教師、校長流動的十大原則

【摘 要】《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》確立了“教育公平”的基本國策，并強調了義務教育均衡發展的“重點”地位。義務教育均衡發展的關鍵是均衡配置教育資源，核心是人力資源的均衡配置，人力資源均衡配置的關鍵是“流動”。實施教師、校長流動制度必須確保“有效、可行和無傷”，為此，須遵循十大原則。

【關鍵詞】《 綱要 》 義務教育 均衡發展 教師、校長流動

2010年7月頒布的《 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《 綱要 》）確立了“教育公平”的基本國策，并強調了義務教育均衡發展在促進教育公平中的“重點”地位，如《 綱要 》第一章強調：“把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體。”義務教育均衡發展的關鍵是“薄弱學校改造”，而薄弱學校改造和不再產生新的薄弱學校的制度設計則是教師、校長流動制度，所以《 綱要 》第九條強調：“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”

教師、校長流動是許多發達國家實現義務教育均衡發展的成功經驗。只是他們實現教師、校長流動的方式不盡相同，日本采取的是法律強制與待遇吸引相結合的方式，法國和美國則采取待遇吸引單一方式。由于日本采取的是軟硬兼施的“組合拳”，所以，“教師定期流動制在日本實施得非常成功，不僅使日本當代基礎教育世界領先，而且其均衡化也已達到相當高的程度，教師對參與流動也普遍持歡迎的態度”。[1]

在我國，教師、校長流動是有法律和政策依據的，2006年6月發布的《 中華人民共和國義務教育法 》中規定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”《 綱要 》也強調“實行縣（區）域內教師、校長交流制度”。但我國教育法律、法規和政府規章只是倡導教師、校長流動，而沒有作為“義務”予以強制，再加之其他主、客觀因素的制約，致使教師、校長流動在我國步履維艱，進展緩慢。但是，《 綱要 》的頒行有力地推動了全國各地教師、校長的流動，安徽銅陵市 [2] 、江蘇省 [3] 、南京市 [4] 、武漢市、長春市、河北省等對于教師、校長流動都做了明確的規定，并積極行動起來。有中央政府的推動和地方政府的積極響應，在未來10年，我國縣域教師、校長流動必將穩步快速推進。

由于各國、各地區實際情況不同，因而實施教師、校長流動制度的具體措施也不盡相同，但都必須確保“有效、可行和無傷”，“有效”指措施對提升弱勢學校教育質量有實際效果；“可行”指措施可實際執行；“無傷”指措施不能傷害強勢學校教育質量。為此，須遵循以下十項原則。

一、時間合適原則

流動時間過短，效果不佳，教育部副部長劉利民明確指出：“輪崗將不同于短期支教，各區必須保證時間周期，使優秀教師能夠固化在輪崗學校。”[5] 但時間過長，校長、教師增強畏難情緒，最終也會影響效果。經驗表明，流動時間以1年為宜。華中師范大學教育學院教授周洪宇也認為：“流動的時間只是1年，不是長期、永遠，所以不存在編制調整的問題、家屬小孩調動的問題，是一個比較可行的一個做法。”[6]

二、距離就近原則

教師、校長流動一般限定在農村的一個縣或城市中的一個區之內進行，即使在縣（區）域流動，原學校與流動學校距離也應盡量“短”，使流動更加可行。《 綱要 》強調：“實行縣（區）域內教師、校長交流制度。”教育部副部長劉利民也表示：“教師流動將首先從區域內開始，教師從A校流動到B校，距離不會太遠。”

三、待遇從優原則

流動以后待遇絕不能降低，最好有所提升，使教師、校長覺得“劃得來”，愿意流動，心情愉快，情緒高漲，自然會有良好效果。北京市一位優秀教師表示，如果待遇不變，她愿意從所在的重點校流動到旁邊的薄弱校去；[7] 周洪宇認為“在政策上，對流動出去的教師在經濟待遇上保證不低于他原來所在的學校的待遇”[8]，我國《 中華人民共和國教師法 》中規定：“地方各級人民政府對教師以及具有中專以上學歷的畢業生到少數民族地區和邊遠貧困地區從事教育教學工作的，應當予以補貼。”《 綱要 》也指出：“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，在工資、職務（職稱）等方面實行傾斜政策，完善津貼補貼標準。”對去弱勢地區和學校工作的教師給予更高待遇是世界通例，例如，美國“為那些任教于城市薄弱學校和少數民族學校的教師提供待遇上的優惠政策和特別補助，以鼓勵和吸引優秀教師到這些學校服務，從而在整體上實現教師資源的均衡配置”。[9] 日本在1954年頒布的《 偏僻地教育振興法 》中規定，對流向偏遠地區的教職員工，從變動或搬遷之日起3年內，除本人工資外，還增發偏僻地區津貼，津貼數額限于本人月工資和扶養津貼總額的25%以內。此外還規定對相關教師發放寒冷地區津貼和單身赴任津貼等。[10] 法國對處境不利的地區實施一項被稱作“優先教育區”的政策，以便對處境不利社區的學校給予特別支持。其中一項重要措施就是提高在優先教育區任教教師的工資待遇。政府對優先教育區內的教師給予特別津貼。凡在優先教育區內小學和初中任教的教師均能享受該項津貼，計入教師工資，由國民教育部支付。[11] 俄羅斯1996年修訂的《 教育法 》規定，遠離城市的鄉村學校的教師有權享受所在地區為農業專家提供的優惠待遇。[12] 韓國《 島嶼、偏僻地區教育振興法 》規定：政府按照地區級別向在島嶼、偏僻地區學校工作的教員支付島嶼、偏僻地區津貼。菲律賓實施艱苦工作津貼以鼓勵到農村任教。[13] 對到弱勢學校工作的人員，除工資津貼優厚外，還在晉級、進修等方面提供優厚條件，如韓國給島嶼、偏僻地區的教員優先研修的機會，并由地方自治團體支付研修所需的經費；印度尼西亞和尼泊爾制訂了農村教師晉升的專門規定；巴基斯坦實施了游牧教師專門培訓計劃，并由國家提供經費。[14]

四、尊重溝通原則

在流動工作中，要征求流動教師、校長的意見，尊重他們的意愿，充分考慮他們的實際困難，努力解除他們的后顧之憂，做好溝通工作，不可強迫命令。否則，教師、校長將滋生不滿情緒，即使勉強流動，效果將大打折扣。例如，日本流動具體實施程序中充分尊重了教師的意愿：首先，讓全體教師都必須填寫一份包括流動意向的調查表；然后，在充分尊重本人意愿并與之商談后，由校長決定人選。[15] 日本還在文件中對不適合流動者作了明確規定，如東京都的教師流動《 實施綱要 》中對不應流動者做了相應的規定：任教不滿3年的教師、57歲以上60歲未滿的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤的教師等。[16] 正是由于日本在實施流動中充滿了人文關懷，所以，“廣大教師樂于參與流動”，“教師定期流動制非常成功”。[17]

五、帶動輻射原則

流動到弱勢學校的優秀教師和校長不僅要搞好自己的教育教學和管理工作，還要積極發揮“傳、幫、帶”的輻射作用，帶動更多人提高水平。方式有結對子確定幫扶對象，上公開課或研究課，組織集體備課、說課和評課、經驗介紹等。

六、無傷兼顧原則

義務教育均衡發展不是把強勢學校水平拉下來，而是把弱勢學校水平提上去，所以，決不允許由于“流動”導致強勢學校水平降低，一定要在不傷害強勢學校教育質量的前提下再把優質人力資源流動出去，兼顧強勢學校和弱勢學校雙方利益。為此，在流動的人選、數量、時機、時限等方面應謹慎從事。

七、義務職責原則

必須讓每一位教師、校長認識到流動是他們法定的義務，是必須履行的職責，選擇了教師、校長職業，就等于默認了這一義務和職責，當需要流動時，不能過分講條件、擺困難，而應積極配合，勇于克服困難，義無反顧。日本法律規定了教師流動的義務性，日本的法律規定：一名教師在同一所學校連續工作不得超過6年。[18] 這就以法律形式規定了教師流動的義務性，使教師基本處于流動的狀態，同時，也規定了流動的定期性，因而，教師流動的比例很大。據推算，全國公立基礎教育學校教師平均每6年流動一次，多數的中小學校長一般3～5年就要換一所學校，每一名校長從上任到退休，一般要流動兩次以上。正是由于日本把教師、校長流動義務化，并認真貫徹執行，才使教師、校長流動的比例、頻率較大且穩定、規范地運行了40多年。我國現行教育法律法規對教師、校長流動只做了倡導性模糊規定，條件成熟時有必要把它義務化和具體化。

八、制度規范原則

縣級政府教育主管部門應出臺教師、校長流動的規范性文件，對流動的相關事宜做出明確的權威性的說明，例如流動的步驟、待遇、流動或不流動的條件等，使流動制度化、公開化和規范化。日本教師流動的制度化建設做得很好，例如規定，流動對象分為：凡在一校連續任教10年以上以及新任教師連續6年以上者，必須流動；為解決定員超編而有必要流動者；在區、市、街道、村范圍內的學校及學校之間，如教師隊伍在結構上（專業、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調整而流動者。同時，對因情況特殊而不需要進行流動的教師也作了規定。[19] 由于制定了教師流動的政策，設立了實施程序，形成了一整套完善的教師流動制度，操作上有章可循，十分規范。

九、角色轉換原則

流動人員到新學校后，自身角色與以前應有所不同，必須實現角色轉換，這種角色轉換主要有兩種：一是“先生到學生”的轉換，弱勢學校的人員到強勢學校后將出現由“先生”到“學生”的角色轉換，即由原來的主講教師變為學習者，特別是開始階段，主要任務是學習，不宜馬上上課，水平提升后在指導教師的幫助下可以少上一些課，這樣，既有利于自身素質的提升，也不至于影響強勢學校的教學質量；二是“單一先生到雙重先生”的轉換，強勢學校的人員到弱勢學校后也將出現角色轉換，由單一學生的“先生”到學生和教師的共同“先生”的角色轉換，他們不僅要像以前那樣教好學生，還要扮演教師教育者的新角色，即指導培訓弱勢學校的教師，這樣，他們的作用才能得到充分發揮。

十、政府主導原則

教師、校長流動必須在政府主導下實施，中央政府制定行政性法規，教育部制定政府規章，地方政府尤其是縣級政府具體實施。政府不能只是倡導，必須有具體指令，責任到人，并實行責任追究制度。政府主導使教師、校長流動具有了相當的強制性和規范性，確保流動制度快速推開、穩健發展。教師、校長流動在日本取得成功的原因之一就是“政府主導”，“由于日本公立中小學教師的公務員性質，其定期流動制度具有政府直接主導、參與和調控等突出特點。政府除了制定教師流動的法規政策和實施程序外，教師流動的方針，每年也都由都、道、府、縣教育委員會制定”。[20] 日本中小學教師定期流動制已經實施了40多年，由于是在政府主導下實施的，從而實現了基礎水平不一的區域間和校際間的師資均衡配置。

教師、校長流動有助于消除區域間、校際間師資失衡；使中小學教師、校長處于動態流動的狀況，使優秀的教師、校長獲得選擇權利而無職業危機感的焦慮；使后進的教師、校長受到鞭策、激勵；使少數素質差又不敬業者被淘汰出局，從而整體提升了教師、校長隊伍的素質。制定相關的教師、校長流動方面的制度對促進我國義務教育均衡發展，提高整體教育質量，實現教育公平和社會公平將發揮不可或缺的基礎性作用。

【注：本文系2011年河北省社會科學基金項目“強化內涵建設，推進區域基礎教育均衡發展的理論和實踐研究”（項目編號：HB11JY038）成果。】

（作者單位：唐山師范學院，河北 唐山，063000）

參考文獻：

[1][16][17][18][19][20]日本如何保證中小學教師合理定期流動[EB/OL].http：//www.lhjy.net/edu/lunwen/200703/3

7579.html.2011-06-20.

[2]進一步實施教育均衡發展，銅陵探索教師流動制[EB/OL].http：//www.ahscb.com/old/html/2010-03/26/content_10

3226.htm.2011-06-20.

[3]江蘇省實施《中華人民共和國義務教育法》辦法[EB/OL].http：//news.9ask.cn/fagui/dffggzk/201010/895239.shtml.2011-06-20.

[4]“校長和骨干教師流動”列入南京中長期教育規劃[EB/OL].http：//www.tianjinwe.com/rollnews/201009/t20100910_

1729929.html.2011-06-20.

[5][7]王晉堂.教師流動，一塊燙手的山芋[EB/OL].http：//edu.people.com.cn/GB/139758/13679595.html.2011-06-20.

[6][8]周洪宇.打破教育壟斷實行教師定期輪換流動[EB/OL].http：//news.qq.com/a/20100225/002527_2.htm.2011-06

-20.

[9][10][15]孔凡琴，鄧濤.日、美、法三國基礎教育師資配置均衡化的實踐與經驗[J].外國教育研究，2007（10）.

[11][12][13][14]孫啟林，孔鍇.全球化視域下的基礎教育均衡發展[J].比較教育研究，2005（12）.