工程監(jiān)理管理及與參建方關(guān)系的思考

摘 要：實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是與國(guó)際慣例接軌，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作。是我國(guó)對(duì)外開放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開始試點(diǎn)以來，取得了很大成績(jī)。以自身的專業(yè)技術(shù)、管理水平，本著“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的原則，有效地對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行控制。但是由于我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對(duì)工程監(jiān)理的作用、和監(jiān)理人員的技術(shù)水平理解片面等原因，難于充分發(fā)揮監(jiān)理作用，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還需要不斷改善。

關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理；監(jiān)督；管理；獨(dú)立

1 工程監(jiān)理概述

工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，其范圍應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)從立項(xiàng)、實(shí)施到后評(píng)估的全過程。監(jiān)理工程師應(yīng)按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則，對(duì)工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全進(jìn)行控制，對(duì)工程建設(shè)合同和信息進(jìn)行管理，積極做好組織協(xié)調(diào)工作，在促進(jìn)、保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利完成的過程中，發(fā)揮重要的作用。

通過實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，使我國(guó)的建設(shè)工程管理體制開始向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉(zhuǎn)變，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行體制。同時(shí)眾多監(jiān)理單位的建立，多家監(jiān)理單位參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)與監(jiān)理，使建設(shè)工程管理也引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為提高建設(shè)工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設(shè)監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。

2 影響監(jiān)理工作的主要問題分析

2.1 經(jīng)營(yíng)模式管理體制

目前，沈陽市監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營(yíng)企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。例如沈陽市振東建設(shè)工程監(jiān)理有限公司，是當(dāng)?shù)刈畲蟮谋O(jiān)理公司之一，年平均人數(shù)能保持在280人左右，一般每年的人員更換大約為100人左右。在河畔新城項(xiàng)目中是由1位總監(jiān)理工程師、4位土建工程師、一位水暖工程師和一位電氣工程師、一位資料員組成的監(jiān)理項(xiàng)目部，從年初到年底已經(jīng)更換了8位專業(yè)監(jiān)理工程師。過頻的人員流動(dòng)導(dǎo)致組織架構(gòu)不穩(wěn)定，給監(jiān)督管理工作帶來負(fù)面影響。

2.2 如何理解業(yè)主與監(jiān)理、施工方三者的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，從理論講，應(yīng)該是委托與被委托方的合同關(guān)系，并且不存在利益和厲害關(guān)系。監(jiān)理是獨(dú)立的第三方，應(yīng)公正的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)理作用。但有少量監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)存在著“姻親”關(guān)系或是監(jiān)理公司的股東，而建設(shè)方還與施工方有著不尋常的關(guān)系，這無形中影響著監(jiān)理人員的公正性。

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)控制為目的，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過仲裁、申訴等方式解決。

2.3 部分監(jiān)理人員事中、事前控制的能力偏差

部分監(jiān)理人員缺乏施工前控制及施工過程中的巡查監(jiān)管，到施工現(xiàn)場(chǎng)隱蔽抽檢、巡查時(shí)，經(jīng)常可以聽到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的回答：“施工單位還沒有報(bào)驗(yàn)”，或在監(jiān)理驗(yàn)收簽認(rèn)后，監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)并指出關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序的質(zhì)量問題時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員經(jīng)常會(huì)“理直氣壯”地“指導(dǎo)”施工人員應(yīng)“如何如何”，或者會(huì)告訴你，他已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這些問題并要求整改等等。這些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序之所以出現(xiàn)質(zhì)量問題，責(zé)任主要應(yīng)由施工方承擔(dān)，但與監(jiān)理旁站不到位檢查不及時(shí)有著直接關(guān)系。

2.4 制定監(jiān)理旁站制度，嚴(yán)格控制關(guān)鍵部位及關(guān)鍵工序的質(zhì)量

監(jiān)理工作的重點(diǎn)要放在事前控制，這是監(jiān)理職能的要求。監(jiān)理人員根據(jù)旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的隱蔽施工實(shí)施旁站或檢查，不能等到即成事實(shí)，待施工報(bào)驗(yàn)后才去例行檢查。因?yàn)殛P(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序一旦形成，輕則做返工處理影響工期，重則留下工程質(zhì)量隱患或永久缺陷。所以，制定針對(duì)性強(qiáng)、符合工程特點(diǎn)的監(jiān)理旁站計(jì)劃，并在實(shí)際監(jiān)理活動(dòng)中予以落實(shí)，更好地體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)綜合水平和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員管理良好素質(zhì)。無論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)管，不能讓施工企業(yè)的自檢流于形式。

3 結(jié)束語

建設(shè)監(jiān)理工作存在的主要問題，既有機(jī)制上需要探索、解決的制度的原因，也有業(yè)主忽視監(jiān)理，不能正確理解監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力范圍以及監(jiān)理人員本身技術(shù)水平、職業(yè)素質(zhì)低下等原因。解決和克服這些問題，需要企業(yè)自身的重視，主管部門的協(xié)調(diào)、管理和支持，也需要執(zhí)業(yè)人員的努力，有較強(qiáng)的責(zé)任感，有不怕苦、不怕累的精神，自覺維護(hù)監(jiān)理人員的形象。