桿陳放在路邊或綠化帶上未及時運走。

5. 電桿根部的沙石堆放在路邊，未及時清運，影響市民出行和市容市貌。

6. 開挖的街路和人行道板未按要求恢復(fù)，有些地段只是簡單復(fù)原，開挖地段的恢復(fù)情況極差。

特與你公司函商上述問題，接函后你公司若能及時整改，則不勝感激；若不整改，我局將按城市道路開挖有關(guān)規(guī)定予以處理，且今后不再支持你公司相關(guān)工作。

特此函告！

2011年11月8日

三十九. 綠化帶上有座觀音菩薩雕像

北河濱路金三角小區(qū)下游段的綠化帶建設(shè)檔次不低，上世紀末縣物資總公司開發(fā)這個金三角片區(qū)時，把河濱公園建設(shè)一并納入了項目之中，因此，北河濱路不但建有檔次較高的綠化景觀，還建有當(dāng)時號稱“江南第一長廊”的彩色回廊。另外，北河濱路綠化帶上的各種園林小品、假山雕像、水池噴泉也成了豐溪河岸一道美麗的風(fēng)景，不但市民朋友喜歡到那里休閑游玩，而且也可以把它作為一個必去的參觀點。

這條綠化帶上有個觀音菩薩雕像，雕塑位于一處水池中間，形象逼真，栩栩如生，看上去十分養(yǎng)眼。人們似乎對這個觀音塑像情有獨鐘，尤其是那些信佛的老者，更是對她愛護有加。河濱公園建成至今已逾10年，很多園林小品均已破敗，可是這個觀音像卻天天有人打理，漆脫落了有人涂白，雕像手中的花瓶壞了有人更換，花瓶中還經(jīng)常有人往里邊插上鮮花。我了解到，原來是附近一些信佛市民的行為，這些市民大多為老人，多半是隨子女入城的農(nóng)民，進城后隨子女一起居住，他們覺得很不習(xí)慣，尤其是跟兒媳婦常常合不來，心中常常充滿郁悶，于是便經(jīng)常聚集到這里閑聊，心中有啥高興或不高興的事都會對著這觀音菩薩訴上一番，訴完了心里也就舒坦了，時間長了，就覺得觀音菩薩顯靈了，于是便有人趁夜間拿著香紙去禮拜，慢慢地傳開了，說這觀音菩薩極靈，不但金三角小區(qū)的老人們常去禮拜，就連遠處都有人知悉，也參與到這禮拜的隊伍之中。我心里想，宗教信仰自由，只是禮拜禮拜也沒什么，于是也就沒有放在心上。

可是，最近，我接到報告，說有人運來許多磚塊，拆除了部分綠化，在雕像前的人行道上安上地腳梁，準(zhǔn)備給這個觀音菩薩搭建香案，擺上一些香爐，讓信教徒虔誠禮拜。我一聽，著急了，這可不行，先前露天朝拜倒也無礙觀瞻，可現(xiàn)在公然擺搭祭臺，安放香爐，焚紙燒燭，那當(dāng)然不行了。要知道，這可是公共場地，不是宗教活動場所，照這個樣子下去，他們還不要在這里建一所觀音廟？于是我派人前去攔阻，同事回復(fù)說：“局長，攔不住，他們不聽勸阻，還在觀音像前咒罵我們，請菩薩讓我們生病。”我覺得好笑，就趕到現(xiàn)場，一番交涉未果，一位被我惹惱了的老婦當(dāng)場焚香：“觀音娘娘顯靈，讓這些不讓我們建祭臺的城管都生病吧！”我見眾怒難犯，只好開溜。后來，我尋思這畢竟涉及國家的宗教信仰政策，不敢造次，便跟縣委宣傳部和宗教局的領(lǐng)導(dǎo)電話通報了情況，請他們一并幫忙處理，可是，沒有人理會這樣的事。

現(xiàn)狀是，祭臺建起來了，香爐也安上了，每天，在那里禮佛的人很多，有些還穿著寬大的灰色青衣，我知道，那是入了戒有度牒的佛教信徒的專用服裝，叫居士。

我覺得十分無助，2011年11月25日，省、市、縣三級人大代表視察城管工作時，我刻意安排了一下，將代表們帶到觀音菩薩雕像前，向他們講述了上述情況，詢問代表們有何良策？

可是，至今沒有下文。

四十. 對不文明現(xiàn)象說“不”

我一直在思考一個問題，為什么每個市民把家里料理得干干凈凈，把院子伺弄得整整齊齊，可是一到街上，一到公共場所就完全沒了規(guī)矩，痰隨地吐，花木隨手折，草地隨意踩，綠化帶隨便穿，紅燈隨時闖，紙巾、塑料袋、牛奶盒隨便丟，自行車、摩托車、小轎車隨處停……愛護環(huán)境講究衛(wèi)生，是我們從小就接受的教育，可是在人們的文化素質(zhì)不斷提高的今天，一些最起碼的常識性的連小學(xué)生都知道不能做的事，偏偏就屢屢發(fā)生在我們的市民身上。在痛心疾首的同時，我?guī)缀鹾鴾I水對20萬市民寫了一封對不文明現(xiàn)象說“不”的倡議書，想以此帶動市民參與到城市管理與服務(wù)的行動中去，最起碼也要讓廣大市民知道哪些事是不能做的，哪些行為是不文明的。

2011年12月3日至5日，城管局及下屬環(huán)衛(wèi)所、城管大隊、園林所、市場管理局、路燈所、自來水公司、市政公司等單位，聯(lián)合交警大隊和縣義工聯(lián)合會共500多人沿街宣傳，發(fā)放《倡議書》，連續(xù)發(fā)了兩萬份，宣傳效果之好孬我無從評估，估計有些市民接受了教育，但大多數(shù)市民仍然無動于衷，因為，那幾天街道上粉紅色的紙張多了許多，那是我們印發(fā)的倡議書，這說明很多市民在看完倡議書后并沒有過多的反應(yīng)，仍然隨手一丟，我從地上撿起一張，心如刀割般想：我們的市民到底怎么了？告別不文明行為，對不文明現(xiàn)象說“不”，真的就這么難嗎？

附：

倡議書

親愛的市民朋友們，您也是城市的主人，讓我們一起參與到健康有序文明衛(wèi)生的城市管理與服務(wù)去中，那樣，城市讓生活更美好就不再是美麗的夢想了！

親愛的市民朋友們，城市是我們棲居的熱土、是我們生息的搖籃，是我們共同的家園。城市的環(huán)境美不美、衛(wèi)生凈不凈、容貌靚不靚、空氣好不好、秩序齊不齊、路燈亮不亮、樹苗綠不綠，跟城市里每一個人的行為有關(guān)。如果每個市民都能自覺遵守城市管理的各種規(guī)定，我們就不會被城市里的“五多十亂”現(xiàn)象所困擾（亂擺亂丟多、亂吊亂掛多、亂貼亂畫多、亂停亂放多、亂搭亂建多）。因此，我們倡議，讓我們像愛護自己的眼睛一樣愛護這個城市，像打理自己的家園一樣打理這個城市，像珍惜自己的品德一樣珍惜這個城市，讓我們一起堅決做到：

不污言穢語、噪聲擾民；不亂闖紅燈、妨礙交通。

不亂倒垃圾、亂堆亂放；不隨地吐痰、飼養(yǎng)家禽。

不亂停車輛、擠占道路；不亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營。

不亂搭亂建、影響市容；不亂涂亂貼、私設(shè)廣告。

不往河道溝渠傾倒異物；不往街道馬路直排臟水。

不損壞公共電話亭，不損毀公交車亭，不損壞供電供水消防設(shè)施，不損壞道路交通標(biāo)志標(biāo)牌等公共設(shè)施。

不盜竊路燈電纜、損壞燈泡。不在路燈桿上張貼小廣告，不在路燈桿上系繩索曬物品，不在路燈桿上懸掛招牌。

不偷盜窨井蓋，不損壞垃圾箱，不損壞公廁里的設(shè)施，不損壞豐溪河護欄，不損壞各種小品、雕塑、游廊、假山、亭臺。

不攀樹木不折花草，不踩草坪不踏花木，不剪樹枝不砍行道樹，不將花草樹木移回家中。

不在綠花帶上設(shè)置招牌，不往綠化帶上倒垃圾堆廢品，不在行道樹和電線桿上系繩索曬物品。

不阻礙城管部門種花植草栽樹布綠，不焚燒行道樹御稻草，不在森林公園（竹航山、水尾山、屏風(fēng)山、養(yǎng)村山）使用明火。

不侵占公共綠地，不開挖綠化帶，不在綠地上種植菜疏，不將綠地改成停車場。

不酒后駕車，不遮擋車牌，不開無牌無證車，不開報廢車，不疲勞駕駛，不違法超車，不逆向行駛，不占道行駛，不超員超速行駛。

不選擇三輪摩托車、殘疾人專用車、三輪汽車、低速載貨汽車等非客運車輛作為日常出行交通工具。

廣大市民朋友們，您既是這個城市的主人，也是這個城市的受益者。您的每一份努力，都會讓我們的城市更有序更文明更衛(wèi)生；您的每一份辛勞，都會為我們的城市增光添彩；您的每一份熱情，都會激起更多人的文明衛(wèi)生意識。讓我們攜起手來，迅速行動，摒棄小農(nóng)思想，樹立城市意識，堅決地對一切破壞和影響城市管理活動的現(xiàn)象說“不”，用你我的熱情與真誠，用你我的智慧和汗水，共同把我們的家園經(jīng)營得更加整潔、更加靚麗、更加有序、更加文明、更加美好！

廣豐縣城市管理局

2011年12月3日

四十一. 環(huán)衛(wèi)工人又加了200元工資

2011年初，縣政府給環(huán)衛(wèi)工人加了100元工資后，環(huán)衛(wèi)工人每月實際能拿到手的工資有676元。但是，這物價漲得賊快，環(huán)衛(wèi)工人雖然加大了撿收廢品的力度，但仍然無法維持正常的生計。一年來，環(huán)衛(wèi)工人們或三五人一群或七八個一伙，幾乎每個月都會找我一兩次，反映收入低請求增加工資，他們說：“局長，日子實在是太緊了，要不，我們也不會逼你。”聽這話，我總覺胸悶，但我只能回答：“已經(jīng)向政府報告，一定會考慮的，一定會增加的，一定會的。”這“一定會的”四個字，連我自己聽著都覺刺耳，覺得蒼白無力。

最近，縣里決定普調(diào)工資，比如我吧，每月可以增加600元。我趕緊向政府報告，請求給環(huán)衛(wèi)工人增加工資。邵縣長聽了我匯報，也覺得應(yīng)該給環(huán)衛(wèi)工人增加點工資，于是開了個小型議事會，最終確定給環(huán)衛(wèi)工人每月增加200元。還說：“給環(huán)衛(wèi)工人增加點工資，應(yīng)該的，各位沒意見吧，如果沒意見，就這樣定了！”我惴惴地問：“要不要報縣政府常務(wù)會和縣委常委會再議議？”邵縣長右手有力后揮：“給環(huán)衛(wèi)工人增資這樣的明白事，有什么好議的，從元月份起執(zhí)行！”

縣長先定了調(diào)，果然沒有一個人反對，也沒有一個人像去年底給環(huán)衛(wèi)工人增加100元工資時那樣說一些難聽的怪話，不過去年說怪話和事后向我示好的領(lǐng)導(dǎo)這次都沒有參加會議。

我不知道環(huán)衛(wèi)工人會不會高興，我覺得，環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)該高興一下，雖然加了工資后他們與我們的工資差距仍然很大，而且因為增資幅度小，與我們這些所謂的公務(wù)員或領(lǐng)導(dǎo)干部的工資又拉開了更大的距離，但是，環(huán)衛(wèi)工人畢竟在一年內(nèi)增加了兩次工資，與自己以前相比，增資幅度還是很大的，再怎么說，加了總比沒加好。

次日，我讓梅宗華所長向環(huán)衛(wèi)工人宣布增資事宜，果然，環(huán)衛(wèi)工人一片歡呼。我看見他們歡呼的樣子，覺得他們真是可愛，因為，即使每月增加200元，可他們?nèi)匀辉跍仫柧€上徘徊，仍然脫不了貧困的帽子，但他們卻這么高興。我忽然感到自己有點卑劣，因為，我都做局長了，可有時還不夠滿足，還埋怨這埋怨那的，還會這山望著那山高，偶爾還會產(chǎn)生提拔重用或者調(diào)到更好崗位上去的念頭，雖然這種想法并不是太強烈，但在環(huán)衛(wèi)工人因為200元增資而發(fā)出的一片歡呼聲中，我還是觀照到了自己的卑劣與渺小。

責(zé)任編輯：黃艷秋

美術(shù)插圖：知 止