漲聲一片的景區門票

近年來，隨著“清風明月不用一錢買”的漸行漸遠，部分景區門票價格越漲越高，使一些中低收入者無力承受，出門旅游已成奢侈，尤其令人不能接受的是，門票價格上漲，服務水平卻不見提高。景區風景具有“準公共物品”屬性，怎樣讓景區風景回歸公益，滿足公眾的旅游需求，實現美景共享呢？

風景越來越看不起了

景區門票再次扎堆漲價

進入新千年以來，中國景區門票價格一路看漲，為此，國家發改委于2005年和2007年分別下發文件，明確了“舉行漲價聽證會”的原則和“景區票價3年內不得漲價”的要求。

不過，也正是因為2007年的這份文件，才形成了旅游景區“3年解禁期一過就漲價”的現象。2006年漲價潮時隔3年之后，包括天柱山景區、大足石刻景區、八仙山景區在內的多個旅游景點就于2009年上調了從旅游淡季到旺季的票價，漲幅在20%至100%不等。而貴州赤水等五大景區的集體調價申請中，最高漲幅更是達到了183%。

2012年，不少旅游景區又進入了國家發改委規定的旅游景區票價3年一調整的第二個“3年解禁期”。

據媒體統計，在今年清明節之后的數個月內，全國共有超過20多個知名景區的門票漲價，漲幅從20%到100%不等。還有的景區明里不漲價，卻通過剝離門票中的交通費或提高索道費等變相漲價。

山東棗莊臺兒莊古城從今年4月開始，門票由100元漲至160元，漲幅高達60%。

今年4月28日下午，揚州市物價局就“瘦西湖景區門票漲價”舉行了聽證會。最終，聽證會參與人“一致同意”，門票基價從60元調整到120元。

江西井岡山景區通過江西物價局核準，從今年5月8日起，該景區門票將由130元提高到160元。

據西藏自治區旅游局信息，今年6月1日起，布達拉宮、扎什倫布寺等在內的西藏四大旅游景區門票價格將上調。其中，布達拉宮景區旺季門票漲至200元，翻了一番。

國內門票普遍高于國外

近來，一則中外景區門票對比的帖子廣為流傳。內容主要是，與國外相比，中國景區的門票普遍偏貴。比如日本富士山免費，韓國漢拿山免費，俄羅斯克里姆林宮150盧布（約合人民幣31.5元），法國盧浮宮8.5歐元（約合人民幣70.6元）。

為了求證傳言，有記者選擇了部分中外知名的“世界自然遺產”、“世界文化遺產”，就門票價格進行專門比對。

美國的梅薩維德印第安遺址，旺季15美元，淡季10美元，分別約合人民幣94.5元和63元。相對于該國居民月均三、四千美元的收入來說并不算高。韓國的華松古堡門票為1000韓元，約合人民幣5.5元，相當于韓國街頭3杯普通飲料的價格。奧地利的美泉宮和皇家花園，根據選擇游覽項目，通票價格從14.9歐元至36歐元不等，約合人民幣124元到299元。最高價格約占該國人均月收入的1.2%。

比對還發現，大部分國家景區的門票價格占人均月收入的比例為1%左右，而國內則大大高于這一比例。

有數據顯示，2009年，在全國收入名列前茅的北京，市民平均月收入約為4037元（含住房公積金，養老保險，醫保，實際到手約3500元左右），按此推算，著名的黃山景區門票為300元，約占人均月收入的11%多。有記者從陜西省統計局了解到，2011年陜西省人均年收入18245元，月收入1520元。以華山為例，旺季180元的門票價格已超過了陜西省人均月收入的10%。

景區門票價格占人均月收入比例落差如此之大，說明我國景區門票價格已經普遍高于國外同類景點，而且仍是一漲再漲，難怪公眾感嘆“游不起”。

華東師范大學旅游系教授樓嘉軍認為，我國的一些門票價格確實偏貴，比如同樣是自然遺產，同樣是游玩7天，美國黃石公園的價格和張家界比，張家界門票為人民幣298元，是黃石公園門票的４倍。

消費者感覺游不起

據中國之聲《新聞縱橫》報道，2011年國慶節，在江蘇宜興打工的李學明放了4天假，每天吃了睡、睡了吃，無聊死了。也想出去玩玩，但附近景區門票動不動五六十元、甚至上百元，太貴了！

這個國慶長假，李學明除了第一天和工友逛街之外，其余都在打牌消磨時間。而一項調查顯示，睡覺、打撲克、上網占了農民工90%以上的業余時間。

感到門票貴的豈止是李學明一族？

一名游客說：“一家三口出游，一張景區通票動輒一兩百元，相當于大多數人幾天的工資，再加上餐飲、交通的支出，還真不是想玩就能玩的?！?/p>

“國內景區門票實在是太貴了?！绷硪幻慰捅硎荆叭ツ晔罴?，我們4個人去了趟張家界，路上住宿和吃飯的費用，也就2500元左右，可景區門票、索道等費用，竟花了2000多元，5000元的旅游預算，單單看個景區就被吞掉了一半?！?/p>

在2010年7月11日召開的第六屆兩岸經貿文化論壇（國共論壇）上，連國民黨副主席蔣孝嚴都批評“部分大陸景點門票價格偏高”。蔣孝嚴的批評是在比較中得出的中肯結論，再一次印證了國人的感受。

與大陸對照，臺灣的景區運營走的是一條完全不同的路子。在臺灣，寺廟和許多自然景觀基本不收費，他們認為：“這都是老祖先留下來的，不應該收費?！迸_灣的所有寺廟都免費。日月潭、阿里山等名勝，或不收費，或收費很低。游日月潭，游客不坐船不收費；游阿里山，只收相當于人民幣20元的清潔費；臺北故宮博物館，收費約合人民幣38元；臺北海洋動物館，收費約合人民幣20元。但是臺灣員工人均月薪約合人民幣10500元。是大陸的3倍多，所以其門票支出與收入之比可謂微乎其微。而且臺灣景區門票對兒童、學生、殘障者、老年人及團隊的優惠幅度也很大。這充分體現了臺灣島內旅游大眾化、平民化的狀態，在臺灣，民眾旅游十分普遍。據統計，2010年臺灣島內民眾旅游12390萬人次，人均6.08次，占全島總人口的93.9%。

美國的景點門票價格和民眾收益之比同樣非常合理。在美國黃石國家公園、優勝美地國家公園、大峽谷國家公園等“世界遺產”級別的景點，門票更多的時候是按車收費，而不是按人收費。一輛車破費10美元到25美元，一個家庭三四個人，買一張票就可以在7天內自由出進景區。以其中最有名的黃石公園為例，該公園1872年成為美國歷史上第一個由政府主持開辟的國家公園，它的門票價格，1916年時定為10美元一輛車，這個價格直至1996年才被改寫。如今，黃石公園的票價漲到了25美元一輛車，但可以同時游覽相近的大提頓國家公園。如果步行進入公園，門票是每人12美元，16歲以下免費。記者算了一筆賬，美國家庭平均年收益大約是5萬美元，黃石公園的門票價格大約只是他們月工資的二百分之一，即使一個在美國超市打零工的大學生，也可以用兩個小時的工資，和三五個同伴，到黃石公園和大提頓公園玩上7天。美國的國家公園還出售定價為80美元的年票，如果愛旅游的人，可以用它游遍300多個國家公園和紀念公園。

“逃票攻略”應運而生

隨著我國旅游景區的門票步入“百元時代”，讓不少普通群眾對部分景區望而卻步，“逃票攻略”應運而生。

網上流傳的泰山“逃票攻略”曾經引起了泰山管理部門的關注。該攻略共記載了六條逃票路線，泰山管理人員指出，這幾條路線危險性較高，山路難走，很容易發生意外事故。通過百度搜索“逃票攻略”，出現相關條目超過1萬條。海量信息中，從三山五岳等大好河山，到蘇杭這些“人間天堂”，再到四川、云南這些旅游大省，各種景區的詳細逃票路線、方法，在網上都能找到。

一名大學生網民表示，逃票當然不對，而且涉險更沒必要，“但門票太貴也是事實，比如我們大學生，要是想看看祖國大好河山，卻怎么承擔得了動輒百元、幾百元的門票？”

景區資源豈能占山為王

一個人均收入并不高的國家，竟然擁有全球最貴的景點門票，為何？作者認為主要有以下一些原因。

地方政府的“門票經濟”觀

南京大學商學院教授宋頌興說：“中國地方財政并不會給予景區強大的財政補貼，甚至還要通過外界所說的‘門票經濟’來補貼當地的財政?！?/p>

在一些地方政府眼中，一切都只具有經濟意義、GDP意義，文化遺產和自然遺產也不例外。地方政府倒是愿意投資于文化，但政府也說得十分明白、坦率：“文化搭臺，旅游唱戲”或者“經濟唱戲”。政府投資文化的唯一目的是GDP。那么反過來，地方政府一定會想盡一切辦法，榨取文化的經濟效用。正是具有這種GDP崇拜癥的政府官員制造出了古往今來獨一份的門票經濟，并抓住一切機會提高門票價格，以實現文化經濟效益的最大化。只要地方政府可以隨心所欲地把公共的自然遺產、文化遺產圈占起來，只要地方政府以GDP為中心，那么，門票經濟就會大行其道。

從定價機制看，我國旅游景區的門票定價權多掌控在地方政府手中，而景區收益往往也與地方財政收入相關聯。某些地區，景區收入甚至成了地方財政收入的重要組成部分。

上市公司成門票漲價推手

旅游行業上市公司近期發布的年報顯示，在旅游景區天價門票的背后，掌控部分經營權的上市公司坐擁超過70%的主營業務毛利率，部分公眾旅游資源已淪為一些上市公司的賺錢工具。

作為經營麗江玉龍雪山景區內三條索道和一家酒店的上市公司，麗江旅游稱已于去年向政府有關部門提交索道客運票價漲價申請。然而，麗江旅游2011年年報顯示，去年該公司盈利1.17億元，較上年劇增158.81%。其中麗江旅游2011年索道運輸業務毛利率高達83.98%。

與麗江旅游類似，ST張家界和峨眉山A兩家上市公司，也依靠超高的毛利率實現了大幅盈利。其中，ST張家界旅游服務業和旅游客運業的毛利率分別達到71%和70.52%，而峨眉山A僅客運索道收入就達到2.4億元，毛利率高達80.42%。

在上市公司高利潤率的背后，是游客為各類天價票在埋單。ST張家界年內公告的信息顯示，目前武陵源核心景區基本票價達到每人245元（其中環保車65元）、周票每人298元（其中環保車80元）。

各項支出都向門票“伸手”

據了解，基礎設施建設資金投入高、運營成本上升、旅游產品單一是國內景區門票不斷攀升的又一原因。

“九寨溝門票收費主要有兩個作用：第一是控制游客數量，第二是補充景區各項經費支出?！本耪瘻巷L景名勝區管理局局長章小平說:“景區的事業性支出、建設資金支出、日常資源保護的經費，都要向門票‘伸手’?！?/p>

其中最主要的支出是生態保護。比如，架設了60余公里的木質人行棧道；修建了諾日朗旅游服務中心，污水池以罐裝形式運至溝外污水處理站處理；建設免水沖環保型廁所、環境保護站以及景區智能系統等設施。

另外，九寨溝管理局2002年起關閉了景區內所有家庭旅社，每年要撥款800萬元作為景區居民的基本生活補助費，同時安排了600多名溝內居民從事環境保護和經管服務工作，這些支出都得靠門票和車票來補貼。近年，景區工作人員工資上漲，也是運營成本上升的一個因素。

景點重復收費形形色色

景區門票價格高的原因還在于，除了有“硬性門票”，還有“軟性門票”；除了“大門票”，還有“小門票”，這些有的可供選擇，但有的無法選擇。

“軟硬”相加，江西省內景點門票最貴已達到300元。三清山門票原價150元，漲價到180元后，另外還要包括“可選擇”的120元纜車費用，也就是說，游覽一個三清山，總門票花費為300元。

除此之外，井岡山、廬山等位列價格榜第二梯隊。井岡山門票原價156元，清明小長假漲價后，現為190元，再加上70元觀光車，一共260元。同樣價格的還有廬山，廬山大門票價180元，加上觀光車80元，也是260元。

四川著名的九寨黃龍，九寨溝門票220元，黃龍門票200元，還有景區內的各項消費，如觀光車90元，以及黃龍索道上下行共120元，加起來就要500多元。

杭州的靈隱寺號稱“江南第一名剎”，要看它的真面目，得先花35元買飛來峰的票，因為飛來峰在外面，必須經過，不買不行。靈隱寺的門票是30元，加起來65元。不僅國內游客嫌票價太貴，就連一名俄羅斯游客也抱怨說：“在我們俄羅斯，像靈隱寺這樣的宗教寺廟大部分是不收費的。”

形形色色的重復收費，無形中使旅游者的出行成本大幅提高。

公款旅游成門票價格隱形推手

官員公款旅游時，因自己不掏腰包，門票多高他們都不在乎。全國每年用于公款旅游的費用約3000億元，只要其中的一半花銷在國內，各景點就吃肥了，即使全國絕大多數人因買不起門票而遠離景點，也擋不住景點門票價格高漲，因為有公款支撐著，你老百姓那幾個錢，就是大年五更打個兔子——有你過年，沒你也過年。

景區高門票的負面效應

在景區門票漲價的背后，還應該看到新一輪漲價潮可能產生的負面效應。

損害了大眾的旅游權益

對于大多過百的景區門票，一些網民表示，許多景區成了“看不起的風景”，景區門票價格與人均可支配收入相比，如果超出了多數民眾的承受能力，明顯會損傷民眾的旅游積極性，損害大眾旅游權益。

臺北市旅行商業同業公會常務理事、研究發展委員會召集人李謙宏認為，景區費用太高，其實是限制了一般老百姓參觀的權利。

李謙宏感嘆，黃山、張家界、九寨溝等自然景區高達300元的門票，的確是太貴了。“換算成新臺幣，就是接近1500元了?！彼J為，這樣高的收費，等于是在變相懲罰游客。對旅游業來說，可以保護環境，控制人數，但是也不必抬高票價，“用價格控制只會讓人認為，窮人沒有資格旅游。”

有礙旅游業正常發展

景區門票“漲”勢過猛，不僅加重了游客的負擔，而且有礙于旅游業的正常發展。

由于門票太貴，旅游費用大大增加，已超出許多人的承受能力，導致旅行社所賺的利潤太低，但為了爭奪客源，甚至出現零團費現象。這樣，旅行社、導游為了多賺錢，只好走旁門左道，將游客帶到各個購物點，靠從購物點拿提成來維持企業的正常運轉，這對于整個旅游行業的健康發展很不利。

門票經濟扭曲的是文化

地方政府投入文化建設的首要考慮是門票收入，為此，它在資金的分配上會畸輕畸重。比如，陜西藍田縣，曾在儒家文化和中國社會發展史上具有重要地位的呂氏兄弟之遺跡竟無人問津，被各個部門逐一毀滅；而蔡文姬卻因為一部意識形態色彩濃厚的戲劇而被地方政府奉為搖錢樹，隆重建造了紀念設施。也正是門票經濟推動地方政府熱衷于建造像西門慶之類人物的紀念設施?？梢哉f，在當代中國的門票經濟中，文化在繁榮，也在毀滅。

發展旅游切莫太過短視

讓景區風景回歸國民

有媒體評論指出：“國內旅游經濟應該與臺灣接軌，將屬于全民所有的自然風景、人文遺跡逐步回歸公益，取消寺廟門票，降低景區門票價格，以滿足公眾的消費需求。”

開發后的景點雖然也是商品，但絕對與一般工業品有巨大的區別，因為景點本身不是誰發明的，山水等資源型景點還屬于自然遺產，其產權屬于祖輩生活在這塊土地上的全體人員，理應作為半公益的事業來經營，不能誰占山了誰就為王，想怎么收錢就怎么收錢。即使人造的故宮，也是祖輩血汗的結晶，怎么就能讓一個地方給壟斷了呢？而最豈有此理的，還是那些博物館，它的展品是國家收藏或民間捐贈的，其用于建造房產及管理的費用都來自于納稅人，本來就應是讓公眾免費參觀，并通過參觀提高文化素養。可是，長期以來，我們硬是將它作為一個企業去盈利。這種門票即使收費再低，也是不應該的。

有網民認為，自然風景也好，名勝古跡也好，它們都是大自然或祖先留給中國人的，每個先輩的后代都有權去享受它們。

國家要加強景區管理

一是對公益性旅游景區進行財政補貼。

在一些旅游大國，國家級公園和公共博物館的門票價格政策，均由中央主管部門及其下屬的公共機構統一制定，并有立法保證，不可隨意調高票價。數據顯示，這些旅游大國景點門票收入在其運營費用中占比不大，景點運營主要依靠政府補貼。

從2007年開始，韓國所有國立公園免費開放，景區因此減少的門票收入由政府財政補貼。以2006年為例，20處國立公園全年所需維護經費約為1360億韓元（約合7.56億元人民幣），其中由國庫支出的預算為883億韓元（約合4.9億元人民幣），門票收入僅占全部預算的22%。

西方國家對社會公益性的景點景區，均由政府出錢來維護景點的運轉，景點的費用支出是列入政府預算的。因此，這些景點景區有條件對游客低門票甚至免費開放。特別是美國國家公園經過一百多年的發展，建立了一套完善的管理方法，頗具“美國特色”。

法國37家國家公共博物館2009年運營費用為7.6億歐元，國家直接補貼3.13億歐元，占42%；國家還承擔了工作人員工資9300萬歐元，占12%；博物館門票和出租場地等收入為1.78億歐元，占23%。

我國要打破景區門票漲價怪圈，除了對旅游產業進行結構性調整外，政府也要對公益性質旅游景區的開發給予一定的財政支持，以減輕景區的成本壓力。

二是對景區門票實行價格分類管理。

當然，“一刀切”地將所有景區都視作公益型景區不可能，也不實際。

有媒體評論認為，可以把景區做個劃分，一類是公益型景區，一類是市場型景區。公益型景區主要是歷史景點和自然景點，這都是老祖宗和大自然留下的，屬國民共有，投入完全由政府負擔，其他資本不能進入，門票應該全免或超低價。至于歡樂谷、海洋世界這樣的游樂場所，就是市場型景區，可完全由社會資本投資，票價根據市場制定即可。

國旅總社國內旅游部副總經理孫立群認為，景區按類別劃分后，對于國家資源類的公共景區景點應該統一定價。例如，故宮、黃山等5A級景區，有關部門最好出臺相應的規定，統一收費標準。這樣對游客而言比較公平。

三是建立長效機制，規范景區收費行為。

對于景區門票漲價熱，有關部門不能視而不見，或只是階段性地監管，應建立長效機制，規范景區收費行為，尤其對于不正當收費應及時制止和查處，以保障旅游市場的健康發展和消費者利益。

南京大學商學院教授宋頌興認為，要監督門票收入的使用去處，甚至由國家有關部門進行審計，“說成本高，到底高在哪兒？說維護，到底是維護哪些方面？”對于部分景區不顧禁令，門票價格相互攀比、過快上漲及越權定價、擅自漲價等行為，要加大查處力度。

四是景區應從單一的門票收入轉向綜合性收入。

原中國旅游學院（北京第二外國語學院）旅游科學研究所所長、教授王興斌說，旅游業具有資源消耗低、帶動系數大、綜合效益好的特征，對相關產業的帶動作用極為明顯。旅游業帶動的都是終端消費，餐飲、住宿、交通、娛樂、購物等一系列產業都會被拉動。

所以，目前景區的門票機制要轉型，應從單一的門票收入轉向綜合性收入。

有網民提出，景區門票利潤只是旅游產業中的一部分，游客到一地方觀光游覽，不只是買個門票，看完就走，而更多的是附加的開支，要吃、要住、要購物，此種隱性開銷遠比門票支出大。門票只是個窗口，票價低，吸引游客量就大，拉動效應也就大，附加的收入可能會超過門票收入的數倍，比如：杭州西湖免費開放后，每年間接效益數百億元。用提高門票來創收，在某種程度來說是急功近利，因小失大，讓游客望而生畏，即使門票提高能帶來短期效益，而從長遠看，相關產業收入將降低，反而得不償失。

網民“孫偉業”稱，君子愛財，取之有道，而這個“道”，恰恰是絕大部分景區最缺乏的。隨著游客在門票上的花費越來越多，矛盾愈加突出，乃至門票成了游客出游的攔路虎。靠門票就能高枕無憂的好日子還能持續多久？對于蓬勃發展的旅游業，正如業內人士所說，只有改變依靠賣門票和漲價的經濟模式，才能有利于降低旅游門檻、提高出游意愿，促進大眾化旅游發展。

哈爾濱理工大學旅游系教授、黑龍江省旅游協會副會長張德成一直致力于旅游產業規劃發展研究。他認為，旅游產業關聯度大，吃、住、行、游、購、娛，六個方面都可以拉動收入和就業的增長，需要全面開發，均衡發展。不能單純地依靠門票收入，磨刀霍霍，來一個宰一個。

張德成還認為，“要搞活，就漲價”，這種方式從長遠看是“慢性自殺”。只有通過發展和旅游密切相關的購物、餐飲、休閑、娛樂等周邊服務產業，增強軟實力，提供人性化的服務，才能讓游客感到物有所值，才能形成良性循環。

五是景區門票必須與國民收入綜合起來考慮。

景區票價漲到眼下這個地步，已經不是遏止過快上漲的問題，而應該正本清源，刮骨療傷，讓票價與我們的GDP對應起來，與CPI契合起來，更要與我們的幸福感、尊嚴感對等起來。

中國旅游研究院區域旅游發展與規劃研究所副所長馬曉龍說：“必須反對不顧中國游客的消費能力和可接受程度，以經濟利益為目標，無限制提高門票價格的傾向?！?/p>

有網民表示，景區漲價并非不可，那得看是否物有所值，如果增加了新的項目，有新的特色，成本增加，適當地漲一點也可以理解，但是不論什么情況，都不能把漲放在首位，為漲而漲，應該與公眾的承受能力相對應。

（責編：盛山）