守住底線：中國劃定生態紅線

越是重要的自然保護區，在自然保護和經濟開發中，命中注定處于弱勢的地位。

近日，在西安的一場論壇上，30多家環保組織就當前生態保護面臨的危急形勢，發出了倡議。與會的NGO、專家、政府官員等，都聚焦在了“如何守住中國保護區的‘生態紅線’”上。

保護區越重要，命中注定越弱勢

出席論壇的中國科學院動物研究所副研究員解焱，也是國際野生生物保護學會（WCS）中國項目主任。她認為，這樣一個限度，就是“生態安全底線”。環保部正在做的“生態紅線”，就是這樣一條底線。

劃定“生態紅線”，將在重要的生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域。而“生態紅線”一旦劃定，它就會上升到一定的法律高度，最終將強制執行。

實際上，生物多樣性給人類提供了各種資源、服務，它們與人類的生存密切相關，人類也依賴于這些生態服務的功能。如果它們的退化繼續下去、到一個限度，人類將很難生存。

那么，這條“生態安全底線”到底是什么？

解焱認為，它應該能為全國的人們，提供足夠水源、可持續的資源，并能凈化排出的廢氣和污水，讓人們可以欣賞到大自然的美景，使傳統文化得以傳承?！吧鷳B安全底線”必須能保障足夠大的地方，實現基本的生態系統服務工程。

與會的“中國人與生物圈”國家委員會委員、國家林業局高級工程師沈孝輝說，中國的自然保護區建設出現了“看似矛盾”的現象——越是重要的自然保護區，在自然保護和經濟開發中，命中注定處于弱勢的地位。

山水自然保護中心的一個項目負責人于璐告訴記者，“一個好的保護區，要清楚自己的家底，應該有具體針對的保護對象，有清晰的保護計劃，包括采取哪些行動，并在檢測后證實它是有效的。但是真正能做到這些的保護區，是很有限的。”

早在2010年，北京大學、山水自然保護中心就進行了一項評估。研究人員發現，全國2531個保護區中，只有13%的保護區有清晰的邊界。事實上，全國的自然保護區，包括森林公園、風景名勝區，都是在國家層面上建立起了清晰的邊界。這種地理的數據應該共享，讓學界和社會監督，但現在做不到。

中國已經建立了大量各類自然保護地，如自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園等；它們占了國土面積的18%，是中國最后的自然遺產。

“現狀是，我們貌似有這些保護區，但由于人力缺乏、資源缺乏、管理的原因等，根本沒有保證這18%的區域，聽上去挺大的，但它在不斷地萎縮。這18%已經是一個底線了?！?山水自然保護中心宣傳交流官員陳圓明說。

“保護區分為3個區，有核心區、緩沖區、實驗區。如果連邊界都不清楚，就很難保證它不受到社區、人為活動的干擾?！庇阼凑f。

保護區內，生物多樣性在衰減

長白山保護區，是沈孝輝提及的一個遭到人為破壞的例子。作為國家級的保護區，長白山一開始是生態機構最完整、影響力最大的保護區。但它的生物多樣性正在衰減。造成這一現狀的原因，是它從1986年以來，經歷了三場重度人為干擾破壞。被破壞的面積，甚至無法量化統計。

如今，一系列的后果已經產生：在保護區內，道路全部進行了高等級和硬質化的改造，使保護區和周邊林區隔絕，這使得大型野生動物種群之間無法進行交流。隨著群山旅游大開發，這一保護區也逐漸向商業化迅速轉變。

事實上，在包括森林、濕地等在內的陸生生態系統里，河流往往在人類的發展中，第一個被犧牲了。

“黔江小南海”位于重慶的一個自治縣內。隨著葛洲壩的建立，長江中的中華鱘開始瀕危了。于是，在長江流域的瀘州、宜賓，一個省級自然保護區建立了起來，它就是“小南?！?，隨后，它又升級成了國家級自然保護區。用意很簡單，是為了保證長江中的魚類可以不受三峽大壩的影響，完全自己的洄游。

然而，在之后的水電開發中，“小南?！币辉倏s水，兩度進行了邊界的調整。就在2009年，第2次提出邊界調整之后，許多專家、環保組織發表了公開信、致信環保總局，要求重新考慮自然保護區邊界的調整。小南海的意義，不言而喻。每一年，有151萬的漂浮性卵經過這一江段。但最終，邊界調整的決定還是通過了。

“小南?！彼诘谋Ｗo區，在生態保護人士的眼中，已經是一條不折不扣的“生態紅線”，到了不能再讓的地步了。守住這條“底線”，最核心要保護的是生物多樣性。

其實，除了民間的力量，環保部也在開發與保護的博弈中努力著，這讓生態保護取得了一些簡單的成效。生態司保護區處調研員陶思明在論壇上說，長白山保護區要修一條索道，但一個項目被攔下了；而在經濟區規劃征求意見時，小南山水電站也在民間力量的反對下，最終從規劃中去除。

“生態紅線”有望在2013年初劃定

解焱認為，在保護地，存在著幾個問題——布局問題、管理弱、監督不足、社區參與的力度不夠。以布局為例，一個布局上的現實是，受到保護的生態區域，小而割裂。這顯現了在總體布局上存在的困難。在人口比較密集的地方，有大量的、非常小的保護區，它的保護作用非常有限。

陳圓明告訴記者，西南三地的熊貓保護區，就面臨著這樣的“碎片化”。于是，他們做了一個“大熊貓的碳匯森林”項目，為的不僅是保護大熊貓的棲息地，也連接了熊貓的棲息通道。

一個將保護地重新分類的主張，由解焱提了出來。她認為，應該根據保護的嚴格程度和利用方式，將其分成四類。

前兩類都是嚴格保護、沒有利用的；第一類基本上不允許任何人類的活動，第二類可以允許人工干預進行保護管理。第三類、第四類都有利用，但利用的方式不一樣。這樣的分類可以和保護管理更好結合起來。

據悉，環保部“生態紅線”劃分專家曾公開表示，“生態紅線”有望在2013年初劃定，內蒙古、江西已被選為試點。